К ВОПРОСУ РАЗРАБОТКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СТАНДАРТИЗАЦИИ Ð’ РОÐ

1. К ВОПРОСУ РАЗРАБОТКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА«О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

2. ЧЕТЫРЕ ГЛАВНЫХ ВОПРОСА: • ЗАЧЕМ НУЖНА СТАНДАРТИЗАЦИЯ СТРАНЕ? • ПОЧЕМУ ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО СПОСОБСТВОВАТЬ РАЗВИТИЮСТАНДАРТИЗАЦИИ? • ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ (ОТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ») ЗАКОН О СТАНДАРТИЗАЦИИ? • КАКОВО СОСТОЯНИЕ РАЗРАБОТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ?

3. ЗАЧЕМ НУЖНА СТАНДАРТИЗАЦИЯ ?

4. ПОЧЕМУ ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО СПОСОБСТВОВАТЬ РАЗВИТИЮСТАНДАРТИЗАЦИИ? СТАНДАРТИЗАЦИЯ– ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ РЯДА ВАЖНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАЧ: Обеспечения обороноспособности Защиты рынка от опасной продукции Снижения давления на бизнес: стандарты вместо технических регламентов Распространения знаний, технологий и информации в областях (секторах) экономики, приносящих наибольшую выгоду

5. ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»? 5 • ГЛАВНЫЙ НЕДОСТАТОК ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» : • нацеливает систему стандартизации в основном на «обслуживание» технических регламентов • имеет ограниченную область применения, так как содержит много исключений (п. 4 ст.1 ФЗ «О техническом регулировании») решение Федеральный закон «О стандартизации в РФ»

6. ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»? 6 • СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ФЗ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» НЕ ВКЛЮЧАЕТ ТАКИЕ ОБЛАСТИ, КАК, НАПРИМЕР: • социальная ответственность • требования в области охраны окружающей среды • санитарно-эпидемиологические требования • требования к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем, • КОТОРЫЕ ТРАДИЦИОННО ЯВЛЯЮТСЯ ОБЪЕКТАМИ СТАНДАРТИЗАЦИИ

7. ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»? 7 • Примеры ТК ИСО по стандартизации,не соответствующие ФЗ «О техническом регулировании»: • ISO/TC 159Эргономика • ISO/TC 222 Личное финансовое планирование • ISO/TC 225 Рыночные и социологические исследования • ISO/TC 231 Оценка бренда

8. ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»?

9. СТРАНЫ, ПРИНЯВШИЕ ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ О СТАНДАРТИЗАЦИИ • Австрия • Бельгия • Бразилия • Венгрия • Израиль • Индия • КНР • Мексика • Новая Зеландия • Республика Корея • Япония и др.

10. НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» Поддержана: • РСПП • Общественным советом по стандартизации при Росстандарте • Объединенным общественным советом по стандартизации при Росстандарте и Минпромторге России • Союзом нефтегазопромышленников России • Национальным объединением строителей • Объединением автопроизводителей России и др.

11. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА • Протокол совещания у Председателя Правительства РФ от 16.10.2012г. №ДМ-П36-43пр (п.7) • Протокол подкомиссии по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 19.12.2012г. №5 • Комплексный межведомственный план мероприятий по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года, утвержденный Первым Заместителем Председателя Правительства РФ И.Шуваловым 26.12.2012г. (пункт 1.1) • Поручение Первого Заместителя Председателя Правительства РФ И.Шувалова от 15.02.2013г. №ИШ-П7-942

12. СТРУКТУРА ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» Глава 1«Общие положения» Глава 2«Национальная система стандартизации Российской Федерации» Глава 3«Документы по стандартизации» Глава 4«Планирование работ по стандартизации и разработка документов национальной системы стандартизации» Глава 5«Государственная политика в области стандартизации» Глава 6«Применение документов национальной системы стандартизации на территории Российской Федерации» Глава 7«Информационное обеспечение стандартизации» Глава 8«Международное сотрудничество в области стандартизации» Глава 9«Финансирование работ по стандартизации» Глава 10 «Заключительные и переходные положения»

13. 13 СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» • отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении документов по стандартизации • права и обязанности участников регулируемых законом отношений • организационные основы стандартизации • обеспечение единой государственной политики в сфере стандартизации

14. 14 СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» • ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ДЕЙСТВИЕ ФЗ: • НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ • ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ • ПРАВИЛА И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ • СВОДЫ ПРАВИЛ • СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ • ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

15. 15 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» Базируются на терминологии, установленной в Руководстве ИСО/МЭК 2

16. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ СООТВЕТСТВУЮТ ЦЕЛЯМ И ПРИНЦИПАМ СТАНДАРТИЗАЦИИ, УСТАНОВЛЕННЫМ КОНЦЕПЦИЕЙ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ РФ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

17. ОСНОВНЫЕ НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОПРОЕКТА • государственная политика в сфере стандартизации • включение проектных технических комитетов в структуру национальной системы стандартизации • введение технических условий в состав документов по стандартизации • использование ссылок на стандарты из НПД • обеспечение доступности национальных стандартов

18. 2. ПРОЕКТНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ • объединяет на временной основе специалистов для проведения конкретной целевой работы по актуальной проблематике ( если соответствующий технический комитет по стандартизации отсутствует)

19. 3. О ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ Стандарт организации – документ по стандартизации, принятый организацией, в том числе общественным объединением, СРО, государственной корпорацией, изготовителем продукциии иным субъектом хозяйственной деятельности Технические условия – стандарт организации, принятый изготовителем продукции, устанавливающий требования к качеству , безопасности выпускаемой конкретной продукции и методам ее контроля

20. 4. ПРИМЕНЕНИЕ ССЫЛОК НА НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ • В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (НПА) • В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ • В ФЕДЕРАЛЬНЫХ И ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ

21. 4. УСЛОВИЯ ССЫЛКИ НА НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ В НПА • Наименование и обозначение стандарта с указанием или без указания даты утверждения • Проект НПА проходит все требуемые процедуры, включая процедуру публичного обсуждения и ОРВ • Национальный орган по стандартизации формирует перечень стандартов, на которые были даны ссылки в НПА • Национальный орган информирует ФОИВ о намеченном пересмотре стандарта • ФОИВ информирует национальный орган по стандартизации о намеченном пересмотре НПА

22. 4. ССЫЛКИ НА СТАНДАРТЫ:РЕКОМЕНДАЦИИ “D” ЕЭК ООН (UNESCO, UNECE TRADE/WP.6/2002/7 of 14.06.2002 г.) • Правительствам стран – членов ЕЭК следует, по возможности, использовать в законодательных документах ссылки на национальные стандарты … и поощрять более широкое применение метода «ссылки на стандарты», обращая внимание своих компетентных органов на преимущества данного метода • Преимущества: • Упрощает и ускоряет нормотворческую деятельность • Содействует упрощению процесса внесения изменений в нормативные документы с учетом научно-технического прогресса • Способствует устранению барьеров в торговле

23. 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ • Свободному доступу подлежат: • Национальные стандарты, включенные в перечень национальных стандартов, на которые были даны ссылки в НПА • Основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, устанавливающие общие организационно-методические положения для выполнения работ по стандартизации • Доступ ко всем национальным стандартам через систему государственных библиотек и библиотек ВУЗов • Свободный доступ к национальным стандартам, обеспечивающим выполнение требований технических регламентов, сохраняется

24. 6. ОБ «ОТРАСЛЕВЫХ» СТАНДАРТАХ • СТАНДАРТЫ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, РАЗРАБОТАННЫЕ И ПРИНЯТЫЕ ДО ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЗ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ», ПОДЛЕЖАТ ПРЕОБРАЗОВАНИЮ В НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ИЛИ СВОДЫ ПРАВИЛ В ТЕЧЕНИЕ ДЕСЯТИ ЛЕТ СО ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЗ

25. Заседание Общественного совета по стандартизации (декабрь 2012 г.) Совместное заседание экспертов РСПП и экспертов РГ (февраль 2013 г.) «Круглый стол» ТПП РФ (апрель 2013 г.) Совместное заседание Общественных советов по стандартизации Росстандарта и Минпромторга России (май 2013 г.) Заседание общественной организации «Деловая России» (май 2013 г.) Получены замечания и предложения от более 250 организаций 25 О ХОДЕ ПУБЛИЧНОГО ОБСУЖДЕНИЯ

26. ЗАКОНОПРОЕКТ СОГЛАСОВАН: • Минкомсвязь России • Минсельхоз России • Росстандарт • ФСБ России • Ростехнадзор • Росалкогольрегулирование  • МЧС России • Роспотребнадзор • Минобороны РоссииГоскорпорация «Росатом» • Минприроды России • Минтранс России • МВД России • Минобрнауки России • Минэкономразвития России • Минфин России • Минтруд России

27. ЕСТЬ РАЗНОГЛАСИЯ: • Минэнерго России • Минюст России

28. РЕШЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ПОДКОМИССИИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ … ОТ 05.12.2013 г. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ОДОБРИТЬ В ЦЕЛОМ И ПРОДОЛЖИТЬ ЕГО ПРОРАБОТКУ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ

29. 29

30. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!