QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CHƯƠNG II

1. QUẢN LÝ ĐÔ THỊCHƯƠNG II CHƯƠNG TRÌNH ĐỊA LÝ KINH TẾ NĂM 2008 GIẢNG VIÊN TS VÕ KIM CƯƠNG

2. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Quản lý đô thị là gì? Các chủ thể QLĐT? Mục tiêu QLĐT? Công cụ để quản lý là gì? Các chính sách (giải pháp) để QLĐT? Các phương thức: Pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chiến lược, chương trình, dự án? Các chuẩn dùng để đánh giá kết quả ?

3. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 2.1. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ LÀ GÌ? Quaûn lyù ñoâ thò = đưa ra các chính sách + thực hiện chính sách thông qua pháp luật và vận động + chấp hành pháp luật và quy hoạch đô thị Quaûn lyù ñoâ thò laø moät quaù trình hoaït ñoäng ñeå ñi ñeán muïc tieâu ñaûm baûo cho ñoâ thò phaùt trieån oån ñònh beàn vöõng, ñaûm baûo haøi hoøa caùc lôïi ích quoác gia, coäng ñoàng vaø caù nhaân, caû tröôùc maét vaø laâu daøi. “Quaûn lyù “(management) vaø “quaûn trò”(direction) Quaûn lyù haønh chính, quaûn lyù kyõ thuaät, quaûn lyù haønh chính kyõ thuaät. Quản trị xí nghiệp, quản trị (y nghĩa trực tiếp) đô thị Chủ thể và khách thể của quản lý đô thị

4. Hệ thống hoạt động quản lý đô thị gồm những gì? Pháp chế Kinh tế đô thị Xã hội đô thị Quan điểm Mục tiêu của Nhà nước Tổ chức ? Giải pháp ? Môi trường đô thị Nhân lực Chính sách để quản lý (CSĐT) Cơ sở vật chất Đối tượng quản lý Công cụ quản lý

5. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 2.2. MUÏC TIEÂU QUAÛN LYÙ ÑOÂ THÒ 2.2.1. Muïc tieâu con ngöôøi -Tất cả vì con người -Ba caëp lôïi ích maâu thuaån nhau -Ñònh nghóa khaùc veà QLÑT QLÑT laø moät quaù trình hoaït ñoäng lieân tuïc cuûa Nhaø Nöôùc ñeå huy ñoäng caùc nguoàn löïc vaø thöïc hieän caùc giaûi phaùp nhaèm thoûa maûn caùc nhu caàu vaät chaát vaø tinh thaàn cuûa nhaân daân trongsöï haøi hoøa caùc lôïi ích chung Toaøn cuïc Laâu daøi Tröôùc maét Cuïc boä rieâng

6. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ • 2.2. MUÏC TIEÂU QUAÛN LYÙ… 2.2.2. Muïc tieâu phaùt trieån oån ñònh beàn vöõng Ñònh nghóa phaùt trieån beàn vöõng Saopaulo 1999: “Phaùt trieån ñeå ñaùp öùng caùc nhu caàu hieän taïi maø khoâng phöông haïi tôùi khaû naêng caùc theå heä töông lai ñaùp öùng caùc nhu caàu cuûa chính caùc theá heä ñoù” OÅn ñònh beàn vöõng nhö kieàng ba chaân Kinh teá Xaõ hoäi Moâi tröôøng

7. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 2.2. MUÏC TIEÂU … 2.2.2. Boán tieâu chí phaùt trieån ổn địnhbeàn vöõng cô baûn Giải thích nội dung 4 tiêu chí? Caïnh tranh toát Soáng toát Quaûn lyù toát Taøi chính laønh maïnh

8. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 2.3. CHÍNH SÁCH ĐÔ THỊ Chính sách đô thị là hệ thống các quan điểm, mục tiêu vàgiải pháp cơ bản của Nhà nước để làm làm cơ sở xây dựng pháp luật và chỉ đạo các hoạt động của chính quyền và toàn xã hội nhằm đạt mục tiêu quản lý đô thị của mình. Quan điểm: (Vị trí quan sát), Quan niệm về giá trị Chủ nghĩa nhân đạo và chủ nghĩa yêu nước “Dĩ bất biến ứng vạn biến” Mục tiêu: Mục tiêu cơ bản: Vì con người (bất biến) Mục tiêu phát triển ổn định bền vững Giải pháp: Các chính sách cụ thể cho từng ngành, từng lĩnh vực

9. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Sô ñoà hình thaønh chính saùch ñoâ thò Khoa hoïc veà ñoâ thò Heä thoáng quan ñieåm cô baûn vaø chính saùch vó moâ Chính saùch ñoâ thò Pháp luật Hieän traïng ñoâ thò vaø xu höôùng phaùt trieån Quy hoạch Thực hien Ñaùnh giaù vaø ñieàu chænh

10. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.4. CÁC CÔNG CỤ Thể chế, tổ chức, nhân lực, cơ sở vật chất 2.4.1. Thể chế - chế độ pháp lý (quy phạm và chế tài) a/ Định nghĩa: Pháp luật là các quy tắc hành vi cơ bản có tính bắt buộc được áp dụng chungvà nhiều lần để điều chỉnh cácquan hệ xã hội do Nhà nước ban hành. . “Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.” (Điều 1 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 51/2001/QH10 )

11. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.4. CÁC CÔNG CỤ 2.4.1. Thể chế… b/ Hiến pháp và hệ thống các văn bản pháp luật + Hiến pháp - bộ luật cơ bản + Các bộ luật và luật + Các văn bản pháp luật khác của Nhà nước trung ương: - Nghị quyết (quốc hội, UB thường vụ QH, chính phủ, hội đồng thẩm phán tối cao), nghị quyết liện tịch, - Pháp lệnh (UB thường vụ QH), Lệnh (chủ tịch nước) - Nghị định chính phủ - Thông tư, thông tư liên tịch (bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, tòa án ND tối cao, Viên kiểm sát ND tối cao) - Quyết dịnh (Chủ tịch nước, thủ tướng, tổng kiểm toán nhà nước) + Văn bản pháp luật của HĐND và UBND các cấp: Quyết định và Chỉ thị.

12. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 2.4. Các công cụ 2.4.1.Thể chế… c/ Pháp luật liên quan trực tiếp tới QLĐT 1/ Pháp luật về tổ chức chính quyền và hành chính 2/ Pháp luật đất đai, tài nguyên, nhà ở, bất dộng sản 3/ Pháp luật về quy hoạch đô thị và Quy hoạch được duyệt 4/ Pháp luật về xây dựng và đấu thầu 5/ Pháp luật về đầu tư và kinh doanh 6/ Pháp luật về tài chính và về công sản 7/ Pháp luật về môi trường Bộ luật Dân sự, bộ luật Tố tụng dân sự Bộ luật Hình sự, bộ luật Tố tụng hình sự

13. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.5. QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 2.5.1. Khái niệm quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển - Quy hoạch là sự sắp xếp công việc theo không gian - Quy hoạch là sự cụ thể hóa mục tiêu phát triển đô thị 2.5.2. Quy hoaïch kinh teá – xaõ hoäi, quy hoaïch ngaønh Laø caên cöù ñeå laäp quy hoaïchñoâ thò (QHĐT) Thöïc chaát cuûa quy hoaïch KT-XH, quy hoaïch ngaønh laø chieán löôïc phaùt trieån KT-XH cuûa moät ñoâ thò hoaëc moät ngaønh. Baûn ñoà coù tính minh hoïa, höôùng daãn, khoâng coù tính phaùp luaät ñeå tranh tuïng. 2.5.3. Quy hoaïch ĐT laø coâng cuï cô baûn ñeå quaûn lyù phaùt trieån a. Laø coâng cuï baûo ñaûm caùc muïc tieâu quaûn lyù ñoâ thò -Toå chöùc khoâng gian soáng theo muïc tieâu -Thöïc hieän XD ñoâ thò theo muïc tieâu

14. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.5. QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Hệ thống chiến lược và quy hoạch Chieán löôïc phaùt trieån quoác gia Chieán löôïc ngaønh Chieán löôïc ñoâ thò quoác gia QH kinh teá xaõ hoäi ñoâ thò Quy hoaïch XD vuøng QH chung XD ñoâ thò QH chi tieát XD ñoâ thò TMB döï aùn

15. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.5. QUY HOẠCH ĐÔ THỊ2.5.3. b. Quy hoaïch ĐT laø cô sôû phaùp lyù QH duy nhaát ñeå quaûn lyù XD c. Laäp QH laø vieäc khoù khaên (nhaïy caûm) vaø toán keùm Caù nhaân Kinh teá Toaøn cuïc Tröôùc maét Quy hoaïch Quy hoaïch Laâu daøi Cuïc boä Xaõ hoäi Moâi tröôøng Coäng ñoàng QH tạo sự cân bằng QH tạo sự công bằng

16. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.5. QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 2.5.4. Yeâu caàu chung ñoái vôùi ñoà aùn quy hoaïch 1. Tính khoa hoïc, caùc keát luaän phaûi treân cô sôû döõ lieïu vaø caên cöù khoa hoïc, phuø hoïp vôùi quy luaät 2. Tính khaû thi, ñaûm baûo sau khi ñöôïc duyeät, ñöôïc thöïc hieän thuaän lôïi 3.Tính oån ñònh, quy hoaïch laø cô sôû ñònh vò caùc saûn phaåm XD 4.Tính toái öu, giaûi phaùp choïn laø giaûi phaùp toát nhaát 5. Hoïp loøng daân, baûo ñaûm yeâu caàu daân chuû. Caùc chuû theå lieân quan tôùi ñoà aùn QH coù traùch nhieäm thöïc hieän caùc yeâu caàu naøy, tuy nhieân ngöôøi laäp QH coù vai troø chính.

17. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.6. QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 2.6.1. Quy hoaïch XDÑT vaø cô sôû phaùp lyù ñeå quaûn lyù ñaàu tö xaây döïng -Quy hoaïch ĐT ñöôïc duyeät coù tính phaùp lyù ñeå chaáp haønh, nhöng QH khoâng phaûi caùi khuoân ñeå ñuùc neân ñoâ thò, maø QH laø heä thoáng thoâng tin phaùt trieån gioáng nhö heä thoáng Gen trong sinh hoïc. Heä thoáng Gen chöùa trong noù khaû naêng bieán ñoåi ñeå thích nghi vôùi moâi tröôøng soáng, thích nghi ñöôïc thì toàn taïi, khoâng thích nghi ñöôïc thì tuyeät chuûng. -Caùc cô sôû phaùp lyù : -Luaät Xaây döïng, luật quy hoạch, luaät ñaát ñai, luaät ñaàu tö (ĐT) -Nghò ñònh 16/2005/NÑ-CP, ngaøy 7/2/2005 veà QL döï aùn ĐT xaây döïng, nghò ñònh 112/2006/NÑ-CP, ngaøy29/9/2006/NÑ-CP söû ñoåi NÑ 16….

18. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.6. QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 2.6.2. Giaáy pheùp xaây döïng Caùc moái quan heä Quyeàn sôû höõu Chuû tröông vaø voán ñaàu tö Ñòa ñieåm (quy hoaïch) Nghóa vuï taøi chính Coâng trinh xaây döïng Kieán truùc An toaøn Ñaáu noái haï taàng Moâi tröôøng

19. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.6. QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ2.6.2. Chiều cao tối đa H Hình vẽ chỉ có tính minh họa. Số tầng: n Số tầng cao Diện tích đất: A Điện tích nền: S Mật độ xây dựng: M M=S/A(%) HSsdđ=n.S/A=n.M Khoảng lùi Lộ giới Vỉa hè Cốt nền Tim đường GPXD = Trích pháp luật + Bản vẽ minh họa Điều kiện để được cấp GPXD

20. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.6. QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ2.6.3.Quaûn lyù xaây döïng theo trình töï xaây döïng cô baûn QÑ chuû tröong ñaàu tö Yù ñònh ñaàu tö Thoûa thuaän ñòa ñieåm Choïn ñòa ñieåm XD Thieât keá cô sôû I.Chuẩn bị XD Thaåm ñònh TK cô sôû Döï aùn ñaàu tö Caáp pheùp XD Giaáy pheùp XD Kieåm tra, xöû lyù vi phaïm II. Thực Hiện XD Thi coâng xaây laép Thu thueá III. Nghiệm thu Ñaêng kyù sôû höõu Nghieäm thu hoaøn coâng

21. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.6. QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 2.6.5. Maët traùi cuûa quy hoaïch xaây döïng - Thôøi gian chôø thöïc hieän quy hoaïch - Tính khaû thi cuûa quy hoaïch 2.6.6. QL phaùt trieån ñoâ thò theo caùc chöông trình vaø döï aùn lôùn -QL phaùt trieån= QL caûi taïo+ QL xaây döïng môùi -Chöông trình lôùn bao goàm muïc tieâu, giaûi phaùp, keá hoaïch thöïc hieän töông ñoái daøi haïn cho moät chuû ñeà coù phaïm vi roäng (toaøn thaønh phoá hay toaøn khu vöïc naøo ñoù) - Döï aùn lôùn laø döï aùn caûi taïo moät khu ñoâ thò cuõ, hay XD moät khu ñoâ thò môùi ( > 20 ha) - Vì sao phaûi QL theo chöông trình vaø döï aùn lôùn -Coù lôïi gì? -Ñieàu gì seõ xaûy ra khi khoâng QL theo chöông trình vaø döï aùn lôùn?

22. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.6. QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 2.6.7. Quaûn lyù traät töï xaây döïng Muïc tieâu Caùc haønh vi vi phaïm XD (NÑ 126/2004/NÑ-CP, 26/5/2004) (1) Xaây döng traùi pheùp, (2) XD sai GPXD, (3) XD khoâng xin GPXD, (4) XD vi phaïm caùc quy ñònh veà thi coâng, (5) XD vi phaïm quyeàn lôïi ngöôøi thöù ba Caùc bieän phaùp chính: 1/ Tuyeân truyeàn giaùo duïc, 2/ Quaùn trieät phaùp luaät vaø quy hoaïch 3/ Caûi caùch haønh chính, 4/ Kieåm tra, 5/ Xöû lyù nghieâm minh

23. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 2.7. PHÂN TÍCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN 2.7.1. Chiến lược phát triển thành phố (CDS) - Quy hoạch chiến lược = QH kinh tế xã hội + QH đô thị - Nguyên lý một địa điểm chỉ có thể bị điều chỉnh mục đích sử dụng đất bởi một bản quy hoạch duy nhất - CDS : city development strategic - Phân tích chến lược cho một đối tượng hay chủ đề (công việc của tư vấn) - Điều kiện cần thiết là chủ đề hay đối tượng đó phải có thể điều khiển được

24. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.7. PHÂN TÍCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN 2.7.2.Các bước phân tích chiến lược Bước 1. Xác định đối tượng hay chủ đề Bước 2. Xác định mục đích cơ bản của đối tượng hay chủ đề. Bước 3. Xác định các yếu tố bên trong (chủ quan) và bên ngoài (khách quan) cơ bản nhât, tác động (hay ảnh hưởng tới mục đích (tôn chỉ) của đối tượng hay chủ đề. Đồng thời biết chọn vấn đề cốt yếu. Bước 4. Sắp xếp các yếu tố được đánh giá vào ma trận SWOT. Bước 5. Xác định các giải pháp – là các chiến lược trong ma trận SWOT

25. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊMa trận SWOT

26. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊMa trận chẩn đoán

27. Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ BÀI TẬP PHÂN TÍCH CHIẾN LƯỢC NÂNG CAO KẾT QUẢ HỌC TẬP CỦA BẢN THÂN Đối tượng, chủ đề? Tôn chỉ (mục tiêu cơ bản)? Chuẩn bị 10 tờ giấy nháp 1/ Ghi lại tên chủ đề, tôn chỉ. Xác định các yếu tố ảnh hưởng tới tôn chỉ 2/ Lập ma trận chẩn đoán các yếu tố ảnh hưởng 3/ Xác định các điểm mạnh 4/ Xác định các diểm yếu 5/ Xác định các cơ hội 6/ Xác định các thách thức 7/ Chiến lược S – O, 8/ Chiến lược S – T 9/ Chiến lược W – O, 10/ Chiến lược W - T