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泰国城市贫困与农村贫困 之间的联系

泰国城市贫困与农村贫困 之间的联系. Yongyuth Chalamwong 博士 泰国发展研究所 (TDRI) 研究室主任. 第二场会议 : 城乡 联系、人口 流动和城乡一体化问题和案例 中国国际扶贫中心 - 亚洲开发银行 城市贫困和包容性城市对中国政策的启示 国际研讨会 2013 年 6 月 25 日，中国江苏省宿迁市. 概要. 泰国的乡村 - 城市二元结构 泰国农村向城市迁移的现状 泰国的农村贫困和城市贫困 泰国政府当前的减贫政策 通过社会援助减少贫困 关于减少农村 - 城市贫困的政策建议. 泰国乡村 - 城市之间的联系.

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泰国城市贫困与农村贫困 之间的联系

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Presentation Transcript

  1. 泰国城市贫困与农村贫困之间的联系 Yongyuth Chalamwong博士 泰国发展研究所 (TDRI) 研究室主任 第二场会议: 城乡联系、人口流动和城乡一体化问题和案例 中国国际扶贫中心-亚洲开发银行 城市贫困和包容性城市对中国政策的启示 国际研讨会 2013年6月25日，中国江苏省宿迁市

  2. 概要 • 泰国的乡村-城市二元结构 • 泰国农村向城市迁移的现状 • 泰国的农村贫困和城市贫困 • 泰国政府当前的减贫政策 • 通过社会援助减少贫困 • 关于减少农村-城市贫困的政策建议

  3. 泰国乡村-城市之间的联系 • 通过使用“乡村-城市之间的联系；促进环境和发展的国际机构”的主题，泰国城乡联系可分为三个模块： 来源 : http://www.iied.org/rural-urban-linkages

  4. 泰国的乡村-城市二元结构 • 泰国城市居民的百分比有所上升，这是因为土地和劳动力市场的可获得性无法吸收农村地区的大量居民。 • 喜欢回乡务农的新一代年轻人的态度成为影响农村地区的主要因素。 • 农业往往不能给家庭成员带来高收入 来源：《2013年第一季度社会形势和展望报告》，国家经济及社会发展局（NESDB）

  5. 家庭收入结构 基尼系数 (基于收入) Source : NESDB, referring in Thailand-A labor market profile – ILO (2013) 每户家庭的平均每月收入和支出

  6. 泰国农村向城市迁移的现状 • 寻找更好的机遇是农村和城市之间人口迁移的主要原因。泰国的农村-城市之间的问题往往与世界其他发展中国家几乎雷同。 • 曼谷依然是人口迁移的主要目的地，这座城市常常成为城市-农村之间人口迁移的良好范例。 • 自从泰国经济政策变成 “出口导向的工业化”以来，在1975–1980年期间，有大量民众迁往曼谷，到1997年泰国面临亚洲金融危机时，外来移民的数量依然很高。 • 在亚洲金融危机爆发之后，公司企业纷纷关闭导致人口迁移数量倾向于下降。但是，研究发现已经迁移出来的民众似乎并未返回农村地区，他们只是搬迁至曼谷大都市区(BMR)并成为潜藏的群体。 • 泰国的地区发展政策和外商直接投资(FDI)吸引民众前往邻近省份（曼谷外环）

  7. 泰国农村向城市迁移的现状 • 由于城市面积扩大，曼谷及其邻近城市往往扩展至周边地区； • 1. 曼谷大都市区次区域： • 金融活动 • 教育 • 商业中心 • 2. 中部次区域: • 农业 • 制造业 • 建筑材料中心 • 3. 东部次区域 • 重工业 • 港口 • 潜在的研究开发，数据中心，人力资源密集区4. 西部次区域: • 生态旅游和休闲娱乐 • 高科技和软件产业 2 1 4 3 图片来源 : http://www.lonelyplanet.com

  8. 农村-城市迁移的推动及阻碍因素 • 收入差距 • 土地利用 • 在2006年，39.70%的受雇佣者从事农业劳动，但是他们中有40%并不拥有土地或土地面积不足10 rai （rai是泰国计量单位，少于6公顷）。 • 私人总共拥有1.2亿rai土地，但是80%的土地拥有者占有的土地面积超过4 Rai。 2 1 4 3 来源:泰国国家经济及社会发展局(NESDB)

