Моніторинг актуальних питань з кошторисного ціноутворення

1. Моніторинг актуальних питань з кошторисного ціноутворення доповідач: Безуглий Артем Олександрович Заступник директора з наукової роботиДП“ДерждорНДІ”

2. Створення технічного комітету Мінрегіоном на базі інституту ДП «ДерждорНДІ» створено технічний комітет (ТК 307) стандартизації «Автомобільні дороги і транспортні споруди» Наказ Мінрегіону від 21.07.2011 № 83 ПК "Ціноутворення в будівництві об'єктів інфраструктури" розробляє, розглядає, погоджує і готує до затвердження проекти стандартів організації (СОУ), технічних умов (ТУ), індивідуальних елементних кошторисних норм та інше. проводить експертизу проектів НД, розглядає та надає пропозиції до проектів будівельних норм. розглядає пропозиції щодо внесення змін до чинних НД або їх перегляд чи скасування.

3. ПЕРЕЛІК ДІЮЧИХ ВІДОМЧИХ НОРМАТИВНИХ ДОКУМЕНТІВ

4. Методичні рекомендації, розроблені ДП“ДерждорНДІ”

5. Можливістьзастосування СОУ, розроблених для власноговикористанняпідряднимипідприємствами Можливо застосовувати лише після їх погодження з Укравтодором, який зобов’язаний перевірити СОУ на предмет відповідності специфічним умовам дорожньої галузі (лінійний характер виконання дорожніх робіт, відомчі річні терміни експлуатації машин тощо) із залученням, у разі потреби, експертної відомчої наукової організації !!!! СОУ подають до Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" Держспоживстандарту України (ДП "УкрНДНЦ") на обов'язкову державну реєстрацію

6. Збірники роз’яснень

7. ЗАСТОСУВАННЯ КОШТОРИСНИХ НОРМ I

8. ЗАКОН УКРАЇНИ“Про інвестиційнудіяльність” • Стаття 17. Ціноутворення в інвестиційній діяльності • Вартість будівництва визначається з використанням національних стандартів з ціноутворення, які є обов'язковими при здійсненні будівництва об'єктів із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних та комунальних підприємств, установ та організацій. • (частина друга статті 17 із змінами, внесеними згідно із Законами України від 05.03.98 р. N 185/98-ВР, від 22.12.2011 N 4218-VI)

9. Чи необхідно Замовнику коригувати затверджені кошторисні норми в бік зменшення витрат на технічні ресурси? Вартість прямих витрат визначається на підставі кошторисних нормативних витрат трудових та матеріально-технічних ресурсів. Будь-яке коригування зазначених кошторисних нормативів (в тому числі і при складанні актів КБ-2В) шляхом внесення змін, не допускається. Якщо в процесі виконання робіт виявлено що кількість ресурсів або технологія значно відрізняється від РЕКН – необхідно звернутися до розробника нормативного документу з пропозицією щодо внесення змін.

10. Розбіжністьміжвиробничими та кошторисними нормами у формі КБ-2в вартість прямих витрат визначається на підставі кошторисних нормативних витрат матеріально-технічних ресурсів(прийняті усереднено) У формах М 29 і М 19 обліковуються витрачання матеріалів, що визначається за відповідними виробничими нормами Ст. 845 Цивільного кодексу України дає право підряднику на ощадливе ведення робіт за умови забезпечення належної їх якості. Якщо фактичні витрати підрядника виявилися меншими від тих, які передбачалися при визначенні ціни (кошторису), підрядник має право на оплату роботи за ціною, встановленою договором підряду, якщо замовник не доведе, що отримане підрядником заощадження зумовило погіршення якості роботи.

11. Заборонавтручаннязамовника в господарськудіяльністьпідрядника до функційслужбизамовникаперевіркагосподарськоїдіяльностіпідрядноїорганізації не належить Стаття 320 ГКУ «Права замовника»: замовник має право, не втручаючись у господарську діяльність підрядника, здійснювати контроль і технічний нагляд за відповідністю обсягу, вартості і якості виконаних робіт проектам і кошторисам. Стаття 849 ЦКУ «Права замовника під час виконання роботи»: замовник має право у будь-який час перевіряти хід і якість роботи, не втручаючись у діяльність підрядника.

