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後備動員管理學校 軍事課程組教官：祁志榮中校. Mail ： joesph59@gmail.com. 全民防衛動員理論與實務. 講 授 大 綱. 壹、前言。 貳、我國動員發展史。 參、動員法系簡介。 肆、全民防衛動員架構。 伍、軍隊動員。 陸、全民防衛動員演訓。 柒、結論. 壹、前言. 國軍軍語辭典. 動員概念.
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後備動員管理學校 軍事課程組教官：祁志榮中校 Mail： joesph59@gmail.com 全民防衛動員理論與實務
講 授 大 綱 • 壹、前言。 • 貳、我國動員發展史。 • 參、動員法系簡介。 • 肆、全民防衛動員架構。 • 伍、軍隊動員。 • 陸、全民防衛動員演訓。 • 柒、結論
國軍軍語辭典 動員概念 「動員－為適應國防軍事需要，將國家人力、物力、財力等由平時狀態轉為戰時狀態，而發揮整體戰力，以維護國家安全」。「國家總動員－一國政府，當戰爭或非常時期，對國家之人力、物力諸資源，加以組織運用，使國家由平時狀態，轉移為戰時狀態，俾能有效發揮國家整體力量，適應總體戰爭之要求，有關此一切之措施和行動，統稱為國家總動員」。
全國動員 依幅度分 局部動員 軍事動員 精神動員 依頻率分 一次動員 人力動員 內容分 依動員 逐次動員 物資動員 依方法分 公開動員 經濟動員 祕密動員 財力動員 交通動員 應急動員 依時機分 戰前動員 衛生動員 戰時動員 科技動員 動 員 的 分 類
建立動員制度應考慮之因素 國家資源 人口資源 自然資源 財經能力 科技水準 工業能力 政治體制與國民心理 歷史與文化背景 國防政策與軍事戰略 地理環境 基礎與效率 國家役政 假想敵國（人）
動員任務 結合施政作為，完成人力、物 力、財力、科技、軍事等戰力 綜合準備，以積儲戰時總體戰 力，並配合災害防救法規定支 援災害防救。 動員準備階段 動員實施階段 統合運用全民力量，支援軍事 作戰及緊急危難，並維持公務 機關緊急應變及國民基本生活 需要。 (全民防衛動員準備法第三條)
動員制度的濫觴 1660-1672年間，普國大選候為了遇到戰爭時，可以立即補充或增援正規軍，建立了後備軍的制度，將在瑞、波戰爭中退役的高級軍官，安置在政府部門擔任文官職務，退役的士兵被安置在王室的農莊內從事耕種工作，以便隨時徵召。
兵役與動員制度 1793年法國國民議會制訂第一部憲法，其中首次將徵兵制度列於其中。雖然該憲法後為1795年憲法所取代，但徵兵制度已為拿破崙帝國建立了堅實的基礎
後備動員制度肇生 1809年法國與普魯士簽訂巴黎條約，法國限制普國僅能擁有42800人的陸軍，同時此條約還限制了普魯士不得發展任何有輔助性的防衛武力。受到限制的普國積極的想辦法解套，後來由香和斯特（Gerhard von Scharnhorst）提議建立一種「速成兵」制度，將每一連隊受完訓練後相當時間內的士兵，給予離營許可，再由新人徵入營補其空缺，一旦遇到國家有危機或下令總動員時，必須立即奉令重返軍隊。
民國兵役制度 民國22年國民政府的管轄區域內，已經具備了動員與義務兵制的觀念。此外根據該法第8條：「應就全國地方劃定師區、團區，於區內設置必要機關，掌理其事。各地方官署及自治機關，對於前項所載各事項，有依法令協助辦理之責。」22年兵役法的觀念是各地成立師區、團區作為兵員徵集機構，這與現在制度具有若干相似之處。
民國兵役制度 在大陸時期，國民政府兵役法早於憲法的頒佈，為了抗戰與戡亂時期的需要，兵員徵集未完全依照兵役法實施，但採行義務兵制的兵役制度，從22年兵役法中就可見到端倪。
動員制度與白團 日本顧問以富田直亮為首，化名「白鴻亮」，就是日後所提到的「白團」。高層為了軍事幹部能夠吸收日本的長處，特別設立了「圓山軍官訓練團」進行訓練。
動員制度與白團 富田直亮化名白鴻亮 岸坪博秀化名江秀坪 系賀公一化名賀公吉 大橋策郎化名喬本
動員制度與白團 富田直亮
動員制度與白團 為台灣地區設計動員制度，山下耕認為要對台灣的現況作瞭解，因此他花三個月的時間，調查所得的結果是：「目前台灣並未具備實施動員，或是徵兵的基礎。」最大的問題在於沒有預備兵員，其次是兵役制度。
動員制度與白團 將徵兵處理機構由師、團管區轉換為省、直轄市與縣、縣轄市。而後備軍人管理機關仍由軍事機構擔任。這與戰前日本的制度相似，日本於二戰前所設計的動員機制中，由常備師師長兼任師管區司令，下設團管區司令配合各團與地方役政機關辦理兵役與後備動員工作。山下耕當時認為，日式的動員必須先以平時來設想，再加以體制化。
