公共事业管理主体（一）

1. 公共事业管理主体（一）

2. 一、公共事业组织的含义 • （一）组织及其组织的分类 • 1.组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。 • 2.组织的分类 （1）非公共组织：一般不以公共利益为组织的目标，在市场经济条件下，作为市场主体的企业是典型的非公共组织。 （2）公共组织：以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务（包括管理公共事务、供给公共产品）为基本职能的组织。 说明：政府是典型的公共组织，此外，以特定的公共利益为目标，提供公共服务的非营利性的公共组织即所谓的公共事业组织，共同构成了现代社会的公共组织。

3. （二）公共事业组织的涵义* • 1、涵义 依照一定的规则（或有关政策、法律法规），以独立、公正为原则，并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。 • 2、分类 • （1）事业单位：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 • （2）社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 • （3）民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

4. （三）第三部门 • 美国学者 Levitt 最先使用，由美国约翰—霍布金斯大学组织比较研究中心推荐，被称之为“结构—运作定义”。 • 特征： • 1.组织性； • 2.民间性； • 3.非营利性； • 4.自治性； • 5.志愿性。

5. 二、公共事业组织的分类 • （一）国际上的分类 1.教育类：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他。 2.医疗和社会工作类：医疗保健、兽医、社会工作。 3.其他社区社会和个人服务类：环境卫生、商会和专业组织、工会、其他会员组织（包括宗教和政治组织）、娱乐机构、新闻机构、图书馆、博物馆及文化机构、运动与休闲。 • 除联合国的分类外，典型的分类还有： • 欧共体经济活动产业分类体系（简称NACE体系），将公共事业组织划分为5类、18项。 • 由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系（简称NTEE体系），将公共事业组织划分为25类，每类又被分为很多小项。 • 由一批学者设计的公共事业组织国际分类体系（简称ICNPO体系），将公共事业组织划分为12大类、24小类、150小项。

6. （二）国内分类* • 1.按照在市场经济中的中介作用可分为市场中介组织和非市场中介组织。* 市场中介组织：在市场经济中发挥服务、沟通、公证、监督等作用的组织，包括会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构，行业协会、商会等组织。 非市场中介组织：在市场经济中发挥保障、管理、法律服务等作用的组织，包括社会保障管理机构，技术研究、开发和咨询机构，信息服务机构以及法律服务机构等。

7. 2.按照国民经济行业分类，可作如下划分（16类）：2.按照国民经济行业分类，可作如下划分（16类）： • 代码 类别名称 • 6496 信托典当业 • 6500 商业经纪与代理业 • 6870 其他非银行金融业 • 7200 房地产开发与经营业 • 7400 房地产代理与经纪业 • 7600 居民服务业 • 8200 信息、咨询服务业 • 8400 其他社会服务业 • 8713 社区服务业 • 8714 教育培训活动 • 9080 文化艺术经纪与代理业 • 9300 综合技术服务业 • 9600 社会团体 • 9700 基层群众自治组织 • 9900 其他行业

8. 3.从经费来源看，公关事业组织可划分为3种类型：3.从经费来源看，公关事业组织可划分为3种类型： • （1）自给自足型。如大多数医院。 • （2）部分收费型。如我国的高等教育。 • （3）无偿提供型。最典型的是消防、天气预报、地震预报。 • 4.有些学者把公共事业组织划分为三类：事业类、企业类和公务类。 • （1）事业类。 • （2）企业类。 • （3）公务类。

9. 三、公共事业组织的特征（14个）* • 1.组织性； • 2.非政府性； • 3.服务性； • 4.沟通性； • 5.非营利性； • 6.独立性； • 7.公正性； • 8.自主性； • 9.使命感； • 10.多样性； • 11.专业性； • 12.灵活性； • 13.开创性； • 14.参与性。