12. Питання, щовиникають у зв’язку з затвердженням СОУ 42.1-37641918–050:2012 Врахування специфічних умов дорожньої галузі: Назви глав та склад ЗКР повинні відрізнятися від назв глав та складу ЗКР, передбаченого ДБН Д.1.1-1-2000, зокрема: Глава 1. Підготовчі роботи Глава 2. Земляне полотно Глава 3 Штучні споруди Глава 4. Дорожній одяг Глава 5. Будівлі та споруди дорожньої та автотранспортної служб Глава 6. Пересічення та примикання Глава 7. Облаштування та обстановка дороги Відповідно до 5.8.5 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 для окремих галузей господарства України і видів будівництва, передбачено, що найменування і номенклатура глав ЗКР вартості об’єкта будівництва, а також найменування, кількість і порядок розташування граф у ньому та у формах іншої кошторисної документації можуть бути змінені.

13. ЗАРОБІТНА ПЛАТА II

14. ДФІ вимагає надати роз’яснення щодо невідповідності фактично виплаченої зарплати сумам заробітної плати, що відображена в Актах КБ-2В? Розмір показників заробітної плати, що включаються в Акт КБ-2В, не повинен прямо співпадати з фактично нарахованою і виплаченою заробітною платою на підприємстві. Зарплата на підприємстві виплачується не на підставі рекомендованого Мінрегіоном рівня (3400 грн.), а відповідно до норм трудового законодавства і внутрішніх документів підприємства (трудові контракти, колективний договір, трудові угоди, тарифні сітки окладів). Якщо ж в договірній ціні відсутні чіткі положення про необхідність “уточнення” кошторисних витрат на зарплату до їх фактичних витрат, то законні підстави для подібних претензій відсутні.

15. Чи правомірною є відмова Замовника погоджувати рівень зарплати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, на рівні 3400 грн. мотивуючи величиною 2643 грн. врахованою в усереднених показникахвартості експлуатації машин Мінрегіону? Якщо Замовником будівництва погоджено рівень заробітної плати в розмірі 3400 грн. (або інший, більш високий рівень, який відповідає конкретним умовам здійснення будівництва) для середнього розряду складності робіт у будівництві 3,8, такий рівень заробітної плати поширюється на всі категорії робітників, що приймають участь у будівництві (робітників-будівельників; робітників-монтажників; робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів тощо).

16. Який рівень заробітної плати застосовувати в кошторисній документації при розрахунку вартості машино-години машин і механізмів, які не ввійшли до затверджених Укравтодором усереднених показників вартості експлуатації? Розрахунок кошторисної заробітної плати виконується на підставі нормативно-розрахункових трудовитрат і вартості людино-години для всіх категорій працівників. При розрахунку вартості експлуатації дорожніх машин і механізмів, на які відсутні рекомендовані Укравтодором Усереднені показники вартості експлуатації, використовуються рекомендовані Мінрегіоном усереднені показники з урахуванням рекомендованого рівня середньомісячної зарплати. Рівень заробітної плати погоджується із замовником і зазначається у договорі підряду та враховується при проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи.

17. МАШИНИ І МЕХАНІЗМИ III

18. Чи повинен замовник, при укладанні договору підряду, підтверджувати вартість експлуатації будівельних машин і механізмів, якщо ця вартість не перевищує усереднені показники вартості їх експлуатації? Показники вартості експлуатації будівельних машин і механізмів можуть застосовуватися тільки на стадії складання інвесторської кошторисної документації коли невідомий підрядник. Такий підхід у цілому забезпечує достовірність визначення коштів на експлуатацію будівельних машин і механізмів на стадії проектування, але не може бути прийнятний при укладанні договірної ціни ні для підрядних організацій, ні для замовників будівництва, оскільки в конкретних регіонах, на конкретних будовах і при експлуатації конкретних машин і механізмів ці величини та витрати можуть істотно різнитися. Тому на стадії формування договірної ціни підрядником розраховуються всі складові вартості машино-години експлуатації власної будівельної техніки.

