美國網際網路政策分析研究報告

1. 美國網際網路政策分析研究報告 世新大學全球產業分析碩士班 授課教授：許素華 博士 報告學生：江文菁 報告日期：2004/12/09

2. 美國概況 • 現行科技發展及政策 • 現行網路政策 • 電子商務政策及願景 • 網際網路應用情形 • 結論

3. 美國概況 • 國名釋義： 美利堅合眾國（The United States of America）簡稱美國（U.S.A.）。 • 自然地理：位於北美洲中部，北與加拿大接壤，南靠墨西 哥和墨西哥灣，西臨太平洋，東瀕大西洋。 • 面積：９３７．２６１５萬平方公里。 • 人口：２．８４４億（２００３年１月）。 • 首都：華盛頓哥倫比亞特區 (Washington D.C.) 。 • 氣候：大部分地區屬於大陸性氣候，南部屬亞熱帶氣候。

4. 美國概況 • 國慶日：７月４日（美國獨立日，１７７６年）。 • 國花：玫瑰花，象徵著美麗、芬芳、熱忱和愛情。 • 天然資源：美國自然資源豐富。煤、石油、天然氣、鐵礦 石、鉀鹽、磷酸鹽、硫磺等礦物儲量均居世界 前列。 • 經濟：汽車工業和建築業在產業中佔有重要地位，為美國 經濟的兩大支柱。 • 教育：中、小學教育主要是由各州教育委員會和地方政府 管理。

5. 科技發展及政策 • 美國政府的科技政策是建基在聯邦政府、州和地方政府、業界、非營利機構與學界之上，1994年以前美國科技研發優先順序的決定是透過由下往上的模式來達成。 • 可以從下列三點看出：（1）平衡軍事和民間研發支出。（2）轉變政府、民間和非營利機構之間的創新程序。（3）快速開發有助於經濟成長的相關計畫。

6. 科技發展及政策 • 學界對研究與創新提出了六大原則，以供科技政策制定時參考，六大原則是（一）創造誘因以鼓勵民間技術發展和研發創新。（二）強調基礎技術和科學研究。（三）透過網路等方式幫助接觸新與舊的技術。（四）使用所有政府的政策工具來解決問題。（五）鼓勵美國廠商採取全球創新的手段。（六）改善政府政策發展的效率。

7. 網際網路政策 • 美國FCC擴大利用電力網路技術建置寬頻網路 • 美國政府透過教育訓練 鼓勵銀髮族上網 • 美政府考慮允許民眾以私人用途複製DVD • 美國之電子化政府 • 美國兒童網際網路保護法之技術保護措施

8. 網際網路政策-美國FCC擴大利用電力網路 技術建置寬頻網路 • 為了促進更廣大的寬頻存取，美國的聯邦通訊委員會於2004年10月更改原先的規定，希望能利用國家電力網絡存取電力線寬頻系統以鼓勵提供高速寬頻存取的新技術發展。 。 • 這項新技術掌握了低成本的競爭優勢，國家電力網路廣泛利用之後將可促使美國所有家庭都可使用這項服務。 • 電力線路配置的普及性長久以來比電話、電視線路都來的更為廣泛，但是電力公司企圖提供這些服務的情形一直受到阻饒，故實際的服務大概要再幾年後才能實際執行。

9. 網際網路政策-美國政府透過教育訓練 鼓勵 銀髮族上網 • 美國政府透過教育訓練，鼓勵老年人上網。老年人上網之後，不但可以透過Internet處理個人事物（例如：線上訂票與匯款等等），更可以透過線上交談與電子郵件，直接跟年輕的孫子女接觸，增加祖孫的親子關係，也改善了老年人孤立的問題。 • 根據Pew Internet & American Life的調查指出：在2000~2004年之間，65歲以上的老年人，用過Internet的比率提升到47%。雖然老年人上網越來越普及，但持續上網的老年人只佔22%，但距離18到24歲年輕人的持續上網比率（77%）還是相當懸殊。

10. 網際網路政策-美政府考慮允許民眾以私人 用途複製DVD • 美國1998年通過的DMCA(千禧年著作權)法案在訂定之初即爭議不斷。此法施行數年後，於2004年5月美國政府考慮將放寬這項法案的限制，例如允許人們在一定的範圍內複製DVD等光碟內容，以讓法案更符合自由與公平精神。 • DMCA最受爭議的地方在於，著作權人為了防止未經授權的數位複製行為發生所使用的各種方法，如加密技術、數位版權管理（Digital Rights Management, DRM）等幾乎都受到此法的保護。

