AB MÜKTESEBATI

1. AB MÜKTESEBATI

2. AB MÜKTESEBATI NEDİR? • Müktesebat, AB Hukuk sistemine verilen addır. • Yaklaşık 120.000 sayfadan oluşur. • Avrupa Birliği müktesebatı; • AB’yi kuran ve daha sonra değişikliğe uğrayan antlaşmaları, • Aday ülkelerin AB’ye katılırken imzaladıkları katılım antlaşmalarını, • Konsey, Komisyon, Avrupa Toplulukları Adalet Divanı gibi Topluluk organlarının çıkardıkları tüm mevzuatı ifade eder.

3. MÜKTESEBATIN SINIFLANDIRILMASI • Müktesebat, son katılım müzakereleri için 31 başlık altında sınıflandırılmıştı. • Hırvatistan ve Türkiye ile başlayan müzakere süreci için bu sayı 35’e çıkarıldı. • Müzakerelerin zorlaştırılması için değil, geniş kapsamlı bazı konuların bölünebilmesi için bu yola başvuruldu.

4. Malların Serbest Dolaşımı Kişilerin Serbest Dolaşımı Balıkçılık Ulaştırma Politikası Enerji Vergilendirme İstatistikler Kamu Alımları Şirketler Hukuku Fikri Mülkiyet Hukuku Rekabet Politikası Mali Hizmetler AB MÜKTESEBAT BAŞLIKLARI

5. AB MÜKTESEBAT BAŞLIKLARI • Sosyal Politika ve İstihdam • İşletme ve Sanayi Politikası • Trans-Avrupa Şebekeleri • Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu • Yargı ve Temel Haklar • Bilgi Toplumu ve Medya • Tarım ve Kırsal Kalkınma • Gıda Güvenliği Veterinerlik ve Bitki Sağlığı Politikası • Ekonomik ve Parasal Politika • Yerleşim Hakkı ve Hizmet Edinim Serbestliği • Sermayenin Serbest Dolaşımı

6. AB MÜKTESEBAT BAŞLIKLARI • Adalet Özgürlük ve Güvenlik • Bilim ve Araştırma • Eğitim ve Kültür • Çevre • Tüketici ve Sağlığının Korunması • Gümrük Birliği • Dış İlişkiler • Dış,güvenlik ve Savunma Politikaları • Mali Kontrol • Mali ve Bütçe Konularına İlişkin Hükümler • Kurumlar • Diğer

7. AB VE YEREL YÖNETİMLER • AB Müktesebatının % 60’lık kısmı yerel yönetimleri direkt olarak etkilemektedir. • “AB, kararların vatandaşa en yakın birimlerce alındığı bir yapıdır…” Maastricht Treaty

8. YEREL YÖNETİMLERİYAKINDAN İLGİLENDİREN KONU BAŞLIKLARI • Çevre • Ulaşım • Kamu İhaleleri • Rekabet • Kamu Yardımları • Enerji Dağıtımı • Ayrımcılığın Önlenmesi • Sosyal Politikalar • Sağlık • Tüketicinin Korunması

9. AB’NİN YEREL YÖNETİM POLİTİKALARI • Desantralizasyon ve Demokratikleşme • Yerindenlik İlkesi • Maastricht Anlaşması-Yeni Topluluk politikası alanları • Bölgeselleşme • Yerel ve Bölgesel Yönetişim

10. Desantralizasyon ve Demokratikleşme • Merkez, idari yetki ve fonksiyonlarının bir kısmını yerel yönetimlere sorumlulukları oranında mali kaynak tahsis ederek devreder. • Yerel yönetimler vatandaşa en yakın birimler olarak katılımcılık, hesapverebilirlik ve şeffaflık ilkeleri doğrultusunda demokratik süreci işletirler.

11. Yerindenlik İlkesi • Yerindenlik ilkesi gereğince bir kamu hizmeti ona en yakın birim tarafından yerine getirilmelidir. Bu birim yerel yönetim olabileceği gibi merkezi yönetim de olabilir. • “Görev, yetki ve sorumluluklar hizmetten yararlananlara en uygun ve en yakın birime verilir” Kamu Yönetimi Temel Kanun Tasarısı

12. Maastricht Anlaşması-Yeni Topluluk politikası alanları • Yeni Topluluk politikaları geleneksel olarak ulusal düzeyde ele alınan birçok politikayı kendi sorumluluk alanına dahil etti. • Ulaşım, çevre, sosyal haklar, iş piyasası, sağlık, eğitim, kültür gibi birçok politika entegrasyon süreci kapsamında bölgesel ve yerel yönetimleri etkilemektedir.