19. СОУ 45.2-00018112-064:2010 “Терміниексплуатаціїдорожніх машин імеханізмів та нормиїхамортизації” (зізмінами № 1, 2) Терміни експлуатації дорожніх машин виробництва країн СНД та норми їх щорічних амортизаційних відрахувань Терміни експлуатації дорожніх машин іноземного виробництва та норми їх щорічних амортизаційних відрахувань

20. Визначення вартості експлуатації будівельної техніки, що орендується Вартість машино-години будівельної техніки, що орендується, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні та наближених до нього територіях. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні цієї будівельної техніки, не враховуються.

21. Чи необхідно розробляти індивідуальну розцінку на роботу військової техніки (яка використовувалась під час надзвичайної ситуації при зимовому утриманні) якщо це економічно не вигідно? Такі роботи необхідно оформляти як послуги з оренди техніки. Орендна плата орендодавця враховує всі витрати (прямі, загальновиробничі, адміністративні, прибуток, податки, збори та обов’язкові платежі), вартість машино-години будівельної техніки, що орендується, приймається за ціною орендодавця, погодженою підрядником. При розрахунку в договірній ціні та при здійсненні взаєморозрахунків загальновиробничі, адміністративні витрати та прибуток на трудові витрати: якщо транспорт орендується з водієм то не враховуються; якщо транспорт орендується без водія – то враховуються.

22. МАТЕРІАЛИ IV

23. Визначення вартості матеріалів Поточні ціни на будівельні матеріали приймаються за обґрунтованими, як правило, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного претендентом (підрядником) аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні. При розгляді ціни пропозиції учасника конкурсних торгів замовник, розглядаючи її складові, перевіряє обґрунтованість цін, що склалися в регіоні на відповідні матеріальні ресурси, які, як правило, приймаються найменшими при всіх рівних характеристиках.

24. Якими документами підтверджується вартість придбаних матеріалів? Вартість матеріалів, виробів і конструкцій підтверджується накладними на їх придбання, в яких вказується відпускна ціна з вартістю тари, упаковки і реквізиту, та товаротранспортними накладними на їх доставку. Застосування цін матеріально-технічних ресурсів в Актах КБ-2В не обґрунтованих документально – не допускається.

25. Що конкретно в калькуляції повинен перевіряти Замовник, не втручаючись в господарську діяльність підрядника? Замовник погоджує, перш за все, загальну вартість матеріальних ресурсів, яка не має перевищувати середній рівень цін (ціни інших виробників) на ті самі ресурси, що склалися в регіоні, крім випадків, коли це обґрунтовано особливими вимогами до технічних характеристик та якості матеріальних ресурсів. Замовник має право, не втручаючись у господарську діяльність Підрядника, отримати вихідні дані та розрахунки до загальної вартості виготовлених матеріалів, виробів та конструкцій. Але зазначене не є обов’язковим, а носить рекомендаційний характер.

26. ІНШІ ДОДАТКОВІ ВИТРАТИ V

27. Показники ЗВВ, АВ та Прибутку Будівництво та реконструкція ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013

28. Визначеннякатегоріїскладностіобєктівбудівництвазурахуваннямкласунаслідків (відповідальності)

29. Показники ЗВВ, АВ та Прибутку Капітальний та поточний ремонт

30. Показники ЗВВ, АВ та Прибутку Експлуатаційне утримання автомобільних доріг

31. Визначення загальновиробничих витрат (ЗВВ) У складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає розрахунково визначені показники ЗВВ по об’єкту замовлення на підставі аналізу ЗВВ за попередній звітний період за даними бух/обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт по всіх об’єктах будівництва за той самий період за Актами КБ-2в. Ці показники погоджуються із Замовником і використовуються при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт. Усереднені показники ЗВВ, наведені в додатках доДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, слугують орієнтиром і можуть використовуватися Замовником для співставлення ЗВВ, обчислених в інвесторській кошторисній документації та при складанні ціни пропозиції (договірної ціни).

