mgr Paweł Dąbrowski

1. mgr Paweł Dąbrowski Prawo administracyjne

2. STRUKTURA ORGANÓW

3. Rada gminy • Rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym. • Jeżeli siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy, rada nosi nazwę rady miejskiej. • Kadencja rady gminy trwa 4 lata licząc od dnia wyboru.

4. Liczebność rady W skład rady wchodzą radni w liczbie: • 15 - w gminach do 20 000 mieszkańców, • 21 - w gminach do 50 000 mieszkańców, • 23 - w gminach do 100 000 mieszkańców, • 25 - w gminach do 200 000 mieszkańców • oraz po 3 na każde dalsze rozpoczęte 100 tys. mieszkańców, nie więcej jednak niż 45 radnych.

5. Rada gminy jako organ stanowiący • Stanowienie aktów prawa miejscowego; • Kompetencje organizacyjne, m.in. uchwalanie statutu gminy; • Kompetencje finansowo – majątkowe, np. uchwalanie budżetu gminy, podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych, przekraczających zakres zwykłego zarządu; • Kompetencje osobowe, m.in. powoływanie skarbnika gminy, ustalanie wynagrodzenia wójta, stanowienie o kierunkach jego działania; • Kompetencje planistyczne, m.in. uchwalanie planów zagospodarowania społecznego.

6. Prawo miejscowe Art. 94 Konstytucji. Organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa.

7. Rodzaje aktów prawa miejscowego • Akty zawierające statuty; • Akty zawierające przepisy wykonawcze, tj. akty wydawane na podstawie szczegółowych upoważnień; • Akty zawierające przepisy porządkowe, wydawane na podstawie upoważnień generalnych.

8. Akty wykonawcze • Art. 5 ust. 1ustawy o podatkach i opłatach lokalnych:  ”Rada gminy, w drodze uchwały, określa wysokość stawek podatku od nieruchomości, z tym że stawki nie mogą przekroczyć rocznie (…)

9. Przepisy porządkowe Art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:  ”Na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. 2. Na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie: 1) wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych, 2) organizacji urzędów i instytucji gminnych, 3) zasad zarządu mieniem gminy, 4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. 3. W zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących rada gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego. 4. Przepisy porządkowe, o których mowa w ust. 3, mogą przewidywać za ich naruszanie karę grzywny wymierzaną w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczeniach.”

10. Rada jako organ kontrolny • Rada obligatoryjnie powołuje komisję rewizyjną; • Komisja rewizyjna wykonuje inne zadania zlecone przez radę w zakresie kontroli; • Kontrola jest wykonywana wobec: • Wójta (burmistrza, prezydenta); • Gminnych jednostek organizacyjnych; • Jednostek pomocniczych gminy.

11. Rada jako organ kontrolny • Rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu; • Podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium z tego tytułu.

12. Czas działania rady gminy • Odwołanie - może nastąpić wyłącznie w drodze referendum gminnego; • Zakończenie działalności z mocy prawa: • Przegrane referendum w sprawie odwołania wójta; • Rozwiązanie z mocy prawa – zmiany w podziale terytorialnym. • Rozwiązanie przez Sejm - wskutek powtarzającego się naruszania Konstytucji lub ustaw; • Zawieszenie - przez Prezesa RM wskutek nieskutecznego wykonywania zadań publicznych.

13. Organy rady gminy • Przewodniczący; • Wiceprzewodniczący; • Komisje (stałe i doraźne);

14. Organ wykonawczy gminy • Prezydent – w miastach powyżej 100 tys. mieszkańców; • Burmistrz – gdy siedziba gminy znajduje się w mieście; • Wójt – pozostałe • Od 2002 r. jest wyłaniany w wyborach bezpośrednich.

15. Zadania wójta Do zadań wójta należy w szczególności: • przygotowywanie projektów uchwał rady gminy, • określanie sposobu wykonywania uchwał, • gospodarowanie mieniem komunalnym, • wykonywanie budżetu; • Kierowanie sprawami bieżącymi; • Reprezentacja gminy.

16. Wygaśnięcie mandatu wójta - przyczyny • odmowa złożenia ślubowania, • niezłożenie w terminie stosownych oświadczeń majątkowych; • pisemne zrzeczenie się mandatu, • utrata prawa wybieralności lub braku tego prawa w dniu wyborów, • naruszenie ustawowych zakazów łączenia funkcji; • orzeczenie trwałej niezdolności do pracy; • Śmierci; • odwołanie w drodze referendum; • odwołanie przez Prezesa RM na wniosek wojewody; • zmiana w podziale terytorialnym.

17. Rada Powiatu • Rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym. • Kadencja rady gminy trwa 4 lata licząc od dnia wyboru; • W skład rady powiatu wchodzą radni w liczbie piętnastu w powiatach liczących do 40000 mieszkańców oraz po dwóch na każde kolejne rozpoczęte 20 000 mieszkańców, ale nie więcej niż dwudziestu dziewięciu radnych.

