Обзор Казначейств / Систем Управления Государственными Финансами в ЕЦА Чем Денер

1. Обзор Казначейств / Систем Управления Государственными Финансами в ЕЦА Чем Денер Семинар PEM-PAL для сотрудников казначейств Любляна, Словения 26-27 июня 2006 г.

2. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА • Презентация • Общая картина • Цикл управления государственными финансами • Компоненты и функциональность СУГФ • Технологическая архитектура • Проекты по казначействам/СУГФ в ЕЦА • Индикаторы развития казначейства/СУГФ • Инициативы в области СУГФ и электронного правительства • Выводы Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

3. Результаты развития Целостное долгосрочное видение Заинтересованность Сотрудничество Индикативный Национальный План – Стратегия Страны Планы КОР Структурный / институциональный Макроэкономика / Финансы / Торговля Социальный / Человеч. / Гендерный / Трудовой Инфраструктура / Село / Город / Среда Матрица Прав. программа (НССБв ТИКах) Бюджет СУГФ Правительство Бюджет Парламент Инвестиции Частный сектор Гражд.общество (например,НПО) Планы Двусторонние партнеры Помощь UNDAF ООН Регион. банки (напр., АБР,ИБР) Программы Всемирный Банк СПС Резерв (PRGF в ТИКах) МВФ Индикативная программа CSP Евросоюз Реализация / Контроль / Оценка Общая картина Комплексная Основа Развития Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

4. PFMS DB БД СУГФ Цикл Управления Государственными Финансами Разработка и пересмотр политики Подготовка бюджета Исполнение бюджета 0 1 Управление бюджетными ассигнованиями Аудит и оценка 8 2 Пересмотр бюджета и финансовая отчетность Выделение бюдж. средств 7 3 И С У Ф Публикации в Интернет Закупка / Приобретение Управление выплатами и поступлениями Управление внешним долгом и помощью 4 6 Управление материально-техническими запасами / активами 5 Управление денежными средствами Кадровая политика и расчет заработной платы

5. 2 4 5 7 3 4 1 1 6 4 8 7 7 Интегрированные Компоненты СУГФ • Основная система Казначействавключает следующие компоненты: • Исполнение и мониторинг бюджета • Учет (гроссбух, счета к оплате и получению) • Контроль и регулирование денежных операций • Финансовая отчетность • Выделение бюджетных средств / закупки / приобретения • Управление материально-техническими запасами / активами • Оперативная поддержка бюджетных организаций (БО) • Другие компоненты системы управления государственными финансами: • Макроэкономическое прогнозирование • Составление и утверждение бюджета • Управление внешним долгом и помощью • Кадровая политика / расчет заработной платы • Поддержка финансового контроля и аудита • Публикации в Интернет • Информационная система управления финансами Совокупность вышеозначенных компонентов называется комплексной СУГФ

6. Функциональность СУГФ Модуль СУГФ Общие варианты реализации • Макроэконом. прогнозированиеСуществующие модели / LDSW • Подготовка бюджета LDSW / COTS • Центральная казнач. система COTS + Главная книга Казначейства + Кредиторская задолж.Взаимодействие с банк. системой (TSA) + Дебиторская задолж.Взаимодействие со сбором доходов + Покупки / обязательстваВзаимодействие с агентством по закупкам + Управление наличностью и фондамиВзаимодействие с банк. системой (TSA) + Финансовая отчетность + Управление ресурсами / активами • Оперативная помощь БО Интерфейс для расход. субъектов (LDSW) • Управление внутренним долгом LDSW / Взаимод-ие с системой упр. долгом • Управление внеш. долгом и пом.Взаимодействие с системой упр. долгом • Кадровая база данных (упр. ТР) LDSW / COTS • Расчет заработной платы LDSW / COTS • Поддержка аудитаОтчеты, разрабатываемые на местах • Инф. управленческая система COTS Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА [ COTS :Серийное коммерческое ПОLDSW :Разрабатываемое на местах специализированное ПО ]

7. Информационно-коммуникационные Технологии • Современные комплексные системы УГФ разрабатываются и реализуются в качестве приложений на базе web-технологии • Реализация СУГФ состоит из следующих компонентов ИКТ: [0]Созданиеохватывающих всю страну сетевых соединений (линий связи) в качестве вклада со стороны Правительства [1]Разработка программного обеспечения (ПО) на базе web-технологий в виде совокупности специализированного пакета + ПО, разработанного на местах [2]Установка центральных серверов (серверыбаз данных и приложений) иблоков хранения данных (дисковые накопители) в главном системном центре ипрограммно-аппаратном центре обеспечения бесперебойной деятельности (ПАЦБД) [3]Установкастандартного оборудования на местах (сервера доменов, пользовательские рабочие станции и периферийное оборудование) в центральном офисе и на местах [4]Установкасетевого оборудования, решений технической помощи, системного и пользовательского управления • Завершение установкиПравительством сетевых (физических) соединений по всей стране [0],в качестве непременного условиядля подписания контрактов с подрядчиками. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

8. B C C 2 1 M S C 3 Технологическая Архитектура Типичная трехуровневая реализация на базе web-технологий и компонентов [ИКТ] [ 0 ] Глобальная сеть [ 2 ] Центр. серверы [ 1 ] Прикл. прогр. обеспечение СУГФ Серверы приложений Сервер(ы) баз данных Интернет Брандмауэр (программно-аппаратные средства межсетевой защиты web-сервер БД СУГФ Минфин / Казначейство Местные отделения [ 3 ] технические средства на местах Городские сети соединения по требованию Пункт сбора (городской центр) Выделенная линия Виртуальная частная сеть кодирование данных Местный сервер туннельный переход [ 4 ] Сетевое оборудование Местные отделения ПК / малофункциональные сетевые клиенты-терминалы Местные отделения Бюджетные организации MSC : Главный системный центр ВСС :программно-аппаратный центр обеспечения бесперебойной деятельности (ПАЦБД) Бюдж. организации Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

