นโยบายสหรัฐอเมริกา : ผลกระทบต่อเอเชีย ประชาคมอาเซียน และประเทศไทย

1. นโยบายสหรัฐอเมริกา : ผลกระทบต่อเอเชีย ประชาคมอาเซียน และประเทศไทย โดย ดร.ธนิต โสรัตน์ รองประธานสภาอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย www.tanitsorat.com

2. ประธานาธิบดีโอบามาสมัย 2 จะส่งผลอย่างไรต่อนโยบายที่มีต่ออาเซียนและต่อประเทศไทย แนวทางการพิจารณาในกรอบ 7 มิติ • การกลับมาของนายโอบามา ส่งผลดีต่อการฟื้นตัวของเศรษฐกิจโลก • แนวโน้มนโยบายลดการเผชิญหน้าและลดการขัดแย้งในภูมิภาค • สหรัฐฯ ภายใต้นายโอบามาให้ความสำคัญต่อ เอเชีย • โอบามาให้ความสำคัญอาเซียนมากกว่ารอมนีย์ • ผลประโยชน์แห่งชาติของไทยภายใต้นโยบายของโอบามา • ไม่ว่าใครจะเป็นประธานาธิบดีฯ สหรัฐฯจะยังคงนโยบายรักษาผลประโยชน์ของประเทศเป็นสำคัญ • ความท้าทายของไทยและอาเซียน จะวางกลยุทธ์อย่างไรภายใต้การแข่งขันของ 2 ขั้วมหาอำนาจ www.tanitsorat.com

3. การกลับมาของนายโอบามา ส่งผลดีต่อการฟื้นตัวของเศรษฐกิจโลก • นโยบายการแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจในประเทศที่ถดถอยจะมีความต่อเนื่องส่งผลดีต่อเศรษฐกิจโลก • FED หรือธนาคารกลางสหรัฐฯ ยังสามารถเดินหน้าโครงการ QE3 ด้วยการอัดฉีดเม็ดเงินเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจทำให้เกิดการฟื้นตัวในด้านการลงทุนและการบริโภค • การผลักดันนโยบายของโอบามา ซึ่งเริ่มเห็นผลจากการลดการว่างงานจากร้อยละ 9.5 เหลือ 7.2 ในเดือนตุลาคม 55 และอาจส่งผลต่อการฟื้นตัวทำให้ GDP ขยายตัวได้ร้อยละ 3.5 • นโยบายลดการเผชิญหน้าของโอบามา ส่งผลไม่ทำให้ราคาน้ำมันไม่ผันผวนเป็นผลดีต่อเศรษฐกิจโลก www.tanitsorat.com

4. โอบามาจะผ่านพ้นหน้าผาการคลังได้หรือไม่ (FISCAL CLIFF AHEAD) FISCAL CLIFF นโยบายหน้าผาการคลังด้วยการปรับขึ้นภาษีรายได้และภาษีขายทรัพย์สิน ขณะเดียวกันจะต้องปรับลดงบประมาณรายจ่าย 6 แสนล้านเหรียญ ซึ่งจะต้องมีการเจรจากับสภาคองเกรส หากไม่สามารถเจรจาได้จะส่งผลกระทบต่อการฟื้นเศรษฐกิจสหรัฐและเศรษฐกิจ EU และเศรษฐกิจโลก และภาคการส่งออกของไทย มาตรการที่จะมีผล 1 ม.ค. 2013 • ยกเลิกมาตรการลดหย่อนภาษีเงินได้ ยกเลิกภาษีมรดก • ผ่อนปรน Payroll Tax 2 % ลดสวัสดิการคนว่างงาน 43,000 ล้านเหรียญ • ลดงบประมาณครึ่งปี 2013 (Sequestration)  Budget Control ตัดลดงบประมาณคลัง • เพิ่มภาษีรายได้/ขายทรัพย์สินจาก 10% เป็น 15% 15 % เป็น 28% 33% เป็น 39.6% www.tanitsorat.com