18. Rada powiatu jako organ stanowiący • Stanowienie prawa miejscowego; • Osobowe – powoływanie i odwoływanie sekretarza, skarbnika, określanie kierunków działania zarządu; • Finansowo – majątkowe, m.in.. Uchwalanie budżetu, uchwały w sprawach podatków; • podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań z zakresu administracji rządowej; • Kompetencje planistyczne

19. Rada powiatu jako organ kontroli • Rada obligatoryjnie powołuje komisję rewizyjną; • Kontrola jest wykonywana wobec: • Zarządu; • Powiatowych jednostek organizacyjnych; • Komisja rewizyjna wykonuje inne zadania zlecone przez radę powiatu w zakresie kontroli.

20. Rada powiatu jako organ kontroli • rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu; • Podejmowanie uchwały sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium dla zarządu z tego tytułu.

21. Czas działania rady powiatu • Zasady dotyczące czasu działania rady powiatu są takie same jak w przypadku rady gminy, z dwoma wyjątkami: • Rada ulega rozwiązaniu, jeśli w ciągu 3 miesięcy nie wybierze zarządu; • Nie ma zastosowania instytucja zakończenia działania rady z mocy prawa, w wyniku przegranego referendum.

22. Organy rady powiatu • Przewodniczący; • Wiceprzewodniczący • Komisje (stałe i doraźne)

23. Zarząd powiatu • Zarząd jest wyłaniany przez radę powiatu; • Składa się z przewodniczącego, którym jest starosta, wiceprzewodniczącego i członków; • Zarząd liczy 3 – 5 członków, łącznie ze starostą i wicestarostą, a dokładna liczba jest ustalana w statucie.

24. Zadania i kompetencje zarządu • Przygotowywanie projektów uchwał rady; • Wykonywanie uchwał rady; • Gospodarowanie mieniem powiatu; • Wykonywanie budżetu powiatu.

25. Czas działania zarządu • Zarząd działa od momentu jego wyboru do dnia wyboru nowego zarządu przez nowo wybraną radę; • Zarząd można odwołać z powodu nieudzielenia mu absolutorium budżetowego; • Odwołanie starosty jest równoznaczne z odwołaniem całego zarządu; • Rezygnacja starosty jest równoznaczna z rezygnacją całego zarządu; • Rozwiązanie zarządu przez Prezesa RM w wyniku powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw

26. Starosta • Starosta jest wybierany przez radę powiatu razem z zarządem; • Przewodniczy zarządowi; • Zadania i kompetencje: • Kieruje bieżącymi sprawami powiatu; • Reprezentuje powiat; • jest zwierzchnikiem powiatowych służb, inspekcji, straży.

27. Zadania i kompetencje starosty Art. 38 ust. 1 u.s.p. „W indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości powiatu decyzje wydaje starosta, chyba że przepisy szczególne przewidują wydawanie decyzji przez zarząd powiatu.”

28. Sejmik województwa • Jest to organ stanowiący i kontrolny; • Składa się z radnych w liczbie względnie proporcjonalnej do liczby mieszkańców województwa – 30 radnych w województwach liczących do 2 mln mieszkańców oraz po 3 radnych na każde rozpoczęte 500 tys. mieszkańców; • Kadencja trwa 4 lata. • Czas działania sejmiku został określony w sposób identyczny jak rady powiatu.

29. Kompetencje sejmiku • Stanowienie prawa miejscowego; • Kompetencje wobec zarządu województwa – wybór i odwołanie, rozpatrywania sprawozdań z jego działalności; • Kompetencje finansowo – majątkowe; • Kompetencje osobowe – powołuje i odwołuje skarbnika; • Kompetencje planistyczne.

30. Organy sejmiku województwa • Przewodniczący; • Wiceprzewodniczący; • Komisje (stałe i doraźne)

31. Zarząd województwa • Zarząd jest wybierany przez sejmik województwa; • Liczy 5 osób. Składa się z przewodniczącego (marszałka województwa), wiceprzewodniczącego i członków; • Czas działania – identycznie jak przy zarządzie powiatu.

32. Zadania i kompetencje zarządu • Wykonywanie uchwał sejmiku; • Gospodarowanie mieniem wojewódzkim; • Przygotowanie projektu i wykonywanie budżetu; • Działalność planistyczna; • Kierowanie, koordynowanie lub kontrola działalności wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych; • Zarząd nie wydaje aktów prawa miejscowego.

33. Marszałek województwa • Marszałek jest wybierany przez sejmik razem z zarządem; • Jest przewodniczącym zarządu; • Zadania i kompetencje: • Kieruje bieżącymi sprawami województwa; • Reprezentuje województwo; • Jest kierownikiem wojewódzkich samorządowych jednostek.

34. Marszałek • Art. 46 ust. 1 u.s.w. „Decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej wydaje marszałek województwa, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.”