9. Модель СУГФ, основанная на использовании web-технологий Серверы приложений 3 1 2 Пользовательские терминалы Сервер базы данных Web-сервер Пользователи Системный центр СУГФ COTS Внутр. доступ Подготовка бюдж. • Основная казнач.система • Гроссбух • Покупки/выд.ср-в • Счета к опл./пол. • Упр.нал/фондами • Фин. отчетность ВЧС БД COTS Минфин, МОК, Центр. аппарат министерств и прав. ведомств Упр.зап./активами БД СУГФ Орг./техн. упр-ние Внешний доступ LDSW Опер. поддержка местн. отделений Интернет Web-портал Кадр.политика/БД Местные финансовые управления, местные органы власти, органы самоуправления БД LDSW Расчет з-платы Внутренний аудит Интерфейсы Внутр. + Внешний LDSW :Разрабатываемое на местах ПО COTS :Серийное коммерческое ПО Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

10. Проекты по казначействам/СУГФ в ЕЦА (финансируемые ВБ) • Завершены [1994-2004] • Венгрия Казначейство [1995-2002] • Турция* СУГФ [1999-2002] • Казахстан Казначейство [1994-2003] • Украина Казначейство [1997-2004] • В процессе реализации [1999-2009] • Албания HR + Казначейство [2000-2006] • Словацкая Республика Казначейство [2003-2007] • Азербайджан Казначейство [1999-2007] • Кыргызская РеспубликаТР + Казначейство [2002-2008] • Российская Федерация Казначейство [1999-2009] • Молдова СУГФ [2004-2009] • Грузия СУГФ [2005-2009] • На стадии подготовки [2006-2010] • Украина СУГФ [2005-2010] • Таджикистан СУГФ [2006-2010] Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

11. Тех. обслуж. и поддержка 7 Реализация 5 • Бюджетная поддержка • Потенц. тех.поддержки • Администрирование и эксплуатация системы • Разработка и интеграция системы • Полномасштабные тестирование и развертывание • Обучение и организация внесения изменений Закупки 4 • Крупномасштабные системы ИКТ • Техническая помощь и обучение 18 – 36 месяцев Дизайн СУГФ 3 9 – 18 месяцев • Определение функциональности системы • Детальные технические требования Мониторинг и оценка 6 Подготовка • Механизмы мониторинга • Потенциал управления проектом • PEFA (cистемы государственных расходов и финансовой подотчетности) 2 • Правовая и институциональная базы • Бюджетное покрытие • Единый счет Казначейства (TSA) 9 – 18 месяцев Готовность 1 • Стратегия реформы УГФ • Институциональный потенциал • Общенациональная сетевая инфраструктура Этапы развития Казначейства/СУГФ Эффективность Время Ресурсы Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

12. Индикаторы развития Казначейства/СУГФ в ЕЦА Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

13. Реализация СУГФ/казначейства в ЕЦА 100% Завершено TUR 90% KAZ 80% В процессе реализации ALB RUS 70% AZE SER MOL MON 60% UZB UKR BIH KYR Оценка 50% GEO Начальная стадия ARM TAJ 40% KOS 30% 20% 10% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Приблизительные расчеты Статус развития Казначейства/СУГФ в ЕЦА Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

14. СУГФ Инициативы СУГФ и электронного правительства Целевой показатель на 2005 - 2010гг. ? США Европа Турция 4 Эффективность декабрь 2005 г. Интеграция 3 • Электронное правительство (e-Gov) • Общее использование общих ресурсов всеми гос. службами • Реструктуризация общих интерактивных операционных платформ Ведение деловых операций 2 • Все деловые процессы осуществляются в электронной форме (e-Agency) • Решения на базе web-технологий и электронное голосование (e-Election) • Электронные закупки (e-Procurement) • Все услуги реализуются в онлайновом режиме Взаимодействие 1 • Электронные формы (e-Form) • Электронные услуги (e-Service) • Интерактивный запрос • Преимущества развития онлайновых услуг (e-Service) в приложения эл. правительства (e-Gov): • Надлежащее и своевременное предоставление государственных услуг населению и предпринимателям • Быстрое сокращение бюджетных расходов • Повышение быстродействия (скорости обработки данных) и информационной безопасности • Повышение прозрачности и надежности Опубликование • Организационная информация • Законы и нормативные акты • Информация об услугах • Публикации, документы, статданные Инвестиции Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

15. Выводы • От Казначействак комплексной СУГФ:В течение последнего десятилетия особое внимание уделялось разработке комплексных решений СУГФ после первоначальных проектов развития Казначейства на основании разработок в сфере Интернет и защищенных приложений на базе web-технологий. • Формирование потенциала:Реализация комплексных решений СУГФ требует формирования потенциала, надлежащей подготовки и профессиональной технической помощи. • СУГФ в сравнении с электронным правительством (e-Government): Комплексные решения СУГФ (если таковые имеют место быть) необходимо разрабатывать и реализовывать в качестве части стратегии электронного правительства. • Приверженность и поддержка:Для успешного завершения реализации СУГФ необходимы решительные действия на высшем уровне и надлежащая бюджетная поддержка. • Информационная система управления финансами:Комплексная СУГФ представляет собой не только инструмент повышения оперативной эффективности, но также и ключевые средства поддержки принятия решений лицами, ответственными за управление государственными финансами. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

16. Обзор Казначейств / Систем Управления Государственными Финансами в ЕЦА Благодарю за внимание! Семинар PEM-PAL для сотрудников казначейств Любляна, Словения 26-27 июня 2006 г.