動員制度與白團 開辦動員的訓練班次如下： • 動員業務幹訓班：民41-48，共計31期，受訓人數7657人。 • 留守業務幹訓班：共計4期，952人。 • 動員業務高級講習班。 • 動員研究班。 軍需動員研究班。民50，共計2期。
動員制度與白團 我國於八年抗戰期間，曾虜獲日本昭和18（1943年）年之「陸軍動員計畫令」，連同細則與附錄，共5巨冊，凡778條，其中有關兵員者，計251條，佔總條文1/3，附錄附表共204種，其中有關兵員動員者計54種，佔總數1/4。」山下耕舉行動員演習之腳本，應為上述昭和18年之版本。
動員制度的發展 • 民國43年成立國防部動員局。 • 民國53年撤銷國防部動員局改設台灣軍管區司令部（納入台灣警備總司令部）。 • 民國80年警備總部撤銷，軍管區司令部納編海岸巡防司令部。 • 民國89年海巡署成立，海巡部裁撤。 • 民國93年改制後備司令部。
全民防衛動員的法理基礎 • 國家至上思想 • 國家緊急權思想 • 統制主義思想
全動法系22種 全民防衛動員法規體系 兵役法系17種 民防法系9種 災防法系7種
全民防衛動員計畫指導體系表 計畫名稱 策頒單位 動員準備 綱領 行政院動員會報 各種動員 準備方案 中央各機關 動員會報 中央各機關 各種動員準備方案所轄之各動員準備分類計畫 各種動員準備執行計畫 直轄市、縣（市）動員會 報
全民防衛動員架構 全民防衛動員 行政動員 軍事動員 需求 軍需工業動員 軍 隊 動 員 精神動員 人力動員 物資經濟動員 財力動員 交通動員 支援 遂行 衛生動員 軍事 作戰 科技動員 全民戰力綜合協調組織
中央各機關動員準備方案區分 主管機關 動員準備方案區分 項次 教育部 精神動員準備方案 一 內政部 人力動員準備方案 二 三 經濟部 物資經濟動員準備方案 財政部 財力動員準備方案 四 交通部 交通動員準備方案 五 行政院衛生署 衛生動員準備方案 六 科技動員準備方案 行政院國科會 七 國防部 軍事動員準備方案 八 (全民防衛動員準備法第九條)
軍需工業動員 軍 事 動 員 人力動員 軍隊動員 物力動員
軍事動員包含軍需工業動員與軍隊動員兩者，其涵義軍事動員包含軍需工業動員與軍隊動員兩者，其涵義 • 一、軍需工業動員 • 乃將全國可充軍需之工廠及其附屬設備等，加以統一管理與運用。亦即將部分民間工廠，因應軍事上需要，由一般民需生產轉為軍需生產，配合各軍需工廠增加勞力、資金、原料、器材、設備及輸力等以增加生產，使戰耗必需品，得以適時適地，獲得補充。 軍需工業動員 生產擴充 軍、兵工廠 生產轉換 民間動員工廠
全民戰力綜合協調會報體系表 行政院全民防衛動員準備業務會報 台閩全民戰力綜合協調會報 離、外島 地區全民 戰力綜合 協調會報 台灣本島 地區全民戰力 綜合協調會報 ×3 ×4 戰時作戰管制 ×25 直轄市、縣市全民戰力綜合協調會報 示平時（含災害救援）之關係線（屬工作協調與業務指導）。 示戰時之關係線（屬戰時作戰管制）。
全民戰力綜合協調組織動員運作圖 行政院動員會報 軍事動員 行政動員 軍事動員準備 國防部 全民戰力綜合協調組織 ＊＊＊＊ ＊＊＊ 科衛交財經物人精 技生通力濟資力神 國衛交財 經 內教 科生通政 濟 政育 會署部部 部 部部 整合作戰地區總力 支援作戰、災害搶救 各軍總部 各作戰區 縣市動員準備 業務會報 各作戰分區 動員部隊
任務： 平時整合作戰地 區總力，協助地 方處理災害救援 事宜 戰時建立全民防 衛支援作戰力量 (全動法第8條） 任務： 平時支援災害 防救 戰時支援軍事 作戰，及兼顧 民生需求 (全動法第6條) 任務： 平時主導災害 預防 (災防法第8條) 遇災變時指揮 救災 (災防法第29條) 縣巿全民戰力 綜合協調會報 縣巿動員 準備業務會報 縣巿災害 防救會報 召集人：縣(巿)長 秘書單位：消防局 後備司令部派員進駐(災防法第9條) 召集人：縣(巿)長 後備司令為委員(全動法第12條) 召集人：縣(巿)長 副召集人：後備司令 秘書單位：縣巿後備 司令部 業務配合執行 平時結合推動災害預防 災變時派員列席提供意見 對外窗口 整備主體 對外窗口
戰爭或非常事變時， 依作戰需要實施之 總統發佈動員令後，各地縣市警察機關， 依據作業規定，將動員召集令送達役男手 中，役男根據動員召集令上的符號，於 指定時間到達指定地點報到，編成部隊 進行作戰任務。 動員召集 • 時 機 • 作 法
平時：為現役補缺、停役原因消滅 戰時：為人員補充、軍事警備需要 依據相關法令辦理 臨時召集 • 時 機 • 作 法
隔年施訓，固定編組施訓 設置後訓中心，採模式化訓練 區分幹部與士兵訓練 依部隊類型，幹部分別召集7天 至6天；士兵一律召集5天 運用模訓儀，提昇訓練成效； 強化基幹戰備任務與士兵戰鬥訓練 依部隊類型，分別於後訓中心 或原駐地實施訓練 建立基幹種能、幹部自訓 • 政 策 教育召集訓練 • 作 法