  9. 农村-城市迁移的推动及阻碍因素 3. 受教育程度 4. 健康和医疗服务评价 2009年平均受教育年数 2009年居民的阅读和数学潜力 2 1 4 Ratio of medical experts to population in 2009 3 医生 牙科医生 药剂师 注册护士 技术护士 整个泰国 曼谷 中部地区 东北部地区 北部地区 南部地区 来源 :泰国国家经济及社会发展局（NESDB）

  10. 农村-城市迁移的推动及阻碍因素 5. 基础设施评价 2010年基础设施评价的百分比 2 1 4 3 来源 :泰国国家经济及社会发展局（NESDB）

  11. 2022年的城市社区预测 China Vietnam Lao PDR Myanmar Cambodia Bangkok Primate City Second Tier City Third Tier City Primate Provincial Cluster Second Tier Provincial Cluster Third Tier Provincial Cluster Expanding in BMR Land Connection Sea Connection Land Bridge Tourism Connection Malaysia Airport Sea Port Road Indonesia

  12. 泰国的农村-城市人口预测 泰国人口比例的目标 预期的泰国人口数量 来源: 2057年泰国全国计划 建设和城乡规划部，内政部

  13. 水平 (1984) 0 - 25 % 26 - 50 % 51 - 75 % 76 - 100 % 6 10 5 4 1 3 2 8 1984年至2011年期间，人口数量排名前十位的省份 9 7 水平 (2011) 0 0 - 25 % 26 - 50 % 51 - 75 % 76 - 100 %

  14. 泰国的贫困概貌 • 泰国的贫困是多维度的。贫困的特征可表现为多个特征，包括不拥有土地，流浪者，从事非法职业者，从事不当工作的学生，欺诈，欠债和无家可归。 来源 : 泰国国家统计局的经济社会调查(SES) ，国家经济及社会发展局（NESDB）编纂

  15. 泰国的贫困概貌 • 泰国人口 • 泰国人口总数倾向于小幅增加。在2011年，泰国总人口达到6,634万，其中34%居住在城市地区，66%生活在农村地区。 • 在过去五年里，泰国的贫困人口数量持续减少，贫困人口比例从2007年的20.94%下滑至2011年的13.15%。 • 有趣的是，自1997年亚洲金融危机以来，农村地区的贫困人口数量区域下降，但城市地区的贫困群体数量已经上升。 来源 : 泰国国家统计局的经济社会调查(SES) ，国家经济及社会发展局（NESDB）编纂

  16. 泰国的贫困概貌 • 泰国家庭 • 截止2011年，最低家庭基本生活需求(BMN)数据显示，估计有大约249万个家庭一直生活在贫困线以下。 来源 : 泰国国家统计局的经济社会调查(SES) ，国家经济及社会发展局（NESDB）编纂

  17. 泰国贫困人口的问题 • 贫困人口可分为两类： • 1. 非劳动力人口 • 年龄较小的人: • 无法进入正规学校体系 • 因经济状况的原因而提前辍学 • 老年人 • 2. 劳动力人口 • 2011年泰国全国的工人总数为3,800万，其中工作中的贫困人口比例达12.07%（470万），造成泰国工作中的贫困群体的原因包括： • 1. 人口结构趋于老龄化社会: 抚养比例将下降。SES数据显示，拥有老年人的贫困家庭比例为15.55%，而没有老年人的贫困家庭比例为9.25%。 • 2. 非正规部门规模庞大: 泰国大部分工人就职于非正规部门，他们没有获得任何社会福利。在2011年，非正规部门工作中的贫困人口比例达14.95%。 • 3. 私营部门的薪酬体制: 在2013年，有293万名拥有逾10年工作经验的泰国工人仅拿到每日最低工资的微薄薪资。 来源：《2013年第一季度社会形势和展望报告》，国家经济及社会发展局（NESDB）

  18. 泰国贫困人口的问题 来源：《2013年第一季度社会形势和展望报告》，国家经济及社会发展局（NESDB）

  19. 泰国贫困群体的状况水平 来源: Monthip Sriratana Tabucanon (2008), 《泰国的减贫策略》

  20. 泰国政府致力于缩小贫富差距的计划 Programs design for rural people 来源: Monthip Sriratana Tabucanon (2008), 《泰国的减贫策略》

