國際貿易政策概論

1. 國際貿易政策概論 國際貿易政策概論

2. 概觀 國際貿易政策概論

3. 各國從全球貿易自由化獲得甚多利益 • 貿易是促進經濟成長的引擎。在過去二十年間，全球貿易以每年6%的速度在成長，為全球產出成長率的兩倍 • 1947年關稅暨貿易總協定（簡稱關貿總協，GATT）成立以來，已進行了八個回合的多邊貿易談判，加上許多片面或區域性的貿易自由化協定與措施，使得全球貿易已大幅自由化 國際貿易政策概論

4. 自由貿易對許多開發中國家亦攸關重要 • 許多開發中國家因貿易的開放與興盛，而大幅提昇了生活水準 • 他們佔全球貿易的重要性也逐漸升高，從1970年初其佔世界貿易約四分之一，已提升至今天的三分之一 • 其出口也逐漸以工業產品為大宗，佔其總出口的80%。同時開發中國家相互貿易也大幅升高，約有40%的開發中國家出口是輸出到其他開發中國家 國際貿易政策概論

5. 不平衡的貿易進展 • 各地貿易的進展並不均衡，以亞洲開發中國家進展最快，拉丁美洲國家次之；而諸如非洲與中東國家的進展就極緩慢，他們還是大幅倚賴傳統初級產品的出口。這樣的國家大約有75個，由於根深蒂固的結構問題、萎弱的政策架構與機制，乃至國內外的保護措施，都使得這些國家逐漸趨於邊緣化 國際貿易政策概論

6. 貿易開放有助於經濟成長 • 貿易的開放對國家經濟成長的功效極為明顯。若干開發中國家因貿易的大幅開放而在許多產品產生了競爭優勢，這些國家之絕對貧窮的人口從1993到1998年間減少了一億兩千萬（14%） • 平均上，那些在1980年代大幅降低關稅的國家，在1990年代都有鉅幅的經濟成長 國際貿易政策概論

7. 開發中國家從貿易自由化獲得更多利益 • 據估計，若消除所有貿易障礙的話，將產生每年兩千五百到六千八百億美元的利益，其中三分之二將為已開發國家所獲得，不過開發中國家所獲利益亦將遠高於他們目前所獲經濟援助的利益 • 從比例上來說，開發中國家因全球貿易自由化所獲利益亦將較高，那是因為他們的保護程度較高，所面對的貿易障礙也較大 國際貿易政策概論

8. 自我開放的獲益最大 • 其實，各國從貿易自由化所獲利益，以開放自己本身的市場為最大。已開發國家將從開放自己的農業市場獲得最大利益，而開發中國家亦將從開放工業與農業市場而獲得極大利益 • 另一方面，低所得國家亦將因已開發國家之開放農業市場而獲得最大，那是因為農業產品為其最重要的出口項目 國際貿易政策概論

9. 工業國家對農業的保護 • 工業國家仍然高度保護其農業，他們在農業上的平均關稅保護程度為製造業的九倍，他們對農業的補貼金額相當於非洲國家總產出的2/3，這使得世界農產價格下跌，開發中國家的農業部門因此遭到極大損失。譬如，歐洲聯盟每年以二十七億歐元支助歐洲蔗農，因此有效地阻擋了熱帶地區蔗糖的輸入 國際貿易政策概論

10. 工業國家也保護其製造業 • 在製造業方面，雖然工業國家的關稅已極低，但對那些開發中國家具比較利益的產品，譬如紡織與成衣，仍然維持極高的關稅，包括關稅高峰(tariff peaks，關稅稅率超過15%)、關稅累加(tariff escalation，隨加工程度而提升關稅)等等。譬如美國平均關稅為5%，但卻對幾乎300種產品實施關稅高峰，這在每年從最貧窮國家輸入美國的十億美元的金額裡，幾乎佔了90%，這也使得許多國家不易擴大其出口產品範圍 國際貿易政策概論

11. 開發中國家的關稅更高 • 許多開發中國家也維持極高關稅，他們在工業產品的進口關稅水準，大多為工業國家的三、四倍之多。他們也有關稅高峰及關稅累加的措施 • 他們在農業產品的進口方面，關稅比工業產品更高 國際貿易政策概論

