О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ УСКОРЕННОГО РАЗВИТИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРЕГЕТИКИ Р. Б. Шарафутдинов Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности 26 мая 2009 г.

2. Главная цель деятельности по регулированию ядерной и радиационной безопасности Создание и поддержание условий, при которых гарантируются: • всесторонняя защита граждан, общества и государства от угрозы недопустимого радиационного воздействия; • предотвращение неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ. 2

3. Законодательные акты (нормативные правовые акты Российской Федерации) Структура российских законодательных и нормативных документов в области использования атомной энергии Конституция Международные договоры Федеральные законы Указы Президента Постановления Правительства Технические регламенты Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии Административные регламенты Руководящие документы Руководства по безопасности Национальные стандарты, стандарты предприятия, своды правил Нормативные документы Минприроды и Ротехнадзора Рекоменда- тельные документы

4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ Конвенция о ядерной безопасности (Принята Постановлением Правительства РФ от 03.04.1996 г. № 377) Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Ратифицирована Федеральным законом от 04.11.1995 г. № 139-ФЗ) Конвенция о физической защите ядерного материала (Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.05.1983 N 9236-X) Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (Ратифицирована Федеральным законом от 21.03.2005 г. № 23-ФЗ) Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.11.1986 N 6035-XI) 4

5. Направления совершенствования регулирования ядернойи радиационной безопасности Ускоренное развитие атомной энергетики безусловно должно сопровождаться усилением роли государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности.

6. Направления совершенствования регулирования ядернойи радиационной безопасности • Необходимо законодательное установление полномочий органов регулирования ядерной и радиационной безопасности: • полномочия, ответственность; • процедуры надзора; • процедуры лицензирования; • нормативное регулирование. • ФЗ « О государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности» 8

7. Направления совершенствования регулирования ядернойрадиационной безопасности Создание условий эффективной деятельности промышленности. Снижение административных барьеров при безусловном обеспечении безопасности объектов использования атомной энергии.

8. Направления совершенствования регулирования ядерной и радиационной безопасности Создание условий эффективной деятельности промышленности. Снижение административных барьеров при безусловном обеспечении безопасности объектов использования атомной энергии.

9. Направления совершенствования регулирования ядернойи радиационной безопасности Направления совершенствования регулирования ядерной и радиационной безопасности • Разработка комплексного сбалансированного правового механизма, обеспечивающего: • гарантированное обеспечение ядерной и радиационной безопасности; • снижение административных барьеров. 8

10. Направления совершенствования регулирования ядернойи радиационной безопасности • С целью поддержания должного уровня ядерной и радиационной безопасности совершенствование законодательства должно проводиться поэтапно: • Постепенный переход на установление лицензионных и надзорных процедур адекватных потенциальной опасности видов деятельности в области использования атомной энергии. • Одновременное усиление роли органов управления в области использования атомной энергии и эксплуатирующих организаций за обеспечение ядерной и радиационной безопасности. 8

11. Направления совершенствования регулирования ядернойи радиационной безопасности • Оптимизация регулирования ядерной и радиационной безопасности: • сокращение числа лицензируемых видов деятельности, увеличение сроков действия лицензии; • установление интенсивности процедур надзора в зависимости от реального уровня безопасности объекта и вида деятельности и его потенциальной опасности. 8

12. Направления совершенствования регулирования ядернойи радиационной безопасности Усиление ответственности органов управления в области использования атомной энергии и эксплуатирующие организации за обеспечение безопасности 8

13. Направления совершенствования регулирования ядернойи радиационной безопасности Необходима разработка комплексного сбалансированного правового механизма, обеспечивающего как гарантированное обеспечение безопасности, так и снижение административных барьеров

14. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

15. Объекты атомного надзора 35 энергоблоков АЭС (31 действующий) 5 энергоблоков - сооружение 67 предприятий ядерного топливного цикла 15 промышленных реакторов 75 исследовательских ядерных установок 6397 радиационно опасных объектов 28 объектов атомного флота 3

16. Нарушения в работе атомных электростанций, исследовательских ядерных установок, ядерных установок судов в 2006-2008 годах 16

17. Нарушения в работе радиационно опасных объектов в 2006-2008 годах 17

18. Показатели деятельности Ростехнадзора по лицензированию в 2008 году 30

19. Основные показатели надзорной и контрольной деятельности Ростехнадзора в 2008 году 32

20. Организационная структура Ростехнадзора ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ Функциональные управления (3) Управления по атомному надзору (2;70 чел ) Управления по технологическому надзору (3) Управление по экологической экспертизе (1) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью(7; 1400 чел) Управления по технологическому и экологическому надзору (31) ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Организации научно-технической поддержки Аналитическиелаборатории 40