  21. 泰国贫困群体面临的诸多障碍 来源: 联合国人类安全信托基金 (UNTFHS)

  22. 抗击贫困的诸多战略 极端贫困群体 中等贫困群体 弱势群体 目标群体 重要战略合作伙伴

  23. 抗击贫困的诸多战略 面向目标群体的众多战略 针对战略合作伙伴的战略

  24. 泰国贫困群体的社会保障概念 来源: 《泰国以社区为基础的社会保障: 创新和机遇》(国家经济及社会发展局, 2009年)

  25. 社会援助清单 融资条件 • 小额信贷计划 由于遭受1997年亚洲金融危机，泰国政府已编制首个“全国小额贷款计划”，目前处于首个五年计划（2009-2013年）期内。一般而言，这是泰国央行用来对未获得金融服务或不充分服务的群体扩展其金融服务渠道的机制。泰国小额信贷计划的形成得益于正规银行体系的运营和向低收入群体提供金融服务。目前，泰国的小额信贷计划可分为三大类，包括（1）大型正规小额信贷机构；（2）半正规的小额贷款机构；（3）自助储蓄和贷款团体（发展合作基金会于2010年成立）。

  26. 社会援助清单 乡村和城市循环基金 (VRF) 国民储蓄基金 In 2011年，泰国政府已颁布实施“国民储蓄基金法B.E.2554 (2011)”。该基金由泰国国民储蓄基金办公室负责管理和运营。该基金的目标是允许那些不享受社会福利待遇的民众（如非正规部门的从业者）将一部分收入存入泰国政府，当他们达到60岁时将开始享受福利金的返还。该计划定于2012年7月起吸引感兴趣的民众参与。 , 该基金自2001年启动以来，一直是泰国民粹主义的政策之一。此基金以泰国乡村和城市循环基金(VRF)计划的名义出台。该基金的目标是向泰国的每个乡村和城市社区提供100万泰铢作为在当地运作循环信贷协会的运营资本(Boonperm, Haughton, & Khandker, 2009). 也就是说，这个基金旨在帮助农村社区的民众获取金融资源。 目前，该基金已执行超过10年，受益的村庄大约79,255 个， 覆盖民众1,280万。优惠贷款规模估计累计达1,600亿泰铢(Kitjakosol, 2012)。 On

  27. 社会援助清单 《泰国社会保障法》第40条，保险计划 《泰国保险法》第40条保险计划分为两个计划，包括100泰铢计划和150泰铢计划。两个计划都获得泰国政府的部分补贴；政府对100泰铢计划每份补贴30泰铢，150泰铢计划每份补贴50泰铢。两个计划的被保险人可获得不同的福利待遇。据承办该计划的机构-社会保险办公室(SSO)统计，估计已有184万非正规部门就业的民众登记加入了该计划。

  28. 社会援助清单 普惠制养老金计划 医疗保险全民覆盖 该基金已整合泰国公共卫生部(MOPH)管辖的全部现有医疗保险计划，如低收入和弱势群体健康福利计划(HWPLID)，医疗卡计划（每个家庭发放500泰铢医疗卡）等。该计划的目标是向未纳入社会保障医疗保险计划(SSO)或公务员医疗福利计划(CSMBS)的全体泰国公民提供全面的医疗保险覆盖。有资格的民众需要在该医保网络注册以获得一张免费的医疗保险卡，门诊病人每次只需统一缴纳每次30泰铢的个人分担金额，但2006年起个人分担的门诊费被取消，该计划由泰国政府财政收入提供资金支持。 目前，泰国政府已宣布即将为老年人提供数额更可观的晚年福利金，高于此前500泰铢的统一水平。根据收入补助政策，60-69岁的老年人将每月获得600泰铢的补助金，70-79岁的老年每月可获得700泰铢的补助金，80-89岁的高龄老人将获得每月800泰铢的补助，90岁及以上的老年人每月的补助金为1,000泰铢（泰国政府公共关系部，2012年）。

  29. 关于减少贫困的政策建议

  30. 谢谢！

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