12. 非傳統貿易障礙的崛起 • 其他非傳統的貿易障礙則較難評估，不過隨著關稅與進口配額等貿易限制的逐漸降低，這些非傳統措施工具則逐漸抬頭 • 工業與開發中國家都漸趨倚賴反傾銷措施，而以開發中國家因此所受限制最多。另一個重要的貿易障礙，就是以技術或衛生標準為理由，使得出口者提升成本，也造成消費者的損失。譬如，歐洲聯盟對黃麴毒素的管制要求，使得非洲在麥片、乾果與豆類的出口，增加了極大的成本 國際貿易政策概論

13. 優惠措施的效果不彰 • 工業國家對開發中國家的優惠貿易待遇，對後者的幫助並不大，因為他們時常將後者最感興趣的產品排除於優惠名單之外。優惠內容也極為複雜、不透明，充滿各種除外規定；而一旦被取得了市場，即軋然而止 國際貿易政策概論

14. 貿易自由化勢在必行 • 由上所述，我們發現勢須加速全球貿易的自由化，雖然多纖維協定(Multifibre Agreement)將於2005年終止，但還是需要加速紡織、成衣與農業的貿易自由化 • 而開發中國家如要因應更為開放的世界貿易體系，勢須加強其經濟體質 • 加強貧窮國家的市場取得，將有助於其經濟發展與消除貧窮，而這對工業國家來說，成本並不高 國際貿易政策概論

15. 多邊貿易談判亟待展開 • 在WTO之下的多邊貿易談判有其重要性，透過廣泛的消除貿易障礙，使得各國出口商獲得更多的貿易機會，促進國家經濟的發展 • 此外，這也將促使各國進一步開放其市場，並壓抑國內利益團體要求保護的聲浪。 • 去年WTO部長會議終於同意展開新回合的貿易談判，這對許多國家來說是相當大的利基 國際貿易政策概論

16. 貿易對經濟成長的影響 國際貿易政策概論

17. 為何要從事貿易？ • 貿易使得資源更有效使用，因而增進經濟的利益。舉台灣與印尼來說，台灣不生產石油，故必須從印尼進口石油或其他石油製品，以維持經濟的成長；反之，印尼有許多消費物品或機器設備本身並不生產，所以必須從台灣或其他生產國進口這些物品。於是，透過相互貿易，使得兩國因此而獲利。 • 舉另一個例子：在加拿大生產汽車，有兩種可能途徑—一種是加拿大在安大略省自己設廠生產，一種是在沙士卡其旺省種植小麥，然後將小麥賣給日本，以換取日本所生產的汽車。加拿大會選擇那種途徑，當然是那個會帶給加拿大較多汽車的途徑—向日本買車 國際貿易政策概論

18. 什麼是貿易？ • 以下六點有助於我們了解什麼是貿易： • 國際貿易就像其他經濟活動一樣，是一種生產的過程，將出口轉換為進口 • 貿易的目的是進口，而非出口。一國從貿易獲得利益，主要是因為它有能力進口所需之物品。出口則是一種負擔，因為只有靠著出口，才能換取進口 • 我們追求高生產力，並不是因為這有助於與他國競爭，而是因為這將使得一國可生產並消費更多的物品。這無論是有無從事對外貿易，都是一樣 國際貿易政策概論

19. 什麼是貿易？（續） • 我們時常過於強調高價值部門，其實並非這些部門才能從貿易獲得利益 • 有人常把就業與貿易聯想在一起，進口太多產品，降會降低國內就業。實際上諸如關稅政策，對就業的影響實在不大。所以，當我們就貿易政策進行爭辯時，大可不必對就業的增減太過大驚小怪 • 政府扶持某個產業，固然有助於該產業與國外競爭，不過也使得其他產業可用的資源因而減少。即使透過貿易，也無法掩飾這個事實：政府對某一產業的扶持，也將造成另一產業的損失 國際貿易政策概論

20. 貿易的靜態利益 • 經濟學裡談到貿易利益，通常分為「靜態」與「動態」利益。 • 一個國家從事對外貿易，其國內價格水準即必須針對國際水準來加以調整，而國內生產者與消費者也因此必須予以因應；這種因應動作所造成資源更有效的使用，即為貿易的靜態利益 • 另一種利益為規模經濟之利益。一國因貿易而擴大銷售市場，這使得生產者能進行更大規模的生產，也使得單位生產成本因而降低。這對本國市場極小的國家來說尤其重要。這也可解釋為何兩個或更多的國家同時都生產同一種產品（譬如鞋子），並相互貿易，大家都更為專業化，也因而改變了國內的產業型態 國際貿易政策概論

