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第十三讲. 立法. 内容概述. 立法的概念 立法的原则 立法权限的划分体制 立法程序与立法技术. 一、立法的概念. (一)立法 的含义 立法是由特定主体,依据一定职权和程序,运用一定技术,制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。. (二)立法的特征. 立法是由特定主体进行的活动 立法是依据一定职权进行的活动 立法是依据一定程序进行的活动 立法是运用一定技术进行的活动 立法是制定、认可和变动法的活动 立法是分配社会资源的活动. (三)立法的外延. 立法是历史的范畴 立法是国情的产物 立法的种类具有多样化. 二、立法的原则.
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第十三讲 立法
内容概述 • 立法的概念 • 立法的原则 • 立法权限的划分体制 • 立法程序与立法技术
一、立法的概念 • (一)立法的含义 立法是由特定主体,依据一定职权和程序,运用一定技术,制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。
(二)立法的特征 • 立法是由特定主体进行的活动 • 立法是依据一定职权进行的活动 • 立法是依据一定程序进行的活动 • 立法是运用一定技术进行的活动 • 立法是制定、认可和变动法的活动 • 立法是分配社会资源的活动
(三)立法的外延 • 立法是历史的范畴 • 立法是国情的产物 • 立法的种类具有多样化
二、立法的原则 • (一)立法原则界说 • 立法原则的涵义及功能 • 立法原则的发展及种类 • 立法原则的客观性
(二)中国立法的基本原则 • 实事求是原则 • 民主立法原则 • 总结经验与科学预见相结合原则 • 原则性与灵活性相结合原则 • 法律的稳定性、连续性和适应性相结合原则
三、立法权限的划分体制 • (一)立法休制的含义及构成 • 立法体制是关于立法权限、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体。 • 立法体制由三要素构成:一是立法权限的体系和制度;二是立法权的运行体系和制度;三是立法权的载体体系和制度。
(二)中国现行立法权限划分体制 • 中国现行立法体制是特色甚浓的立法体制。从立法权限划分的角度看——它是中央统一领导和一定程度分权的,多级并存、多类结合的立法权限划分体制。
四、立法程序与立法技术 • (一)立法程序 • 立法程序是立法主体在制定、认可、修改、补充和废止法的活动中所应遵循的法定步骤和方法。 • 立法程序通常包括—— • 提出法案 • 审议法案 • 表决和通过法案 • 公布法案
(二)立法技术 • 立法技术的概念和意义 指在立法活动中所应体现和遵循的有关法的创制、修改、废止的技能、技巧、规则等的总称。具体地说,就是在法律规范的内容已经确定基础上,将该内容表现为具体的法律条文、形成具体的法律文件,融会于法制度之中的手段和方法。
立法技术的主要内容 • 立法技术的内容涉及的范围十分广泛,但其核心部分就是关于法的结构技术和法的语言表达技术,亦称法律结构技术和立法语言技术。法律结构技术又分为法律内部结构技术、法律外部结构技术。
五、中国立法与中国法治的现代化 • (一)丢弃人治,实行法治 • (二)建设现代法治国家与发展现代立法 • (三)当代中国社会发展与法治前瞻
六、中国立法与体制合理化 • (一)现行体制中的党政法关系 • 党与立法的紧密联系 • 政府与立法的紧密联系 • 党政法紧密关联体制的根源 • (二)利弊与改革 • 既有体制中的利弊 • 改革完善既有体制
七、中国立法与决策科学化 • (一)立法决策的应有根据和中国立法决策的实际依据 • (二)从立法权限划分体制的变故看中国立法的决策依据 • (三)如何看待形势、调动积极性及其他因素对立法决策的作用
思考与练习 • 简述立法的含义及特征。 • 了解立法程序的几个主要阶段。 • 试论述中国立法的基本原则。