Углеродный рынок, как элемент энергетической и индустриальной политики Казахстана

1. Углеродный рынок, как элемент энергетической и индустриальной политики Казахстана Kazakhstan Climate Change Mitigation Program (KCCMP)

2. Казахстанская программа USAID по сдерживанию изменения климата (KCCMP) Цель:Способствовать долгосрочному устойчивому развитию Казахстана в направлении снижения углеродоёмкости экономики и переходу на низкоэмиссионые технологии Задачи: • Повысить способность Правительства РК к реализации политики по сокращению выбросов парниковых газов • Улучшить способности делового сообщества эффективно выполнять государственные нормативы по выбросам парниковых газов и энергосбережению • Повыситьуровень подготовленности специалистов в области энергосбережения и изменения климата в Республике Казахстан

3. Ориентиры развития энергетики РК (2010-2030)

4. Политика энергосбережения • Ориентиры энергосбережения: • 2020 (Программа Энергосбережения) – сокращение энергоинтенсивности ВВП на 40% к 2020 • Повышение ЭЭ в: • Металлургии на 20%, • Химпром на – 32%, • Машиностроение – 40% • К 2030 (Стратегия 2050): сокращение энергоинтенсивности ВВП на 70% по сравнению с 2013 • В настоящее время промышленность потребляет до 70% электроэнергии и до 50% тепла • Ожидаемые инвестиции в повышение ЭЭ -- $6.5 bln. (> 99% из внебюджетных источников)

5. Трудности с реализацией энергетической политики • Планируемые объемы генерации не всегда сочетаемы с планами по энергосбережению и прогнозируемым спросом • Недостаточные инвестиции в ВИЭ и ЭЭ по отношению к инвестициям в угольную энергетику • Чрезмерное использование административных мер (например, обязательные стандарты по энергопотреблению, обязательный аудит и внедрение программ по ЭЭ) • Большая часть мощностей морально и физически устарела (более 40 лет) и подлежит скорой замене • Декларирование частных инвестиций, но недостаточно механизмов их привлечения

6. Климатическая политика Казахстана развивается в рамках международных соглашений • Страны и правительства формируют цели по сокращению выбросов к 2050 году • Массовый переход на низкоуглеродные технологии • Установление цены на углерод меняет традиционное соотношение затрат и выгоды • Низкоуглеродные технологии становятся самыми выгодными • Успешные компании внедряют зеленые технологии уже сегодня • Основной инструмент: устойчивые и глобальные углеродные рынки

7. Цели сокращения выбросов ПГ, предложенные РК • Система торговли квотами (для 166 предприятий): • 2014: 0% (по сравнению с 2011-2012) • 2015: -1.5% (по сравнению с 2011-2012) • 2016-2020 – продолжение снижения объема квот? • 2020: 85% от уровня 1990 baseline (UNFCCC)(сейчас 74%) • 2020: 95% from 1990 GHG emissions (Annex B of the Kyoto Protocol) (сейчас 74%) • В то же время по данным Национального Сообщения прогнозируется рост выбросов во всех сценариях и в наиболее вероятном сценарии выбросы достигнут 1990 уровня к 2020 году

8. Углеродный рынок Казахстана • 2013: Пилотный период – штрафы отложены • 2014-2015: Квоты для 166 компаний – выдаются сертификаты на основе отчетов о выбросах 2013 года • Идут торги на бирже Каспий в по цене около $2/tCO2e • Третий период обязательств поддерживается Министерством, но процедура выдачи квот пока не установлена • Ключевые поправки в Экокодекс в законодательство направлены в Правительство, но их судьба неоднозначна • Более вероятны изменения в подзаконных актах

9. Как работают экорынки? • Система торговли выбросами ЕС • США: • Рынок разрешений на выбросы SOx и NOx • Региональная парниковая инициатива (RGGI)

10. ЕС СТВ • Основа политики ЕС по контролю за выбросами ПГ: • Покрывает 45% от выбросов (в РК – около 55%) • Крупнейшая система торговли квотами на выбросы • Включает > 11,000 электростанций и промпредприятий в 31 стране, а также авиалинии • В2012, было продано около 8 млрд. единиц квот на сумму около €56 млрд. • ЕС СТВ привела к значительному сокращению выбросов : • Фаза I (2005–2007): сократила выбросы на 120- 300 млн. тонн (2–5% ниже базового сценария) • Фаза II: совпала с экономическим кризисом, однако сократила в 2008-2009 около 340 млн. тонн (8% ниже базового сценария)(www.edf.org) • Большинство сокращений 2008-2012 достигались при средней стоимости в €15/tCO2e (текущая цена аукциона- €5-6/tCO2e, фьючерс 2020 до €7/tCO2e )

11. США: рынок разрешений на SOx и NOx • Создан на основе Закона о чистом воздухе (1990) • Введение квот на выбросы и ранка привело к сокращению концентрации серы в атмосфере между 1990 и 2011 на: • 59% Mid-Atlantic • 57% Midwest • 63% Northeast • 56% Southeast. • Между 1990 и 2011 выпадение сернистых осадков снизилось в восточных штатах на 59%. • Совокупная выгода от введения системы составила между 1990 и 2010 годами ($690 млрд.) и далеко превысила затраты на соблюдение ($180 млрд.)

12. Региональная парниковая инициатива (RGGI) • Региональная парниковая инициатива это совместная программа штатов Connecticut, Delaware, Maine, Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New York, Rhode Island и Vermont • Региональная квота на выбросы CO2на электростанциях • 2005-2007: по-фазовое введение • 2014: ограничение на выбросы в 91 млн. тонн • 2015-2020: общая квота сокращается на 2.5 % в год • Большинство квот продаётся на аукционе • Средняя цена $5 за тонну • Средства от продажи поступают в программы по поддержке энергосбережения (65%), помощь малообеспеченным в снижении платежей за энергоресурсы (17%), ВИЭ (6%) и другие программы • Прогнозируется, что данные инвестиции позволят сэкономить потребителям около $2 млрд. • Штаты RGGI получают новые технологии и рабочие места за счет программы

13. Как использовать механизм углеродного рынка для модернизации промышленности и энергетики Казахстана • Принять единые национальные цели по выбросам ПГ до 2020 и 2050 года • Расширить список установок, включенных в Национальный План распределения квот • Обеспечить выдачу квот по номинальной цене новым установкам ВИЭ • Распределение квот на основе бенчмаркинга в рамках прозрачных методик и подходов • Введение механизма аукциона для всех установок и инвестирование большинства средств в мероприятия по реальному энергосбережению • Гармонизация нормативов потребления энергии и принципов бенчмаркинга

14. KCCMP: Ресурсы для бизнеса • Семинар по Углеродному лидерству – кандидаты рассматриваются до 1 сентября • Тренинг по новым методам измерения и расчета ПГ (сентябрь-декабрь 2014) • Тренинги по системам управления выбросами ПГ • Регистрация на рассылку на сайте www.kazccmp.org

15. Вопросы? Kazakhstan Climate Change Mitigation Program +7 (7172) 790 384/5 Alexei.Sankovski@kazccmp.org Robyn.Camp@kazccmp.org