13. 4. Bölgeselleşme • “Bölgeler Avrupası” kavramına verilen önemin nedenleri: ~bölgesel düzeyde stratejik planlamaya duyulan ihtiyaç ~yerel yönetimpolitikalarının koordinasyonuna duyulan ihtiyaç ~yaklaşık 300 milyar €’luk yapısal ve uyum fonlarından yararlanmak

14. 5. Yerel ve Bölgesel Yönetişim Yerel ve bölgesel yönetişim; • İşbirliği  Hesapverebilirlik • Katılımcılık  Bilgi paylaşımı

15. Bölgeler Komitesi • Birlik yerel ve bölgesel yönetimlerinin temsil edildiği politik meclis • AB mevzuatının bölgesel ve yerel düzeyde uygulanmasını güçlendirmek • 317 üye • Komisyon ve Konsey’in yaklaşık 11 ayrı alanda Komite’ye danışması zorunludur.

16. Doğrudan ve dolaylı mali etkiler Doğrudan ve dolaylı idari etkiler AB MEVZUATININ YEREL DÜZEYDE ETKİLERİ

17. Doğrudan ve Dolaylı Mali Etkiler • Müktesebatın yerel düzeyde uygulanmasını sağlayacak insan kaynağı ve idari kapasitenin oluşumu için finansal ihtiyaç • Katılım öncesi mali fonlardan yerele aktarılacak kaynaklar • AB Programlarından yararlanılması • Üyelik durumunda AB bütçesinin üçte biri olan ve özellikle yerel yönetimlere tahsisli Bölgesel Fonlardan yararlanılması

18. Kültür, istihdam, enerji, çevre, konut, sosyal hizmetler, bölgesel planlama, turizm, sağlık, ulaşım gibi birçok müktesebat konusunun uygulanması AB Anayasasına göre Yerel Yönetimlerin AB karar alma sürecine dahil edilme zorunluluğu Yerel düzeydeki CoR, CEMR, CLREA, EUROCITIES gibi şemsiye örgütlere dahil olma Doğrudan ve Dolaylı İdari Etkiler

19. TÜRKİYE YEREL YÖNETİMLERİNİN MÜZAKERE SÜRECİNDEKİ ROLÜ • Yönetimde yerindenlik ilkesinin getirilmesi ve kurumsal altyapısının hazırlanması • Yeni hukuki ve siyasi şartlara uyumun sağlanması • Müzakere sürecinde pozisyon belgelerinin hazırlanmasına katkı ve düzenleyici etki analizi yapılması • Türkiye’nin AB fonlarından daha fazla yararlanmasını sağlamak

20. AB Müktesebatının Yerel Yönetimleri İlgilendiren Konu Başlıkları • Çevre • Ulaşım • Kamu İhaleleri • Enerji Yönetimi • Sosyal Politika • Rekabet Hukuku

21. ÇEVRE • Altıncı Çevre Eylem Programında 2010 yılı için belirlenen hedefler: • İklim Değişikliği • Doğa ve Biyolojik Çeşitlilik • Çevre ve Sağlık • Doğal Kaynaklar ve Atıklar

22. ÇEVRE • AB müktesebatında çevre konusunda yer alan bazı temel yasal ilkeleri şöyle özetleyebiliriz: • Çevre ile ilgili kararlar nitelikli oy çokluğuyla alınır. • Sürdürülebilir kalkınma ve sorumluğun paylaşılması ilkelerine bağlı kalınır. • Çalışmalarda birliğe üye ülkelerle sınırlı kalınmamalı ve diğer ülkelerle işbirliği girişimlerinde bulunulmalıdır. • Birliğin diğer politikaları ile uyumlu olarak planlanıp uygulanmalıdır.

23. Günlük Hayatımıza Getireceği Standartlar • Çevre kirliliği • Görüntü kirliliği • Ses kirliliği

24. ULAŞIM • Güvenli, etkin, erişilebilir, çevreye duyarlı ulaşım hizmetlerini desteklemektedir. • İç su yolları ulaşımı, toplu taşıma ve lojistik, kent içi ulaşım ve ulaşım altyapısı ücretlendirme politikası gibi alanları da ilgilendirmektedir. • Kentsel ulaşım sisteminin, karayoluna alternatif olarak demiryolu ve denizyolu seçeneklerine kaydırılması sözkonusudur.

