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全国未成年人思想道德建设工作测评体系 》 培训讲义. 一、 《 全国未成年人思想道德建设工作测评体系 》 的基本内容 二、 《 全国未成年人思想道德建设工作测评体系 》 的操作方法. 《 全国未成年人思想道德建设工作测评体系 》 的基本内容. （一） 《 测评体系 》 的基本结构。 测评体系包括“基本指标”和“浮动指标”两个部分。
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全国未成年人思想道德建设工作测评体系》培训讲义全国未成年人思想道德建设工作测评体系》培训讲义
一、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的基本内容一、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的基本内容 • 二、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的操作方法
《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的基本内容《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的基本内容 • （一）《测评体系》的基本结构。 • 测评体系包括“基本指标”和“浮动指标”两个部分。 • “基本指标”共设置领导体制和工作机制、“学校、家庭、社会三结合”教育体系、文化产品和文化服务、净化社会文化环境、未成年人特殊群体的教育管理、工作成效评价等6大类测评项目（前五项主要考核工作情况，第六项主要考核未成年人的思想道德素质状况），包括21个测评指标、75个测评内容、262个测评标准。 • “浮动指标”设置加分指标和减分指标2类测评项目，共16项测评标准。如评选先进，则“减分指标”作为申报先进一票否决的前提指标。
（二）《测评体系》的时间和空间范围。 • 时间范围以测评年度前两年的工作情况为主。 • 空间范围包括所属县、区和农村。
（三）《测评体系》的评分方法。 • 采用“状态描述法”，以A、B、C、D描述测评内容的状态。A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%；D为0分。每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。
（四）《测评体系》的分值构成。 • 总分为100+20分。其中，“基本指标”100分；“浮动指标”的“加分指标”满分值为20分，“减分指标”根据实际测评情况累减，无下限分。
《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的操作方法《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的操作方法 • 被测评城市的准备工作 • 测评人员的测评工作
被测评城市的准备工作 • 一、材料准备工作。 • 对于被测评城市而言，需要做好以下几方面的材料准备工作， • 一是材料的收集和提交， • 二是材料的整理和归档， • 三是填写“材料审核索引表”、“材料审核地点（单位）申报表”和“材料审核记录表”， • 四是参照审核要求进行内部审核。
（一）材料的收集和提交。 • 被测评城市负责收集材料的工作人员必须仔细研究测评体系，透彻理解每一项测评内容的内涵，并熟悉本市各工作部门的工作职责，从而能根据测评内容把任务分配到相应的职能部门。各市应该制定提交材料的统一形式，并要求各部门专人负责材料的整理上报工作。这样才能保证材料的连贯性和规范性。
各职能部门提交材料的具体要求如下： • 第一，提供的材料以被测时间前两年度的材料为主，“材料审核记录表”中有特别规定的除外； • 第二，所有材料均须编号，编号格式如下：Ⅲ-1-①，“Ⅲ-1”代表第1个测评内容，“①”代表该测评内容中的第1个标准； • 第三，提供的材料应尽可能是原件；复印件要加盖公章，力求佐证材料的权威性和真实性； • 第四，提供的材料以最具说服力、最符合要求、最能代表被测评地工作水平的材料为宜，不宜面面俱到、求大求多。 • 第五，可以通过电子索引在网上查询到的材料，提供电子索引即可，不必另行打印或复印。
