中共政治

1. 　　　　　中共政治 • 潘兆民　　東海大學　通識教育中心

2. 第五章中國大陸的基層民主grass-root democacy • 民主改革是由下而上的,這個民主活動基本上是發生在中國大陸的基層,因此稱為基層民主。由於沒有上層的政治改革配套,因此發展基層民主當中受 到很多限制。

3. 實施背景 • 1﹒改革開放後社會結構發生變化 • 2.農民角色扮演也不同於過去 • 3. 因地方政府部門從過去資源絕對支配者的角色,轉變成資源相對控制者的角 色,幹部權力弱化,幹部和群眾關係對立,唯有透過民主才能解決

4. 一、村民委員會的直接選舉

5. ﹒正面效應 • 1公民意識提升 • 2.因選舉使村民更進一步要求村的幹部(村長)、鄉鎮長用選舉產生, • 3.促進這些村幹部在管理上的負責任和透明化(村務公開) ex.村務公開 的村較易收稅,

6. 新疆维吾尔自治区新源县那拉提镇那拉提村党支部书记巴合提·木萨（左二）在向村民介绍村务公开的情况。全国村务公开督查调研：还百姓明白 还干部清白

7. 4.防止地方官員腐化的問題,產生了嚇阻作用,雖然仍有賄選問題,但人民不一定會投給有賄選的候選人4.防止地方官員腐化的問題,產生了嚇阻作用,雖然仍有賄選問題,但人民不一定會投給有賄選的候選人 • 5這些村委會直選或村務公開的村,在推動國家政策有幫助,因為是民選的,可產生帶動作用,有助益的效應,而且當推動國家政策成為縣長、鄉鎮長的業續與升官依據時,國家政策才能適時推動

8. 2005年3月18日是中國安徽省奉杏村（Fengxing）鄉村委員會和村長的選舉日。選舉站的工作人員提著投票箱和投票登記表，挨家挨戶收集投票。2005年3月18日是中國安徽省奉杏村（Fengxing）鄉村委員會和村長的選舉日。選舉站的工作人員提著投票箱和投票登記表，挨家挨戶收集投票。

9. 河北永年县述职质询制让“村官”戴“紧箍”

10. 二、鄉鎮長的直選　　　村官權力畸形膨脹成新毒　　　　　　　　　　　瘤支農款屢成"唐僧肉"二、鄉鎮長的直選　　　村官權力畸形膨脹成新毒　　　　　　　　　　　瘤支農款屢成"唐僧肉"

11. 首先在1988年,四川省的步雲鄉試驗施行,的確是解決了幹群緊張,但選 出的都非共產黨員,後在山西各省推動,中央推派的候選人都沒當選, 中共黨中央認為此選舉會弱化共產黨的權力,降低了控制力, 2001年 7月江澤民發文暫停,除了村委會可直選,鄉鎮長不得直選, • 理由是因為調整 國家政權組織準備廢除鄉鎮長一級(虛級化) ,直接由縣去控制。

12. 三、縣一級以下的人民大會代表的直選(基層人大的選舉)三、縣一級以下的人民大會代表的直選(基層人大的選舉) • 主要背景: • 1979年7月1日,中國大陸全國人民代表大會通過「全國人民代表大會 和各級地方人民代表大會選舉法」規定縣一級以下(含縣)的人民大會代 表直選。

13. 三次修正使其完善 • 每一次的修正都提高了選舉的民主程序 • 1.確定了差額選舉(原本是同額選舉) ,改變了候選人提名方式(過去是黨 推薦) ,現在人民也可以提名、推薦(自薦), • 2.廢除舉手表決投票方式,採取投票表決,確立選舉程序公開(計票、唱票)。

14. 3.2004年10月廢除初選協商機制 • 原本是黨委書記決定,改為預選制作初 選,並規定候選人可直接向選民自我介紹,取代過去是透過幹部、地方官員介紹 , • 等於是允許競爭機制的存在