21. 貿易的動態利益 • 貿易的動態利益較難理解，不過通常也較為重要。主要是指因貿易的自由化，而在較長期間（數十年）增進了經濟的成長，這可能來自若干因素： • 這將增進外人投資，因而促成經濟的成長 • 因國外的競爭而激發國內生產者提升其X-效率(X-efficiency)，也就是促使生產者積極從事創新及其他提升效率的行為 • 貿易的動態利益有著重要之政策意涵。不過因為很難就實際資料加以證實，所以時常很難讓一般民眾體會其重要 國際貿易政策概論

22. 自由貿易的意涵 • 由上所述，我們可以引申： • 減少或消除貿易的障礙，將可激勵一國之廠商加強生產並出口其具有比較利益的物品。一國將集中於生產效率較高的產品，並以之交換那些本國生產效率較低的產品 • 貿易增加了國外與國內市場的競爭性，這表示國內廠商必須更快速因應市場的變化。廠商必須找出更多降低生產成本的方法，並極力提升其產品品質，這也使得消費價格因而降低 • 雙邊或多邊的貿易自由化亦導致更為清晰的貿易法則，這亦減少了許多不確定性。沒有這些法則，一國將面對反覆無常的貿易夥伴；而減少了不確定性，也使得廠商較易從事商業決策 國際貿易政策概論

23. 多邊貿易談判的擴大 • 我們從多邊貿易體系來了解什麼是貿易自由化。 • 最明顯的貿易障礙是關稅，在過去五十年間，先是透過GATT，然後是WTO的多邊貿易談判，使得各國關稅大幅降低。開發中國家關稅一般還是比已開發國家為高 • 東京回合將貿易談判範圍延伸入各國國內，觸及補貼與政府採購。政府採購當然不止包括關稅問題，它深深影響貿易的機會以及投資的決定，因為它涉及一國總產值的10-15%，並關係一國是否刻意保護其國內廠商 國際貿易政策概論

24. 補貼議題的涉及 • 不論是對國內生產或出口的補貼，都對貿易造成極大的扭曲作用。基於此，GATT曾嘗試澄清關於補貼的複雜法則，並在WTO裡確立了所謂「補貼與平衡措施協定」(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, ASCM)與「農業協定」(Agreement on Agriculture, AA) • 今天農業補貼還是存在極為嚴重的問題，並涉及每年數十億美元的補貼金額 國際貿易政策概論

25. WTO範圍的擴大 • 烏拉圭回合談判後成立的WTO，將管轄範圍擴大到包括農業貿易、服務業貿易、與貿易相關的投資措施(TRIMS)、與貿易相關的智慧財產(TRIPS)，並加強對GATT法則的檢視與擴大 國際貿易政策概論

26. 對貿易效果的實證研究 • 世界銀行與國際貨幣基金(IMF)都對貿易自由化的影響做了深入的調查研究。世界銀行主要從貿易對就業的影響著眼，它大致認為貿易對就業有正面的影響： • 貿易的擴大減少了國內需求所加的限制，使得國內廠商針對全球需求從事更專業與升級的生產 • 貿易也有助於消除貧窮 • 貿易使得勞工能取得更為低廉的消費品，也使得廠商取得更為先進的生產技術 國際貿易政策概論

27. 政策意涵 • 世界銀行就政策方面指出： • 如果一國原來極為保護國內產業的話，貿易自由化將會帶來相當痛苦的調整過程。社會的轉變，尤其對那些缺乏彈性與技能的工作者，會有極為負面的衝擊，原來受保護的部門也會遭殃 • 不過，因整體來說是有利的，所以政府當局宜加強提升勞工技能，並避免保護的復起，以加速經濟結構的轉移 國際貿易政策概論