11. 網際網路政策-美政府考慮允許民眾以私人 用途複製DVD • 這些仍具爭議的例外規定包括：1. 非營利性圖書館、檔案保存處及教育機構之免責2. 還原工程之免責3. 加密研究之免責4. 保護未成年人之免責5. 隱私權保護免責6. 安全性測試之免責7. 國家安全與政府活動之免責

12. 網際網路政策-電子化政府 表一　美國近期電子化政府政策

13. 網際網路政策-電子化政府 • 美國於2001年提出新的電子化政府願景，積極建立滿足國民需求的電子化服務。在2003年的時候更新策略，發展三項電子化政府的指導原則：（1）國民導向（citizen-centered）：即以社會大眾使用 者為核心，而非以官僚或機構為中心； （2）結果導向（results-oriented）：針對推出的服務內 容，衡量使用者反應，進一步改善，期能提高使用 者滿意度； （3）市場基礎（market-based）：積極推動創新，將科 技應用於生活面，創造更便利、更有效率的生活。

14. 網際網路政策-電子化政府 • 美國政府資訊應用主要在五個方面，主要是：（1）資訊公開：各級政府廣泛利用網站公開政府資訊；（2）資源共享：政府網站提供國民使用公共資源及資料 庫，達公共資源加值利用之效； （3）線上服務：政府在網站首頁設置服務欄，便於使用 者查詢、申請、繳費等服務； （4）電子化辦公室：辦公室各項事務以電子化方式處 理，以加快資訊流通及行政效率； （5）安全保障：導入電子化安全措施，建立資訊安全及 隱私保障等事宜。

15. 網際網路政策-美國兒童網際網路保護法之 技術保護措施 • 美國國家電訊與資訊管理局（NTIA）於2003年8月公布的一份報告，主要為評估教育機構的技術保護措施與安全政策的效益，法案報告主要內容：1.立法保護兒童不去接受一些不合適的線上內容。2.瞭解如何充分利用資訊科技來保護兒童。3.當採用資訊科技保護策略時應當考慮科技本身、教育訓 練以及經濟層面。4.採用網際網路安全策略包含科技、人為監督以及教育。

16. 網際網路政策-美國兒童網際網路保護法之 技術保護措施 • 美國國家電訊與資訊管理局的報告結論包含：現行的技術措施可以符合大部分教育機構的顧慮，同時給予下列幾項建議：（1）開發技術保護措施的供應商應該針對本身提供的特 殊產品特性，給予教育機構適當的教育訓練課程。（2）擴大兒童網際網路保護法案對於技術保護措施的定 義，包含其他的技術。但最主要的還是保護兒童不去接受不適當的內容。

17. 電子商務政策及願景 • 背景說明美國柯林頓政府在 1997 年7月1日公佈美國全球電子商業綱要，向全球揭示美國政府對於全球電子商務發展的政策。由於Internet的發展起源於美國，美國目前仍主導網際網路的發展與應用，因此柯林頓政府的這份綱要文件的公佈，受到各國的積極重視。 • 柯林頓政府提出這份全球電子商業綱要的目的在於確保美國商品與服務在國際貿易上的競爭力。

18. 電子商務政策及願景 • 美國全球電子商業綱要的內容共包含五大基本原則如下： • 五大基本原則(1)由私人企業主導。(2)政府應避免對電子商務交易採取不當之限制。(3)政府應創造可預測、管制最少、一致且簡單的法律環境。(4)確認網際網路之獨特性。(5)電子商務交易應全球化。

19. 電子商務政策及願景 • 美國電子商務的目標為：(a) 釐劃電子發展機會：包括定期報告美國各方面不同 層次的連網人口統計電子商務對生產力、工作機會 的影響，以及提昇美國就業人口資訊的技能等。(b) 電子化政府：包括讓人民容易的取得已經存在的政府 資訊、增加政府採購中電子商務的使用等。(c) 電子化社會：包括擴大高品質、高效率的健康關懷、 允許人們隨時隨地方便的學習新的技能、改變教師 教學及學生學習的方式等。