5. แนวโน้มนโยบายลดการเผชิญหน้าและลดการขัดแย้งในภูมิภาคแนวโน้มนโยบายลดการเผชิญหน้าและลดการขัดแย้งในภูมิภาค • นโยบายของนายโอบามา และพรรเดโมแครต มีความรอมชอมมากกว่ารอมนีย์ จากพรรคริพับลิกันซึ่งมีความแข็งกร้าว ซึ่งจะช่วยลดแรงเสียดทานการเผชิญหน้ากับจีน • นายโอบามาเป็นมุสลิมมีความเข้าใจโลกอาหรับ ได้ดีกว่านายรอมนีย์ ปัญหาอีหร่านและซีเรียและที่อื่นๆ น่าจะแก้ไขได้โดยวิธีสันติ • นายโอบามาประกาศนโยบายชัดเจนถอยกำลังรบออกจากอัฟกานิสถานและอิรัก จะลดความขัดแย้งในภูมิภาคได้มาก • เสถียรภาพระดับราคาน้ำมันจะไม่ผันผวนมาก www.tanitsorat.com

6. Look to Asia Policy นโยบายเข้าถึงเอเชียของสหรัฐฯ • สหรัฐฯ ภายใต้นายโอบามา จะกลับมาให้ความสำคัญกับเอเชีย ในฐานะศูนย์กลางเศรษฐกิจโลก โดยจะใช้ยุทธศาสตร์เข้าหาอินเดียและอาเซียนเพื่อลดบทบาทของจีน ทั้งด้านเศรษฐกิจและอิทธิพลในภูมิภาค • สหรัฐฯ จะเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันด้วยการหาโอกาสลงทุนในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และอาเซียน • นโยบายการเสาะแสวงหาแหล่งพลังงานทั้งน้ำมันและก๊าซ ทั้งชายฝั่งทะเลจีนใต้ อันดามัน และหมู่เกาะสแปรตลีย์ จะเป็นแรงเสริมให้ภาคการเมืองของสหรัฐฯ กลับมาให้ความสำคัญต่อเอเชีย • สหรัฐกลับมาให้ความสำคัญในการช่วยฟื้นฟูเศรษฐกิจญี่ปุ่นและการแทรกแซงกรณีพิพาทเกาะเตียวหยูหรือเซนกากุ ซึ่งเป็นเส้นทางเดินเรือที่สำคัญของ ญี่ปุ่น ไต้หวัน ฟิลิปปินส์ และจีน ร่วมถึงคาดว่าจะเป็นแหล่งน้ำมันขนาดใหญ่ www.tanitsorat.com

7. โอบามาให้ความสำคัญกับอาเซียนมากกว่ารอมนีย์โอบามาให้ความสำคัญกับอาเซียนมากกว่ารอมนีย์ • เห็นได้จากการเข้าประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก EAS : East Asia Summit ครั้งที่ 21 ณ กรุงพนมเปญ ประเทศกัมพูชาระหว่าง 18 – 20 พ.ย. 55 หากเป็นนายรอมนีย์ก็คงจะไม่เข้าร่วมหรือส่งระดับ รมต.ต่างประเทศมาแทน • การเดินหน้าเจราจา FTA อาเซียน-สหรัฐฯ ซึ่งมีการเจรจาไปมากแล้ว จะเดินหน้าต่อไป ซึ่ง นโยบายของพรรคเดโมแครต เน้นการเจรจาแบบพหุภาคีมากกว่า รีพับลิกันซึ่งเน้นเจรจาทวิภาคี (ซึ่งไทยเสียเปรียบ) • การเดินหน้าโครงการหุ้นส่วนร่วมเศรษฐกิจเอเชียแปซิฟิก (TPP) ซึ่งมีสมาชิก 11 ประเทศ ถึงไทยยังไม่ได้เป็นสมาชิกแต่ก็มีอาเซียน 4 ประเทศที่เป็นสมาชิก • ยุทธศาสตร์ใหม่ของสหรัฐฯ คือการเป็นพันธมิตรและการกลับคือสู่เอเชีย รวมทั้งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยเฉพาะในฐานะผู้ขับเคลื่อนเศรษฐกิจในลุ่มน้ำโขงภายใต้โครงการ US-Lower Mekong Initiative (US-LMI) www.tanitsorat.com