28. IMF的研究結果 • IMF的結論也差不多： • 就開發中國家來說，外向型的國家比內向型的國家表現要好，所謂內向型是指貿易障礙高，並傾向於進口替代，而不偏好出口 • 對貿易的限制與孤立最好的例證是過去的中央計劃經濟國家，他們管制性貿易的做法，導致投資的無生產效力，以及資本的虛廢 • 相對說來，許多先進國家因大幅保護農業，對生產、就業、消費與貿易都產生了許多負面的效應 國際貿易政策概論

29. OECD的研究結果 • 經濟合作暨發展組織(OECD)的研究結果頗為中肯，它指出貿易與投資的自由化長期是有利的，並點出貿易的優勢與弱點。它也指出所謂「出口是好的，進口是不好的」觀念上的謬誤；貿易自由化同時影響了進口與出口。OECD也強調外人投資對全球化的重要性，尤其是對外投資，將擴大投資的選擇，以及增進競爭力；像是專業服務與零售業等，對外投資有時是唯一可行的出路 國際貿易政策概論

30. APEC的研究結果 • 亞太經濟合作會議(APEC)的研究指出，貿易自由化將使APEC各會員總產值提升0.4個百分點，或以1995年幣值來說，將增加六百九十億美元。APEC區域內的自由化將使全球總產出增加七百一十億美元，或0.2個百分點，這大概是烏拉圭回合結果整體影響的四分之一（亦即烏拉圭回合將使全球總產值上升0.8個百分點） • APEC研究亦指出，因各國經濟幅員與發展程度的不同，貿易自由化的影響程度亦不同，對開發中與新興工業會員國來說，其所受正面影響將會較大 國際貿易政策概論

31. 關稅及其他貿易障礙 國際貿易政策概論

32. 關稅已不重要了嗎？ • 世界四大(Quad)（加拿大、歐洲聯盟、日本、美國）之平均最惠國(MFN)關稅已降至5%左右，而在一般優惠關稅體系(GSP)、北美自由貿易協定(NAFTA)、歐洲∕地中海夥伴協定(Euro-Mediterranean Partnership Agreement)等機制之下，從開發中國家輸入四大的大部分產品，都可享受免關稅的待遇 • 不過，雖然已開發國家的平均關稅稅率已極低，但還是有若干產品之關稅稅率高於100%，而且這些關稅高峰時常集中在那些開發中國家最有出口利益的產品上面 國際貿易政策概論

33. 高關稅產品有增無減 • 這些產品包括諸如糖、穀物、魚類等主要糧食作物、煙草及若干酒精類飲料、水果與蔬菜、含糖高的食品、衣物與鞋類 • 烏拉圭回合貿易談判實際上是將關稅範圍予以擴散，過去許多農業產品的非關稅障礙措施，都予以關稅化，轉換成極高的關稅。因此，四大裡關稅高於平均稅率三至四倍者，是很普遍的事 國際貿易政策概論

34. 優惠的限制與關稅的累加 • 在有關稅高峰的情形下，許多較敏感的產品常被排除於優惠名單之外，或者搭配以某種數量的限制，譬如是關稅配額(tariff rate quota)，或限制適用的國家 • 已開發國家也大多呈現關稅累加的情形。譬如在歐聯與日本，完全加工的食品關稅為初步加工者的兩倍，而達到24%與65%之間。加拿大更嚴重，完全加工者為初步加工者之十二倍 • 四大國家的出口退稅，加上GSP亦常集中於MFN稅率較低的產品，更使得上述關稅累進的情形更為加劇 國際貿易政策概論

35. 關稅高峰最值關切 • 關稅高峰（稅率高於15%）是較值得關切的地方，那是因為 • 關稅高峰較攸關最低度開發國家之出口 • 這些產品也是已開發國家真正要保護者 • 考量所有產品費時費力，也不見得能得到顯著效果 • 同時，就四大來說，非關稅障礙(NTBs)並不重要，加拿大只有1.2%的產品，歐洲有4.2的產品、日本有2.6%，而美國有2.9%的產品受到非關稅障礙的限制 國際貿易政策概論

36. 關稅高峰概況 • 在四大關稅調和體系(HS)六碼的產品裡，大約有介於6%到14%的產品為關稅高峰，其平均稅率為28%，為未加權總平均稅率(6.2%)的4.5倍。其中以歐聯最高，平均高峰稅率為40.3%，其總平均稅率為7.4% • 美國與加拿大的關稅高峰主要集中於工業產品，而歐聯與日本則集中於農業產品。加、歐、日、美稅率最高者分別為奶油(340%)、牛雜碎(250%)、蔗糖(170%)、有殼花生(120%) 國際貿易政策概論