32. Визначення Адміністративних витрат (АВ) У складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів АВ визначаються Підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період. Для розрахунку показника АВ необхідні дані про обґрунтовані АВ, пов’язані з виконанням будівельних робіт, за даними бух/обліку за попередній звітний період, а також загальна нормативно-розрахункова трудомісткість виконаних робіт за всіма об’єктами за той самий період за Актами КБ-2в.

33. Чи на всі види робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг береться усереднений відсотковий показник для визначення розміру коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд? Усереднений відсотковий показник при здійсненні робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг застосовується тільки при: використанні асфальтобетону та цементобетону, які готуються на власних тимчасових пересувних та стаціонарних заводах; при використанні готових сумішей і чорних в’яжучих матеріалів, придбаних від заводів інших виробників; інших матеріалів, які готуються на власних підсобних господарствах. При включенні інших видів робіт до актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В), наприклад періодичного нагляду за станом дороги та її елементів, чергування робітників, застосування усередненого відсоткового показника не передбачено.

34. Визначення вартості витрат на відрядження працівників Відповідно до Податкового Кодексу України сума добових, визначена в наказі про відрядження, не може перевищувати суму, встановлену для відряджень у межах території України – не більше як 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, що діяв для працездатної особи звітного податкового року, в розрахунку на добу. Суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, які направляються у відрядження підприємствами, які повністю або частково фінансуються за рахунок бюджетних коштів, за наявності оригіналів підтверджуючих документів визначаються за Постановою КМУ: в межах України – сума добових 30 грн./день, гранична сума витрат на найм житлового приміщення за добу – не більше 250 грн./день.

35. Де, в договірній ціні на будівництво об'єкта, враховуються кошти на орендну плату за землю, на якій розташована виробнича база підрядної будівельної організації? Плата за землю, що знаходиться у користуванні будівельної організації, враховується у складових вартості будівництва за приналежністю, відповідно: Включення в договірну ціну окремим рядком коштів на орендну плату за землю, що її займає виробнича база підрядної організації, є порушенням чинного порядку визначення вартості будівництва. База механізації Автотранспортний підрозділ Другорядне виробництво Вартість 1 маш-год Вартість 1 т/км перевезення Вартість виготовленої продукції

36. Як правильно розраховується податок на землю, яка закріплена під адміністративним корпусом відокремленої виробничої бази при взаєморозрахунках? Плата за землю, що знаходиться у користуванні будівельної організації, враховується у відповідних складових вартості будівництва за приналежністю, зокрема: Адміністративні будинки апарату управління відокремлених виробничих підрозділів Будинок апарату управління будівельної організації, що має статус юридичної особи Загальновиробничих (ЗВВ) Адміністративних (АВ)

37. ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНІ РОБОТИ VI

38. Чи необхідно виконувати експертизу на поточний ремонт об'єктів дорожнього господарства, якщо гроші бюджетні? Ні проектно-кошторисна документація, ні розрахунок за виконані роботи по поточному ремонту не підлягають експертизі(п. 4.4 ДСТУ-Н Б А.2.2-10:2012). Для визначення повної кошторисної вартості поточного ремонту (на вимогу казначейства) може складатися локальний і об’єктний кошторис на правах зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва.

39. ЗАСТОСУВАННЯ ТИПОВИХ ФОРМ VII

40. Щододоцільностіведення Журналу облікувиконанихробіт за формою КБ-6 Журналу облікувиконанихробіт за формою КБ-6 служить регістромоблікувиконаних робіт у натуральнійівартіснійформі, дані якогоєпідставою для складанняпервинних документівзобліку (типовіформи № КБ-2В, № КБ-3). Доцільного його вести в тому числі і для робіт з експлуатаційного утримання

41. ДОГОВІРНІ ВІДНОСИНИ VIII

42. Особливості динамічної договірної ціни(за ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) Динамічна договірна ціна встановлюється відкритою і може уточнюватися протягом всього строку будівництва, при цьому маса прибутку, врахована в договірній ціні до початку будівництва, не уточнюється (крім випадків, коли замовник змінює проектні рішення виникають обставини непереборної сили або змінюється законодавство). Якщо в договірній ціні підрядник при обчисленні маси прибутку врахував трудовитрати на перевезення матеріалів власним автомобільним транспортом, виготовлення окремих матеріалів власними силами та виконання будівельних робіт власною будівельною технікою, а при виконанні робіт це не відбулося або відбулося частково, у цьому випадку маса прибутку також уточнюється виходячи з фактичних умов виконання будівельних робіт.