8. ผลประโยชน์แห่งชาติของไทยภายใต้โอบามา 2 (I) • สหรัฐฯเป็นคู่ค้าส่งออกของไทยในระดับ TOP 5 ด้วยมูลค่าปีละ 21,500 ล้านเหรียญสหรัฐฯ • การกลับเข้ามาของนายโอบามา ซึ่งมีนโยบายผ่อนปรนเงื่อนไขทางการค้าและ NTB มากกว่า นายรอมนีย์จาก รีพับลิกัน ซึ่งมีฐานเสียงจากอุตสาหกรรมและธุรกิจขนาดใหญ่ซึ่งเน้นปกป้องธุรกิจภายใน • ประธานาธิบดีโอบามา จะมาเยือนไทยระหว่าง 18 – 19 พ.ย.55 แสดงว่าสหรัฐฯ ให้ความสำคัญกับประเทศไทย • การมาเยือนของประธานาธิบดีโอบามาน่าจะเป็นโอกาสเจรจาลดระดับบัญชีการค้ามนุษย์ ซึ่งไทยอยู่ในบัญชีระดับ Tier 2 Watch List (ระดับเฝ้าระวัง) ซึ่งไทยมีโอกาสเสียงสูงในปี 2556 จะถูกปรับเป็น Tier 3 คือไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานแรงงานขั้นต่ำและไม่พยายามแก้ปัญหาด้านแรงงานที่ผ่านมาสหรัฐฯ กล่าวหาไทยในการใช้แรงงานเด็ก สตรี และแรงงานต่างด้าว ส่งผลต่ออุตสาหกรรมกุ้งแช่เยือกแข็งของไทย www.tanitsorat.com

9. ผลประโยชน์แห่งชาติของไทยภายใต้โอบามา 2 (II) • การเดินหน้าโครงการความตกลงหุ้นส่วนยุทธศาสตร์เศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก TPP: Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement ปัจจุบัน • มีสมาชิก 11 ประเทศ และขับเคลื่อนเขตเศรษฐกิจ APEC • หากไทยเข้าร่วมเจรจาได้สำเร็จ จะทำให้ได้รับสิทธิ GSP ภาษี 0 แบบถาวรในตลาดสหรัฐฯ • ปัจจุบันไทยเป็นสมาชิก APEC แต่ไม่ได้เป็นสมาชิก TPP จะเสียเปรียบ มาเลเซีย, สิงคโปร์, เวียดนาม • ญี่ปุ่น, เกาหลีใต้, อินโดนีเซีย แสดงท่าทีที่จะเข้าเป็นสมาชิก ประเด็น TPP ที่ต้องพิจารณา • ไทยต้องปรับปรุงกฎหมายแรงงาน, แรงงานต่างด้าว, ทรัพย์สินทางปัญญา, กฏหมายป้องกันการฟอกเงิน ฯลฯ • นโยบายเงินทุนเคลื่อนย้ายเสรี แบบ Full Online Licenses • การเปิดเสรีแบบ Negative List www.tanitsorat.com

10. ผลประโยชน์แห่งชาติของไทยภายใต้โอบามา 2 (III) • การรื้อฟื้นคณะมนตรีภายใต้กรอบการตกลงการค้าการลงทุนไทย-สหรัฐ (TIFA JC) เพื่อเป็นเวทีในการขจัดปัญหาอุปสรรคในด้านการส่งออกที่ได้ลงนามตั้งแต่ 2545 แต่ขาดความก้าวหน้า • สหรัฐฯ จะกลับเข้ามาร่วมมือด้านความมั่นคงทางทหารกับไทยการเยือนของประธานาธิบดีโอบามา 18 -19 พ.ย. 2555 ภายใต้มติ ครม. 12 พ.ย. 2555 จะมีการแถลงการณ์ร่วมพันธมิตรป้องกันประเทศระหว่างไทย-สหรัฐฯ (Vision Statement for Thai-US 2012 Defense Alliance) ประกอบด้วย :- • ข้อตกลงความเป็นหุ้นส่วนในการสร้างความมั่นคงใมภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ • สนับสนุนความมีเสถียรภาพในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก • การพัฒนาความพร้อมและขีดความสามารถในการปฏิบัติการร่วม ทั้งระดับทวิภาคีและพหุภาคี(ทางทหาร) • การพัฒนาความสัมพันธ์ การประสานงาน และการสร้างความร่วมมือในทุกระดับ www.tanitsorat.com