15. 姚立法七次競選經歷

16. 姚立法回憶說，從1987年開始他就以獨立候選人的身份，六次參加市人大代表競選，一次參加省人大代表競選。1987年他得了30 多票，1990年得了50多票，1993年他先後三次印刷了2000份競選材料，並公開指出潛江市人大在選舉的非法行為。儘管在1700選民中，有598人以上在「另選他人」一欄裏，專門填寫了「姚立法」三個字，但他還是沒能當選，然而麻煩卻選上了他。

17. 從那以後，單位不分配任何工作給他幹，反而說他不幹活。在工資、住房問題上也是麻煩不斷，到1995年底，單位乾脆違背國務院規定，用五年「停薪留職」的方式把他趕走。儘管後來生活艱難的姚立法不得不幹苦力活，靠給人送液化氣罐謀生，但1998年一開春他就開始準備年底的人大競選了。 這次他先後自費向選民們派發了13封信，每次印刷上千份。這些信，從寫稿、付印、校對、分發，姚立法全是一人包辦。他常常是晚上吃完飯出發，開始往每家每戶、每間宿舍門縫下遞競選材料，全部發完往往已是吃早飯的時候了。

18. 1998年11月28日那天，當公布非正式候選人姚立法得票數為1706票、票數排名第二時，選舉場上掌聲大作，經久不息。當天中午，有人將一張紙塞在姚立法的家門，上面寫著：今天是人民的節日。 姚立法在談到人大任職五年裏，他曾把兩年時間全部用在人大工作上，靠妻子養活全家。在300多位人大代表中，他對一府兩院（政府、檢察院、法院）提交了187件建議、意見和批評，占總數的38％。

19. 產生的問題 • 1.雖是直選,但當選者屬政府官派比例過高,可兼任官吏,監督功能低, • 2.政府的強烈介入下,往往使這些代表只考慮中央立場,很難代表人民利益 • 3.選舉制度缺乏良好規範

20. 海南：街头横幅将人大代表错印成“大人代表”海南：街头横幅将人大代表错印成“大人代表”

21. 四.黨內民主要求鄉鎮、縣的黨委書記都應直選四.黨內民主要求鄉鎮、縣的黨委書記都應直選 • 主要背景 • 因為村委員會選舉造成的兩委衝突,黨委書記被指責沒有民意基礎,

22. 扩大党内民主，是保持党的先进性，提高党的执政能力的内在要求。“现在的党内民主建设应该加大力度，”王贵秀教授说，“改革开放27年以来，国家民主和社会民主都有很大发展，人民代表大会制度有很大发展，群众的民主意识有很大提高。扩大党内民主，这和我们党的领导地位和保持党的先进性是相称的”。

23. 兩委衝突的原因 • 1.權力合法性基礎不同 • 2.爭奪合法掌握村集體經濟的控制權 • 3.執行政策與村民利益的衝突

24. 今年7月17日至24日，江苏省泗洪县24个乡镇先后召开全体中共党员大会，1万4842名农村党员人手一票，选出24名乡镇党委书记、184名党委委员和72名纪委委员。 　　这并不是中国第一次通过党员直选的方法选举中共乡镇党委领导人。首开中共乡镇党委书记直选先河的是四川省青神县南城乡，这个乡在1999年就以直选的方式选出了乡党委书记。 　　经过几年的试点，中共四川省委在上月下旬决定：将公推直选乡镇党委书记的试点工作在全省18个市（州）、30个县（区）全面推开。

25. 兩委合一制 • 因為各由不同人擔任並代表不同的利益群體,仍然無法解決兩委的衝突,所以提出「兩委合一制」 • 黨政合一的作法的優點

26. 總結:鄉鎮基層政權的合法性降低 • 原本村自治的設計是為了保障農民財產權益而設計,但受到縣鄉村的權力制約,反而成為基層政權完成攤派任務,強化農村資源汲取的制度設計 • 國家將大量的財政壓力透過基層政權轉稼給農民 • 農民負擔的不合理性反而被村民自治的合法性表象所掩蓋