43. Чи потрібно Підряднику підтверджувати кількість та вартість технічних ресурсів при взаєморозрахунках при твердій або динамічній договірній ціні? До функцій служби Замовника перевірка господарської діяльності підрядної організації не належить. Замовник має право, не втручаючись у господарську діяльність підрядника, здійснювати контроль і технічний нагляд за відповідністю обсягу, вартості і якості виконаних робіт проектам і кошторисам, має право перевіряти хід і якість будівельних і монтажних робіт, а також якість матеріалів, що використовуються. При твердій договірній ціні взаєморозрахунки виконуються на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеній в договірній ціні. При динамічній договірній ціні необхідно керуватись відповідними положеннями договору та чинними правилами визначення вартості будівництва.

44. Які документи надаються Замовнику підрядними організаціями при здачі виконаних робіт по підтвердженню вартісних показників? Під час здачі виконаних обсягів робіт Замовнику надаються первинні документи з обліку в будівництві – форма № КБ-2в та форма № КБ-3. Також надаються документи, що підтверджують вартість придбання матеріально-технічних ресурсів та документи, що підтверджують фактичні витрати на відрядження робітників підрядника. Але якщо договірна ціна є твердою, то при здійсненні взаєморозрахунків вартісні показники не підтверджуються (крім витрат на відрядження). Вартість будівництва розподіляється пропорційно виконаним роботам в загальному обсязі робіт без документального підтвердження складових вартості виконаних робіт.

45. Особливостіформуваннядокументаціїконкурснихторгів та договірноїціни на роботизексплуатаційногоутриманняавтомобільнихдоріг? У зв’язку з особливою специфічністю (непрогнозованістю), обсяги робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування не можуть бути передбачені на стадії складання ціни пропозиції конкурсних торгів та узгодження договірної ціни. Відповідно до п. 5.3 СОУ 42.1-37641918-085:2012 «Правила визначення вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних споруд» обсяги та перелік робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, які включають у форму КБ-2В, визначають за результатами огляду або обстеження ділянок доріг та споруд на них, відповідно оформленими дефектними актами та «Завданням на виконання робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг» згідно з класифікацією робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.

46. Чи можливе приймання додаткових обсягів виконаних робіт, що не перевищують десяти відсотків кошторисної ціни, в межах кошторисного ліміту, без коригування проектно-кошторисної документації? У випадках, коли обсяги деяких видів ремонтних робіт не можуть бути достовірно визначені в інвесторській кошторисній документації, вартість таких ремонтних робіт може уточнюватися в процесі їх виконання. Крім того, в процесі ремонту замовник може вносити зміни в проектні рішення, які передбачені дефектним актом, що спричиняє зміни вартісних показників об’єкта ремонту. Якщо зміни відносяться до проектних рішень, то у робочі креслення відповідних розділів проекту вносяться необхідні корективи і складається кошторис на додаткові роботи, в яких враховуються всі зміни. При вичерпанні кошторисного ліміту проектно-кошторисна документація на капітальний ремонт дороги (споруди) перезатверджується в установленому порядку.

47. Вирішення розбіжностей між учасниками будівництва Відповідно до 6.3.7 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 розбіжності, що виникають між учасниками будівництва в період формування договірних цін і при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, розглядаються розпорядниками коштів та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Остаточне рішення приймається в установленому законодавством порядку.

48. Програмний комплекс “Будівельнітехнології-Кошторис”

49. Загальна кількість користувачів 669 ОАД 508 САД 116 ІНШІ 45 Впровадження ПК «БудівельніТехнології – КОШТОРИС» в системіУкравтодору Є можливість розрахунку вартості перевезення дорожньо-будівельних матеріалів відповідно до відомчої Методики Модуль «Зведена відомість» розроблений з метою збору, обробки та систематизації інформації по виконаним роботам

50. Програмний комплекс “БУДСТАНДАРТ:УКРАВТОДОР”