20. 電子商務政策及願景 • 美國政府對於電子付款系統的短期與長期作法 ‧短期： 以個案方式(case-by-case) 觀察新興付款方式，例如貸方 與借方的卡片網路系統、智慧卡、電子錢 之實驗，來決定 何者是較適當的電子付款系統並制訂暫行的辦法。 ‧長期 ： 基於金融安全性考慮，不能單靠市場機制或產業自律解 決，應由政府與產業密切合作，以發展出一套能彈性因應 市場需求的政策。

21. 網際網路應用-美國VoIP前景可期 • 美國VoIP前景可期　然初期推廣須步步為營‧Jupiter Research顧問公司最近針對美國家庭使用網路 電話（VoIP）現況公佈最新的調查結果，估計今年 （2004年）將有40萬美國家庭用戶使用網路電話，占 整體寬頻用戶的1%。 ‧至2009年時將超過10%的美國家庭透過網路電話進行 通話，占整體寬頻用戶的17%，未來五年內VoIP成長 潛力相當看好。不過拓業初期還是有不小的挑戰需要 面對。

22. 網際網路應用情形-上網人口 • 根據美國南加大大學數位展望（Digital Future）中心所做的研究指出，美國已有超過75%的人口使用網路，其中又以使用7年以上的網路用戶佔32.7%為最高，並預計網路用戶數將會繼續成長，就如同電視一樣融入每個人的生活中。

23. 網際網路應用情形-上網人口 圖、美國網路用戶接觸網路時間 資料來源：南加大數位展望中心，2004/9　資料整理：ACI-FIND

24. 網際網路應用情形-上網人口 圖、美國網路用戶最常用的前十大網路活動 資料來源：南加大數位展望中心，2004/9　資料整理：ACI-FIND

25. 網際網路應用情形-寬頻上網 • 美前十大寬頻都市排名出爐　聖地牙哥拔得頭籌根據調查，美國目前約有51%的美國民眾為寬頻上網人口，總數約為6410萬人，且以43%的年增率持續增加中。此外，美國寬頻都市的排名統計，聖地牙哥以近七成的寬頻使用率拔得頭籌，成為全美寬頻都市的模範。其次分別為鳳凰城、底特律、紐約以及加州的首府山克拉門郡。

26. 網際網路應用情形-寬頻上網 表　前全美十大寬頻都市 資料來源：Nielsen//NetRatings，2004年9月

27. 網際網路應用情形-線上購物 • 年終將屆　美國線上購物市場開始強強滾：隨著感恩節與耶誕節腳步的到來，美國民眾開始為禮物支出相關花費，使得美國零售市場自此進入緊鑼密鼓的時刻。在民眾普遍預期支出較去年還要高的趨勢下，eMarketer預估今年美國線上購物市場將較去年成長29.3%，高達167.1億美元。 • 另一個更令線上購物網站經營者雀躍的消息是，根據Macerich Company調查也發現，線上購物者的平均所得高於全國平均所得。

28. 網際網路應用情形-線上購物 • 2004年上半年美國網路內容市場規模達8億530萬美元： 今年上半年全美的網路內容市場又以個人／交友類占有率最高，產值有2億279萬美元，其次依序為娛樂／生活內容的1億828萬美元，以及商務／投資內容的1億549萬美元。 • 與2003年同期網路內容產值比較，因為線上音樂銷售的帶動，娛樂／生活內容的成長率高達78.3%；運動類和遊戲類付費內容也表現搶眼，分別成長了68.7%與27.4%。

29. 網際網路應用情形-線上購物 圖　美國網路內容市場分佈圖 資料來源：The Online Publishers Association/comScore Network Inc.(2004/11)　資料整理：ACI-FIND

30. 結論 • 為了保持美國國家競爭力的領導地位，美國政府積極推動各項執行方案，包括縮小數位落差、創造e化社會、建立e化政府、加強消費者對電子商務的信心等等。 • 美國網際網路政策和發展成果，相當值得我國長期觀察且評估，是我國政府制訂網際網路政策之重要參考方向。

31. 參考文獻 1.http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2002-01/28/content_257426.htm 2.http://www.moea.gov.tw/~meco/cord/books/book_03/bk003_main7-1.htm 3.http://stlc.iii.org.tw/WEBgais/webgaislink/home1/stlcweb/publish/infolaw/8612/861208.htm