11. US-NATION INTEREST POLICYไม่ว่าใครจะเป็นประธานาธิบดีฯ สหรัฐฯจะยังคงนโยบายรักษาผลประโยชน์ของประเทศเป็นสำคัญ • ไม่ว่าใครจะเป็นประธานาธิบดี สหรัฐฯ ก็ยังคงรักษาผลประโยชน์ของประเทศเ และประชาชนอเมริกันยังคงต้องการให้ประเทศเป็นอภิมหาอำนาจโลก • นายโอบามาประกาศยุทธศาสตร์กลับคืนเอเชียและอาเซียน (รวมทั้งไทย) และถือว่าจีนเป็นภัยต่อสหรัฐ • การเผชิญหน้าของ 2 อภิมหาอำนาจสหรัฐฯ และจีน ในการแข่งขันช่วงชิงผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและอิทธิพลในประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้รวมทั้งเวทีอาเซียน • ประเทศอาเซียนอาจมีความเห็นไม่ตรงกันและนำไปสู่การขาดเอกภาพเป็นผลจาก การชิงไหวชิงพริบรวมทั้งการดึงแต่ละประเทศเข้าไปเป็นพันธมิตร • การเข้ามาของโอบามาอยู่ในจังหวะเดียวกันกับการปรับเปลี่ยนผู้นำยุคที่ 5 ของจีน โดยนายสีจิ้นผิงอาจจะเป็นประธานาธิบดี แทนนายหูจิ่นเทา นายหลีเค่อเฉียงอาจจะเป็นนายกฯ แทนนายเวินเจียเป่า • การปลุกกระแสชาตินิยมในจีนมีแนวโน้มสูงขึ้นรวมถึงการเสริมสร้างกำลังทหาร เช่นการพัฒนากองเรือบรรทุกเครื่องบิน สหรัฐฯถือเป็นภัยคุกคามต่อเอเชียแปซิฟิก และเป็นภัยต่อพันธมิตรสหรัฐ อย่างญี่ปุ่น ไต้หวัน เกาหลี • นโยบายป้องกันอาวุธที่มีอานุภาพทำลายล้างสูงหรือ PSI สหรัฐฯ จะใช้เป็นเครื่องมือในการเสริมสร้างความมั่นคงทางทหารและไทยอาจจำเป็นต้องเข้าไปเป็นสมาชิก ซึ่งจะนำให้สหรัฐเข้ามามีบทบาทในเอเชียได้มากขึ้น www.tanitsorat.com

12. Re - Balancing Policyไทยจะวางกลยุทธ์อย่างไรภายใต้การแข่งขันของ 2 ขั้วมหาอำนาจ • ภายใต้การแข่งขันของสหรัฐ-จีน ที่จะเข้ามาในภูมิภาคอาเซียน ประเทศไทยจะสามารถรักษาความสมดุลได้อย่างไรเพราะทั้ง 2 ประเทศต่างมุ่งหมายที่จะใช้ไทยเป็นสปริงบอร์ด ไปสู่ประเทศอาเซียน • การเยือนของโอบามาในช่วง 18 – 19 พ.ย. 55 ซึ่งตรงกับการมาเยือนของนายเวินเจียเป่า แสดงให้เห็นชัดเจนว่าประเทศไทย จะต้องดำเนิน นโยบายไม่เอียงไปฝ่ายไดฝ่ายหนึ่ง เพราะจีนเป็นคู่ค้าส่งออกของไทยอันดับ 1 สหรัฐฯ เป็นคู่ค้าในลำดับที่ 2 (ไม่นับอาเซียน) • การลงนามความตกลงด้านการทหารใดๆ กับ สหรัฐฯ ย่อมส่งผลกระทบต่อจีนซึ่งเป็นมหาอำนาจที่มีพรมแดนใกล้กับไทย • เป็นความท้าทายของไทยและอาเซียนจะมีวิธีถ่วงดุลอย่างไรกับประเทศจีนและสหรัฐ อย่างไร และจะใช้ประโยชน์กับการเป็นหุ้นส่วนทั้งด้านเศรษฐกิจและความั่งคงของภูมิภาค www.tanitsorat.com

13. END ข้อมูลเพิ่มเติมที่ www.tanitsorat.com www.tanitsorat.com