依法行政的理念与规范

1. 依法行政的理念与规范 省政府法制办 王继

2. 一、法治思维与法治方式 • （一）法治思维 • 法治思维是法治原则、法律概念、法学原理、法律方法、法律技术等在思维中的表现。 • 1、权利思维 • 2、民主思维 • 3、公正思维 • 4、包容思维

3. 一、法治思维与法治方式 • （二）法治方式 • 法治方式是遵循法治原则、运用法治思维处理和解决问题的行为方式。 • 1、遵循规则 • 2、公开论辩 • 3、和平理性 • 4、法律话语 • 正确运用法治思维和法治方式，须摒弃法律工具主义和法律虚无主义

4. 二、依法行政意识 • （一）依据意识 • （二）证据意识 • （三）程序意识 • （四）职责意识 • （五）风险意识

5. 三、依法行政规范 • （一）政府职能转变 • 政企分开、政社分开、政事分开 • （二）行政决策规范 • 1、依法决策：不得越权决策、违法决策 • 2、健全决策程序：公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 • 3、强化决策责任：重大决策跟踪反馈和评估制度、决策失误责任追究制度

6. 三、依法行政规范 （三）行政立法规范 • 规范性文件制定规则和程序：不抵触不越权、调研论证、征求意见、法制审核、集体讨论决定、公开发布、后评估 • 规范性文件监督和清理：事前审查、备案审查、定期检查、公众提请审查、定期清理

7. 三、依法行政规范 （四）行政执法规范 • 严格执法：严格按照法定权限和程序行使权力，既不失职、又不越权，一丝不苟履行执法职责 • 规范执法：执法主体、权限、依据和程序都要符合规范 • 公正执法：坚持法律面前人人平等，对所有社会成员一视同仁 • 文明执法：善待当事人，尊重其人格尊严，举止文明，态度公允，用语规范

8. 四、行政复议与行政应诉 （一）行政复议 • 1、行政复议工作的阶段性特征： • 成效明显、问题突出、机遇与挑战并存、动力与阻力同在 • 2、行政复议制度改革 • ——成立行政复议委员会 • ——行政复议案件集中管辖：统一接待、统一受理、统一审理、统一签批、统一决定 • ——整合行政复议资源

9. 四、行政复议与行政应诉 （二）行政应诉 • 1、对行政应诉的总体要求 • ——行政机关应当有诉必应，通过参与行政诉讼活动促进更好地依法行政； • ——行政机关应当出庭应诉，不得以种种借口拒不出庭、中途退庭等； • ——行政机关出庭应诉应当积极作为，不能消极对待，对重大行政诉讼案件，行政首长要主动出庭应诉； • ——行政机关应当积极答辩，按规定提交依据、证据和其他材料； • ——尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

10. 四、行政复议与行政应诉 （二）行政应诉 • 2、行政应诉制度 • ——行政应诉程序规范； • ——行政机关首长出庭应诉制度； • ——行政应诉专职人员制度； • ——行政应诉案件备案制度； • ——行政败诉责任追究制度； • ——行政应诉案件分析通报制度。

11. 四、行政复议与行政应诉 （二）行政应诉 • 3、行政应诉方法 • ——了解和掌握原告如何准备出庭； • ——审阅起诉书，做答辩准备； • ——准备答辩状； • ——对被告的核查与应对； • ——对受案范围的核查与应对； • ——对管辖的核查与应对； • ——对诉讼期限的核查与应对； • ——对原告资格的核查与应对；

12. 四、行政复议与行政应诉 （二）行政应诉 • 3、行政应诉方法 • ——如何履行举证义务：提供事实根据和法律依据；遵守法院指令，符合证据的法定形式和范围，有序举证，按期举证；被告在行政诉讼中不能妥善履行或拒绝履行举证义务，应视为没有事实根据或法律依据，承担败诉后果。 • ——行政诉讼中的法律适用 • 涉及诉讼程序法和行政管理方面的实体法、程序法；适用主体是法院，具有最终法律效力，主要解决合法性问题；规章的参照适用；法律冲突问题