基层农技推广人员能力建设问题探讨

1. 基层农技推广人员能力建设问题探讨 welcom 报告人: 曾福生 教授 Company Logo

2. 内 容 一、 四、 三、 基层农技人员能力建设的基本范畴 基层农技人员能力建设的目标与现状 基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析 提高基层农技人员能力的对策建议 二、 Company Logo

3. 一、基层农技人员能力建设的基本范畴 基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。 Company Logo

4. 一、基层农技人员能力建设的基本范畴 • （一）能力及能力建设的内涵 • 1、能力的基本含义 • 从哲学角度看，能力的本质是自由，是驾驭客观世界某一方面的自由；从能力的内容看，它包括体能、技能、智能、精神力量等；从能力的水平看，它有大小之别和熟练程度的区分。 Company Logo

5. 一、基层农技人员能力建设的基本范畴 2、能力建设的基本含义 能力建设是一个长期过程，其目的是提高人力、科学、技术、组织、机构和资源等方面的能力，以达到可持续发展。 3、能力的衡量标准 （1）美国SCANS。 表l所示8类SCANS能力，包括5种能力和3部分基础技能。SCANS认为：在使用一项特定的能力或基础技能执行一项任务时，同时也需要应用其他的能力，该项能力只是执行任务最为需要的。几乎无法找出仅需使用一项能力就能完成的工作，但是可以非常容易地找出缺少一项特定能力就无法成功完成的任务。 Company Logo

6. 一、基层农技人员能力建设的基本范畴 Company Logo

7. 一、基层农技人员能力建设的基本范畴 SCANS委员会得出以下结论：所有美国中学学生必须发展一系列能力和基础技能，才能享受多元的、完美的和令人满意的生活；最有竞争力的公司中员工所受的教育，应成为所有公司员工教育的标准；学校应成为高效能的组织；所有被定义的SCANS技能，都必须成为每个学生在校生活的一部分；有8大类技能是所有学生必须知道的综合的技能(见表1)；在工作中，任何级别的员工都必须能够综合地使用所有的SCANS技能，以成功工作并取得成功。 Company Logo

8. 一、基层农技人员能力建设的基本范畴 • 3、能力的衡量标准 • (2)经济合作组织DeSeCo项目。 • DeSeCo项目是OECD国家于1997～2002年进行的一个大规模跨国研究计划；该计划被称为“能力的定义和选择”(the Definition and Selection of Competencies)，由瑞士联邦统计局(The Swiss Federal Statistical Office)主导，与美国教育部国家教育统计中心及加拿大统计局合作进行。 Company Logo

9. 一、基层农技人员能力建设的基本范畴 在该计划中，能力被视为一个成功地面对个人或社会要求的素质，它不仅包含知识，而且包含获得知识的先决能力。能力是一个整体性的概念，是成功回应特定情境下复杂要求的综合素质。包括使用知识、认知与技能，以及态度、情感、价值与动机等。 Company Logo

10. 一、基层农技人员能力建设的基本范畴 Company Logo

11. 一、基层农技人员能力建设的基本范畴 • （二）农技人员能力建设的基本内涵 • 基层农技推广人员能力建设有狭义和广义之分，狭义上的能力建设仅考虑如何提高农技推广人员专业素质，关注“农技推广人员是否有能力进行技术推广”；而广义的能力建设则考虑如何提高农技推广人员的农技推广能力，除关注“农技人员是否有能力进行技术推广”外，还关注“农技人员是否愿意进行农技推广、向谁推广、推广什么、如何推广、是否有条件进行农技推广”。 • 本文将“提高农技人员的农技推广能力”作为基层农技推广人员能力建设的目的，是广义上的概念。 Company Logo

12. 一、基层农技人员能力建设的基本范畴 • （三）农技人员能力建设应避免的误区 • 1、“专业素质=农技推广能力”、“潜力=能力” • 2、“人员精简=能力建设” • 3、“个人农技推广能力的提高=能力建设” Company Logo

13. 二、基层农技人员能力建设的目标与现状 （一）基层农技人员能力建设的目标——理想能力 认为基层农技推广人员应具备如下个人素质或能力： 1、专业技能。指农技人员应具备农技推广所需的专业知识，这是作为农技推广人员所应具备的最基本的能力。 2、信息获取能力。信息咨询是农技人员的基本职能之一。 3、协作能力。 4、创新能力。 5、选择能力。 6、信息化服务能力。 Company Logo

14. 二、基层农技人员能力建设的目标与现状 （二）目前我国基层农技人员能力建设的现状——现实能力 • 本文将除专业技能之外的其他能力归入“其他方面”，分两方面来对现实能力进行分析。 • 1、专业技能或知识方面 • （1）专业人员少，专业知识欠缺。 （2）知识断层、知识老化现象严重。 • 2、其他方面 • 其他方面是对信息服务能力、创新能力、协作能力、信息获取能力和选择能力这5种能力的统称。 Company Logo

15. 三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析 本文认为，现实与理想能力之间差距的原因可从经费、观念、激励和约束机制及农技推广条件四方面进行分析，用式子可表示为“经费不足+观念陈旧+缺乏激励和约束机制+农技推广条件欠缺 =差距”，其中“+”可表“或”或“和”的意思，表明差距可因其中的一种因素引起，也可由多种因素共同引起，“=”表“产生”，即产生结果——差距。 Company Logo

16. 三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析 • （一）经费不足 • 1、国家对农技推广工作重视不够，总经费投入不足 Company Logo

17. 三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析 Company Logo

18. 三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析 2、农技队伍人员数量庞大，人均经费不足 人均经费＝总经费／农技队伍人员数量，人均经费不足主要源于两方面：一方面由于管理体制不顺,机构设置不合理,导致我国现有农技推广队伍人员数量庞大。 另一方面由于财政困难等原因，部分地方政府为“卸包袱”，单纯从减轻财政负担出发而削减事业费，不切实际地对科技服务体系实行“拆并”、“断奶”、“抽血”、“脱钩”，甚或截留、挪用国家对农技推广的专项拨款。 Company Logo

19. 三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析 • （二）观念陈旧 • 1、农技人员观念陈旧，思维定势严重 • 2、行政管理部门观念陈旧，计划色彩浓 • （三）缺乏有效的激励和约束机制 Company Logo

20. 四、提高基层农技人员能力的对策建议 • （一）改革现有的农技推广体制 • 1、科学定位职能，分离两支队伍，推进“一人一村”农技推广工程 • 2、建立农技推广区域中心站,加强技术引进、试验与示范工作 Company Logo

21. 四、提高基层农技人员能力的对策建议 • （二）优化基层农技推广队伍 • 1、科学核定人员编制，精简人员 • 2、推行农技推广人员资格准入制度，实行竞聘制管理 • （三）、改变观念——服务农户，树立市场意识 1、变被动接受任务为主动寻求机会 2、变行政干预为服务农民 3、变以“物”为本为以“人”为本 Company Logo

22. 四、提高基层农技人员能力的对策建议 • （四）建立有效的激励和约束机制 • 1、建立农技推广基金, 形成“由下到上” 的农技推广新体系 • 2、实行绩效挂钩的农技推广考核机制 • 3、实行农技推广项目主持人负责制 • （五）完善培训体制，提升农业技术人员的能力 • （六）建立以政府财政投入为主体，其它各种形式投入为重要组成的多元化农业科技投入体系 Company Logo

23. Thank you 谢谢！