（二）材料的整理和归档。 • 第一，各测评城市要注意对收集上来的材料进行内部整理，要根据不同的待审材料类型提交不同的材料。数据型材料，则相应的待审材料必须是数据。文字描述型材料，相应的待审材料必须是描述性文字。数据/文字描述型混合材料，测评标准既有数据，又有描述性文字，则相应的待审材料必须既有数据，又有描述性文字。
第二，被测评城市要注意看提交的材料是否符合统计口径的原则规定：一是考核数据为被测评地数据，包括其所属区/县农村；二是凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准（如果既有统计部门的数据，又有行业主管部门的数据，以统计部门提供的数据为准）；三是以人口为计算基数的数据，如果未纳入当地统计范围，以常住人口为统计口径；四是体系中的未成年人包含居住在被测评地半年以上的外来务工、经商人员子女。第二，被测评城市要注意看提交的材料是否符合统计口径的原则规定：一是考核数据为被测评地数据，包括其所属区/县农村；二是凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准（如果既有统计部门的数据，又有行业主管部门的数据，以统计部门提供的数据为准）；三是以人口为计算基数的数据，如果未纳入当地统计范围，以常住人口为统计口径；四是体系中的未成年人包含居住在被测评地半年以上的外来务工、经商人员子女。
第三，各测评城市要将职能部门提交的材料按测评内容分类归档成册，每册编写目录，通过目录将材料中直接相关的内容与各测评标准一一对应。此外，对材料中与测评标准直接相关的内容用下划线予以标注，以便于测评人员查找。第三，各测评城市要将职能部门提交的材料按测评内容分类归档成册，每册编写目录，通过目录将材料中直接相关的内容与各测评标准一一对应。此外，对材料中与测评标准直接相关的内容用下划线予以标注，以便于测评人员查找。
（三）填写“材料审核索引表”、“材料审核地点（单位）申报表”和“材料审核记录表”。（三）填写“材料审核索引表”、“材料审核地点（单位）申报表”和“材料审核记录表”。 • 1、填写“材料审核索引表”的要求如下：
2、填写材料审核地点（单位）申报表。 • ①材料审核地点（单位）申报主要是各市按要求申报一定数量的单位，供测评人员在测评时抽取部分地点（单位）进行详细的材料审核。 • ②申报的地点（单位）分为两种类型： • 第一种为全部申报类型。包括爱国主义教育基地、公益性文化设施和未成年人校外活动场所。
第二种为限量申报类型。包括城市社区（居委会）、农村建制村、学校。如被测评地无农村，则对相应测评内容不做要求。第二种为限量申报类型。包括城市社区（居委会）、农村建制村、学校。如被测评地无农村，则对相应测评内容不做要求。 • a.社区。各区县分别申报其中20%的社区，以地市级以上文明社区、区县级文明社区和一般社区为分类标准（总申报数目至少20个。若当地社区实际数目少于20个，则按实际数目填写）。
b.建制村。各区县分别申报其中20%的建制村，以地市级以上文明村、区县级文明村和一般村为分类标准（总申报数目至少10个。若当地建制村实际数目少于10个，则按实际数目填写）。 • c.学校。各区县分别申报其中20%的学校（省会城市、副省级城市提供的比例为10%），以高中、面向未成年人的职校、初中和小学为分类标准（总申报数目至少20个。若当地学校实际数目少于20个，则按实际数目填写）。要求重点（示范）学校和普通学校各占一半，并包含城区学校和农村学校。
③“材料审核地点（单位）申报表”的填写。如下表：③“材料审核地点（单位）申报表”的填写。如下表：