25. Günlük Hayatımıza Getireceği Standartlar • Trafik ve ehliyet ile ilgili yeni düzenlemeler getirilecek ve trafik denetimleri belediye tarafından gerçekleştirilecek. • Otopark ücreti konusuna belli standartlar getirilecek. • Demir ve deniz yollarının merkezi yönetimden yerel yönetimlere devri sözkonusu olacak.

26. SOSYAL POLİTİKA • AB Müktesebatında 120’den fazla hukuk kaynağını içeren AB Sosyal Politikaları aşağıdaki alanları kapsamaktadır: • İstihdam • İş sağlığı ve iş güvenliği • Sosyal güvenlik • Toplum sağlığı • Kadın-erkek ayrımcılığı • Sosyal diyalogun güçlendirilmesi • Sosyal güvenlik ve işçi haklarında koordinasyon • İş kanunu

27. Günlük Hayatımıza Getireceği Standartlar • Binalarda emniyet standartlarının sağlanması; • Sağlıksız konutların restore edilmesi veya yıkılıp yeniden yapılması; • Dezavantajlı grupların konut ihtiyacının karşılanmasının piyasa koşullarına bırakılmaması; • Sakat ve engelli kişilere yönelik politikaların toplumla bütünleştirmeyi sağlayacak şekilde düzenlenmesi; • Mahalle düzeyinde sağlık bakımları sağlanması; • Halk sağlığıyla ilgili gönüllü kuruluşlara, gruplara, kişilere aktif destek verilmesi.

28. KAMU İHALELERİ • Avrupa Birliği'nin Kamu İhaleleriyle ilgili müktesebatı dört ana ilke üzerine bina edilmiştir: • Şeffaflık, • Nesnellik, • Adil rekabet, • Ayrımcılık yapılmaması.

29. Günlük Hayatımıza Getireceği Standartlar • “Öngörülen uzlaşma” ve “ispat hakkı” usulleri Türk ihale mevzuatına aktarılacaktır. • Şeffaflık hususunda daha katı önlemler alınması söz konusu olacaktır. • Yolsuzlukların önüne geçilmesi, açık ve şeffaf bir ihale politikası ile kamu idarelerine karşı halkın güveninin tesis edilmesi ve kamu kaynaklarının daha verimli ve etkili bir biçimde kullanılması sözkonusu olacaktır.

30. ENERJİ YÖNETİMİ • Elektrik ve doğalgaz pazarının oluşumu, yenilenebilir enerji kaynaklarının kullanımı, enerjinin verimli kullanımı, nükleer enerji ve güvenliği ve devlet yardımları politikalarını içermektedir. • AB’nin doğalgaz ve elektrik sektörüyle ilgili iki direktifi; • Doğal gaz iç piyasasına ilişkin piyasanın kademeli olarak serbestleştirilmesi de dahil, ortak kuralları belirleyen direktif • Elektrik iç piyasasına ilişkin ortak kurallar belirleyen direktif

31. Günlük Hayatımıza Getireceği Standartlar • İç piyasanın genişlemesi ve elektrik, doğalgaz şebekelerinin arttırılması ile daha çok enerji bağlantı şebekelerinin oluşturulması; • Elektrik kullanımında kesintisiz ve yüksek kalitede hizmet sağlanması; • Kaçak elektrik kullanımının önüne geçilmesi; • Enerjinin ucuzlaması; • Yenilenebilir enerji kaynakları ve doğalgaz kullanımın yaygınlaşmasıyla hava kalitesinin artması.

32. REKABET HUKUKU • Yerel yönetimlere ilişkin rekabet politikası alanında iki başlık karşımıza çıkmaktadır: • Özel ve tekel haklara sahip teşebbüslere uygulanan rekabet kuralları • Devlet Yardımları

33. Yerel Yönetimler, oranlarını kendilerinin belirleyebileceği yerel vergi, resim ve harçlar bulunmaktadır. Yerel yönetimlerin kaynakları öz mali kaynaklar olarak kabul edilmektedir. Yerel Yönetimlerin Mali Kaynakları ve Vergiler

34. Yerel Yönetimler Alanında Türkiye’nin İmzalamış Olduğu Bazı Antlaşmalar • Avrupa Yerel Yönetimler Özerkli Şartı • Avrupa Yerel Topluluklar veya Yönetimler Arasında Sınırötesi işbirliği Çerçeve Sözleşmesi • Avrupa Peyzaj Sözleşmesi • Avrupa Arkeolojik Mirasının Korunması Sözleşmesi • Avrupa Mimari Mirasının Korunması Sözleşmesi • Avrupa Kültür Antlaşması