37. 最低度開發國家承受相當大關稅負擔 • 1999年四大關稅高峰產品總進口值為928億美元，其中60%來自開發中國家，佔這些國家對四大出口的5%。最低度開發國家所受影響則高許多，佔其對美、歐、加總出口的15%到30% • 四大可從這些產品進口獲得220億美元的關稅收入，其中半數來自開發中國家，而最低度開發國家雖然享受了優惠待遇，還是要支付二億美元的關稅 國際貿易政策概論

38. 優惠待遇有高下之分 • 如前所述，大多數開發中國家因GSP或自由貿易協定而從四大獲得優惠待遇。大約有170個開發中國家從加、日與歐聯獲得GSP待遇，而有29個被美國排除在外，也就是只有140個開發中國家享受某種程度的優惠待遇 • 優惠待遇有層次之別，簽訂自由貿易協定者獲得最大優惠：美國給安地斯協定(ATP)、加勒比海國家(CAR)、墨西哥(NAFTA)最高優惠待遇；歐聯給予羅美(Lomé)成員(ACP)、東歐及地中海協定國家最優惠待遇；加拿大則分別對最低度開發國家(LDC)、加勒比海優惠協定國家以及墨西哥與智利因自由貿易協定而獲得最優惠待遇 國際貿易政策概論

39. 某些國家享受優惠幅度相當大 • 優惠待遇通常都極慷慨，譬如歐聯給予LDCs或ACP成員的優惠稅率都低於1%，而對GSP待遇則較差，不過也有大約一半的差距；美、日的GSP差距也有一半，而對LDCs有60%的優惠差距；加拿大則給予GSP25%的優惠差距，LDCs則有45%的差距 • 美國資料顯示在關稅高峰產品的優惠待遇差距較小， GSP約為20%，LDCs為41%，安地斯與加勒比海協定成員則享受45%的差距 國際貿易政策概論

40. 低度開發國家尤其需要關切 • 由上所述可知，四大對某些特定國家集團給予極優惠待遇，但若不幸不屬於這些集團，加上關稅高峰的限制，將使許多低度開發國家出口受到相當大的負面影響。 • 根據研究，若四大消除對低度開發國家關稅高峰的限制，對後者出口市場的影響將達到30%至60%。這些國家因此增加的25億美元的出口額，佔其對全球總出口的11%；另一方面，其他開發中國家因此產生的損失，指佔其全球出口總額的0.1%，故對其影響極微 國際貿易政策概論

41. 關稅減讓是低度開發國家能獲得最看得見的幫助關稅減讓是低度開發國家能獲得最看得見的幫助 • 低度開發國家因四大解除關稅高峰所獲利益，實集中在少數產品。譬如就美加來說，主要為成衣類，而就日、歐來說，則以蔗糖與相關產品以及穀物為主要受益者。 • 孟加拉將是最大受益者，其他諸如柬埔寨、維德角、海地、寮國、賴比瑞亞、馬拉威、馬爾地夫以及索馬利亞也都將增加20%左右的出口 • 關稅減讓也許不是增進這些低度開發國家利益最大的因素，不過這畢竟是其他國家能提供這些貧窮國家的幫助。其他方面，還是有賴這些國家之進行國內的改革不可 國際貿易政策概論

42. WTO有關關稅之協定 • 除了要求四大集團工業國給予關稅優惠與減讓外，在WTO架構下有關削減關稅的協定，也不可忽視 • 烏拉圭回合談判產生了一個兩萬兩千五百業的巨冊，裡面詳細羅列各國對特定產品之相關承諾，包括對進口產品關稅稅率的削減與約束(bind)。在某些情況下，關稅削減為零，1997年又特別約定，將資訊科技產品的關稅降為零；同時，約束關稅的範圍也大幅擴張 國際貿易政策概論