3、填写材料审核记录表。 • 第一，“材料审核记录表”的“记录”一栏由被测评城市填写。注意，其中，属于在具体地点（单位）进行材料审核的指标，由测评人员记录，不需要被测评地提前填写。 • 第二，“材料审核记录表”的“记录”一栏的填写应对照考评标准，简明扼要，清晰明确。如说明未成年人思想道德建设工作任务分工的情况，只需记录任务分工的文件名、出台时间即可；列举联合开展的主题实践活动，只需记录活动名称、开展时间和主办单位即可。 • 第三，记录的各项内容要有相关材料印证。
4、参照审核要求进行内部审核。 • 被测评城市在材料准备工作完成后，可以按照测评的审核要求进行内部审核。
二、实地考察环节的准备工作 • 被测评城市在实地考察环节主要做好三方面的工作，一是做好“待考察地点（单位）”的申报工作。二是填写“实地考察地点（单位）申报表”。三是提供辖区范围的《地图册》。
（一）被测评地按要求做好“待考察地点（单位）”的申报工作。（一）被测评地按要求做好“待考察地点（单位）”的申报工作。 • 申报范围包括辖区所有区/县的相关地点（单位）。 • “待考察地点（单位）”分为两种类型： • 第一类必须全部申报的地点（单位）：公共广场、公共图书馆、公园、火车站、新华书店（图书城、大型图书市场）、爱国主义教育基地、公益性文化设施、未成年人校外活动场所、声讯信息台、青少年法律援助工作站、青少年维权热线、救助机构。 • 第二类各区县限量申报的地点（单位）：学校、城市社区、建制村、游戏机经营场所。游戏机经营场所各区县分别申报30%（总申报数目至少10个。若当地实际数目少于10个，则按实际数目填写）。
（三）提供辖区内（含农村）地图册，并在地图册上标出相应的考察地点(单位)。如下图之“公园13”等。（三）提供辖区内（含农村）地图册，并在地图册上标出相应的考察地点(单位)。如下图之“公园13”等。
三、问卷调查环节的准备工作。 • 这个环节被测评城市只需做好问卷调查对象的组织工作和协助做好问卷的发放、回收工作。
四、网络（媒体）内容调查环节的准备工作。 • 这个环节，被测评城市主要做好三方面的工作： • 一是网络媒体的申报工作。 • 二是填写《网络（媒体）内容调查申报表》。 • 三是按照“网络（媒体）内容调查操作表”之“测评要点”一栏做好相应准备工作。
（一）网络媒体的申报。 • 被测评地提供中央电视台少儿频道、省电视台少儿频道、副省级城市电视台少儿频道、地级市电视台少儿频道、各级地方电视台其它频道、广播电台、市级新闻类报纸的名单，被测评地开通的银（荧）屏、声频观众监督举报热线号码，在被测评地注册的流量排名前50位的互联网网站（如果被测地注册的网站数目少于50个，则按实际数目申报），以及被测评地专门面向青少年开通的网站，
（三）按照“网络（媒体）内容调查操作表”之“测评要点”一栏做好相应准备工作。（三）按照“网络（媒体）内容调查操作表”之“测评要点”一栏做好相应准备工作。 • 在网络（媒体）内容调查操作表”之“测评要点”一栏中，对部分测评标准要求被测评城市做好相应的准备工作。各市要认真按照要求做好准备工作。如Ⅲ-11-1要求被测评地提供测评前一个月本市主要新闻类报纸，以及标出近两年本市主要新闻类报纸关于未成年人思想道德建设的报道。
五、整体观察环节的准备工作。 • 基本上不需要被测评城市提前做准备工作。
材料审核 结果汇总 合 成 被 测 评地 总分 实地考察 结果汇总 将结果录入未成年人测评软件 合成指标状态值 网络(媒体)内容调查 结果汇总 问卷调查 问卷统计 整体观察 结果汇总 测评人员的测评工作 • 按照中央文明办的要求，测评工作应遵循以下操作流程：
测评人员在开展测评时主要做好四方面的工作：测评人员在开展测评时主要做好四方面的工作： • 一是分组和任务分工。 • 二是抽取样本。 • 三是按照测评方法实施测评。 • 四是汇总结果并将结果录入测评操作系统。
（一）分组和任务分工。 • 按照中央文明办的要求，测评组分四个小组进行测评，分别负责材料审核、实地考察、网络(媒体) 内容调查、问卷调查工作。但实际上网络(媒体) 内容调查的工作量不大，问卷调查的发放地点同时也是实地考察的地点，因此，完全可以只分材料审核、实地考察两个组。实地考察涉及的点比较多，地域跨度比较大，在实际测评中还需要多派些人手，再细分出几条考察线路，这样可能效率比较高。 • 分组之后，可以按照“全国未成年人思想道德建设工作测评安排表”，将任务分配给每一位测评人员。此表有助于组长将测评人员与每一项任务对应起来，同时也有助于提高统计汇总的效率。