43. 關稅大幅下跌 • 已開發國家從1995年一月起五年之內，大致上將削減工業產品之進口關稅達40%，從平均稅率6.3%降為3.8%。所有享受免關稅之工業產品進口值，將從20%的比例跳升為44% • 高關稅產品數量也將減少，關稅高於15%的進口產品，比例也從7%降為5%。開發中國家出口遭受15%以上之關稅者，比例則從9%降為5% • 1997年三月26日共有40個國家通過協議，同意到2000年時消除資訊科技產品的進口關稅與其他課征，這包含全球92%該類產品的貿易 國際貿易政策概論

44. 約束關稅的擴大 • 已開發國家將「約束」關稅項目從78%的比例提升為99%，而開發中國家更將此比例從21%提升為73%。關稅一旦被約束，就不能再升高，所以對從事貿易與投資者有相當的確保市場之作用 • 就已開發國家來說，他們的約束關稅也是實際課征的稅率，而大多數開發中國家則把約束關定得比實際稅率為高，成為一種上限。約束關稅的承諾並非不能打破，但必須事先與最有關係的國家協商，而且大都必須提出補償 國際貿易政策概論

45. 所有農業產品的關稅都受到約束，而且絕大多數採取非關稅之貿易限制（譬如說配額），也都轉換為關稅（亦及關稅化，tariffication），這使得農業市場較為明確所有農業產品的關稅都受到約束，而且絕大多數採取非關稅之貿易限制（譬如說配額），也都轉換為關稅（亦及關稅化，tariffication），這使得農業市場較為明確 • 過去，大約有30%的農業產品受到配額的限制。起先將其轉換為關稅，而維持其保護程度，也就是說，譬如在原先配額限制下使得進口價格高於自由市場價格78%的話，就轉換為78%的關稅稅率。然後經過六年左右的時間，這些關稅也已大幅削減。此外，原先許多禁止進口的項目，也陸續予以開放 國際貿易政策概論

46. 技術與標準之貿易障礙 • 技術的管制與工業的標準實極重要，但各國都不一樣。若太多標準，將使得生產者與出口商倍感困擾，而若任意訂定標準，也時常成為貿易保護的藉口 • WTO貿易技術障礙協定(Agreement on Technical Barriers to Trade)主要是希望確保管制、標準、檢驗與認證等程序，不致造成嚴重的貿易障礙。此協定是依據GATT東京回合協商所得之規範，加以修正而得 國際貿易政策概論

47. 確保標準訂定的妥適性 • 貿易技術障礙協定乃是體認各國基於人民、動植物的生命與健康之考量，或是為了環境之保護，乃至消費者之利益，有必要訂定若干標準；此外，亦不禁止會員國基於標準的遵行，而採取必要的強制措施。不過，為了避免標準的過於分歧，協定則鼓勵各國採行現有合適的國際標準，不過並不要求降低原有之保護程度 • 協定主要對各國中央政府在相關標準之籌畫、採行與應用等方面，予以規範；並規範其他地方政府與非政府組織將如何執行其管制措施，一般是依循中央政府所採原則 國際貿易政策概論

48. 相互承認標準 • 各國標準之實施程序，必須公平與公正。技術標準協定禁止各國採行措施，使得國內產品因此獲得不當的利益 • 協定亦鼓勵各國承認他國的檢驗程序，如此一來，只要在生產地（即出口國）進行檢驗，即可確認是否符合進口國的標準 • 製造商與出口商需要知道最新的標準，才能確保市場之無虞。基於此，WTO各會員國有必要設立詢問窗口，提供其他國家相關的標準資訊 國際貿易政策概論

49. 進口許可的規範 • 進口許可措施現在已較不普遍，不過WTO還是嘗試予以規範。進口許可程序協定(Agreement on Import Licensing Procedures)要求進口許可必須簡單、透明與確實 • 譬如說，政府必須公佈必要資訊，讓貿易商了解為何需要進口許可，並如何申請。當進口許可程序與項目有所變動，會員國政府也必須向WTO報備 國際貿易政策概論

50. 許可程序的要求 • 某些產品在符合若干條件，即可自動取得進口許可。WTO協定訂定了準繩，使自動許可之程序不致阻礙貿易之進行 • WTO針對其他非自動取得之許可，要求必須儘量減輕進口者之負擔，使得行政程序不致阻礙或扭曲進口。每一申請案件之處理不得超過三十天；若同時處理所有申請案，則不得超過六十天 • 此協定也是從東協回合規範修正而來 國際貿易政策概論