（二）抽取样本。 • 在材料审核、实地考察、网络(媒体) 内容调查、问卷调查工作中，都需要以分层随机抽样的方法，从被测评城市提供的单位（地点）中，抽取部分单位进行测评。 • 1、材料审核地点（单位）的抽取。 • 测评人员从“材料审核地点（单位）申报表”中随机抽取4个社区、2个建制村、6个学校、2个爱国主义教育基地、2个公益性文化设施和3个未成年人校外活动场所进行测评。 • 其具体的抽取方法是：
一是测评组从辖区内所有区/县中随机抽取3-4个区/县。一是测评组从辖区内所有区/县中随机抽取3-4个区/县。 • 二是测评组对照“地点（单位）申报表”在被抽取的区中随机抽取4个社区，要求省市级文明社区和区县级文明社区各1个、一般社区2个；随机抽取高中、职校、初中和小学各1所，重点/示范学校和普通学校各占一半。 • 三是测评组对照“地点（单位）申报表”在被抽取的县中随机抽取2个建制村，其中文明村和一般村各1个；在被抽取的县中随机抽取农村中学和小学各1所。如辖区全部为区，则在所属区内抽出2个建制村和2所农村中小学。 • 四是2个爱国主义教育基地、2个公益性文化设施和3处未成年人校外活动场所的名单由测评组对照申报表随机抽取。
2、实地考察地点（单位）的抽取 • 一是实地考察所涉及的1处公共广场、1处公共图书馆、1处公园、1处火车站、1个青少年法律援助工作站、1个青少年维权热线、1处救助机构、4家新华书店、3处游戏机经营场所和3个声讯信息台，均由测评组从“实地考察地点（单位）的申报表”中随机抽出。 • 二是实地考察所涉及的2处爱国主义教育基地、2处公益性文化设施、3处未成年人校外活动场所、4处城市社区、6所学校，与材料审核抽取的地点（单位）重复使用。 • 三是属于暗访考察的地点（单位）可在申报表中抽取，也可以由测评人员在申报名单之外另行随机抽查。 • 四是6所网吧、3条公交线路以及幼儿园、图书音像制品销售店、玩具饰品销售店、游戏软件销售店、公交车站、交通路口各1处由测评人员在被测评城市辖区内随机考察。
3、问卷调查地点（单位）的抽取。 • 问卷调查环节需要抽取的4个社区、6所学校和2个建制村。在材料审核的地点（单位）中已经抽取，这里无需重复抽取。 • 4、网络（媒体）内容调查地点（单位）的抽取。 • 在网络（媒体）内容调查中只需要随机抽取3个区或县级行政区。
（三）按照测评方法实施测评。 • 测评组在完成分组、任务分工和样本抽取等前期工作后，就可以按照材料审核、实地考察、网络(媒体) 内容调查、问卷调查和整体观察五种方法组织测评。
1、材料审核的测评要求。 • 材料审核是测评人员根据被测评地所提供的材料一一查阅、审核的工作阶段。主要包括：形式审核和内容审核。被测评地在完成材料申报、收集与记录工作后，也可以通过内部审核的方式来检验收集整理的材料。
即审核所准备的材料是否符合有关规定。 一是审核材料是否符合时间范围规定。一般而言，被测评城市所提供的待审材料应当为测评年度前两年的材料。比如： ①形式审核。
当然，这一时间范围不是绝对的。待审材料的时间范围的例外包括两种情形： 材料审核操作手册明确规定有些测评内容要求提交近几年的材料，例如：
材料审核操作手册没有明确所提交材料的具体时间范围，但根据实际情况推知应该提供的材料可能超出2006-2007年的时间范围。比如：材料审核操作手册没有明确所提交材料的具体时间范围，但根据实际情况推知应该提供的材料可能超出2006-2007年的时间范围。比如： 这个测评内容之所以可以根据2006-2007年范围以外的材料来测评，其原因在于，它们是一些惯例性的工作，其工作制度一般在2006以前就已经建立，而且延续至今。测评中被测评地只要指出有这样的制度存在，并且说明这些制度在近两年的贯彻落实情况，就可以符合要求。
三是审核材料是否符合规范性要求，即，提交的所有材料有没编号，编号格式是否统一；提交的材料是否是原件，复印件有没有加盖公章。三是审核材料是否符合规范性要求，即，提交的所有材料有没编号，编号格式是否统一；提交的材料是否是原件，复印件有没有加盖公章。
