КОРРУПЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

1. КОРРУПЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ г. Краснодар 21 августа 200 г. Елена А. Панфилова Центр Антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р

2. КОРРУПЦИЯ В ЦИФРАХ Индекс восприятия коррупции 2006: Россия 127 место из 156 стран (индекс 2.5, девиация 2.3 – 2.8) Индекс восприятия коррупции 2005: Россия 126 место из 159 стран (индекс 2.4, девиация 2.3 – 2.6)

3. Насколько коррупция в России оказывает влияние на Вашу жизнь и жизнь Вашей семьи?

4. Оказывает ли коррупция влияние на предпринимательский климат в России?

5. Оказывает ли коррупция влияниена политическую жизнь в России?

6. Как вы считаете, насколько эффективна антикоррупционная деятельность власти в России?

7. Насколько, на Ваш взгляд, следующие сферы жизни в России поражены коррупцией?

8. ТРАДИЦИОННЫЕ ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ • Прямой подкуп кандидатов и руководства партий (взятки) • Покупка мест в избирательных списках партий • Скрытое финансирование избирательной кампании кандидата или партии в обход разрешенных законом процедур • Давление (финансовое или силовое) на конкурирующих кандидатов или партий • Давление (финансовое или силовое) на спонсоров конкурирующих кандидатов или партий

9. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМКАК ВИД ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ Использование административного ресурса государства и государственного сектора (включая полномочия и возможности принуждения, людские, финансовые, материальные, и иные ресурсы) находящимися у власти политиками или политическими партиями в нарушение правовых и иных норм и обязанностей, регулирующих отправление государственной должности, для продвиженияихсобственныхполитическихинтересов.

10. ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО РАВЕНСТВА запрет на использование ресурсов, предоставляемых государственной должностью в личных или партийных интересах; законы, обеспечивающие независимость государственных должностных лиц; законы ипроцедуры, направленные на предотвращение использования бюджетныхсредств в интересах какой-либо одной партии или политика нормы, направленные на попытку ограничить влияние государства на средства массовой информации положения, обеспечивающие равный доступ политических партий и кандидатов к средствам агитации во время выборов.

11. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ – ФОРМА КОРРУПЦИИ Диего Гамбетта: Случаи чистой коррупции происходят тогда, когда должностное лицо, действуя в целях личной выгоды, нарушает нормы государственной должности и общественных интересов к выгоде третьей стороны, которая вознаграждает такое должностное лицо за доступ к преимуществам, которые такая партия не получила бы в противном случае ПЛЮС:

12. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ – ФОРМА КОРРУПЦИИ • В случае злоупотребления административным ресурсом, как правило, не бывает «взяткодателя»: государственными ресурсами злоупотребляют находящиеся у власти должностные лица. • Злоупотребление таким ресурсом происходит, главным образом, в целях обеспечения политических преимуществ (сохранения политической власти), а не ради конкретной материальной или финансовой выгоды. • Прямым получателем выгод в большинстве случаев является партия, а не отдельное лицо, несмотря на тот факт, что конкретные политики или должностные лица зачастую могут извлекать выгоду материального характера вследствие получения политических преимуществ своих партий.

13. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: НЕУЛОВИМАЯ И УЖАСНАЯ ДАННОСТЬ? • Немонетарная форма коррупции • Отсутствие внешних формализованных признаков коррупции • Противодействие злоупотреблению АР не вписано в систему традиционных анти-коррупционных инструментов (кодексы, конвенции) • Не видим для граждан и, зачастую, для экспертов и СМИ • Долгосрочная инвестиция: отложенный эффект • Новые веяния: профессионализация

14. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС: ХОРОШИЙ, ПЛОХОЙ, ЗЛОЙ • Обязательная функция управленческой системы? • Необходимая функция регулирования политического процесса в транзитных обществах? • Система удержания политического процесса в «управляемом» режиме на переходных этапах развития общества? • Инструмент поглощения демократического процесса бюрократически-административной системой?

15. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: ТИПЫ • Силовой ресурс: включает органы милиции и другие правоохранительные институты, а также иные органы, наделенные полномочиями по принуждению, от таможни до разведывательных служб. Силовой ресурс может использоваться в целях запугивания, преследования, препятствования деятельности, и даже ликвидации политических противников. • Регуляторный ресурс: включает властные полномочия по принятию решений, которые могут, в том числе, использоваться для продвижения конкретных политических интересов.

16. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: ТИПЫ 3. Институциональный ресурс включает материальные и кадровые ресурсы, обеспечивающиеся государственной должностью. Материальные государственные ресурсы включают широкий круг средств, от служебных помещений, офисного оборудования и других видов инфраструктуры до транспортных средств. 4. Законодательный ресурс:включает контроль над законодательными органами для принятия законов, способствующих продвижению властных политических интересов, например, путем создания барьеров на участие независимых кандидатов в выборах; созданию системы назначений в избирательные комиссии, способствующей установлению контроля над ними одной политической партии или системы финансирования политических партий, устроенной таким образом, чтобы бюджетные фонды направлялись только одной партией.

17. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: ТИПЫ 5. Финансовый ресурс: включает использование средства государственного бюджета к прямой выгоде политических сил, находящихся у власти (передача средств государственных предприятий политическим партиям; использование бюджетных средств для прямого финансирования избирательных кампаний; или использование бюджетных средств для подкупа избирателей и т.д.). 6. Медийный ресурс: Средства массовой информации, находящиеся под контролем государства, как, например, государственные телевизионные каналы, могут быть использованы в целях продвижения находящихся у власти политических партий и лиц.

18. ДВЕ ФОРМЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ РЕСУРСАМИ • «Мягкие» административные ресурсы (материальные, кадровые, финансовые и медийные) являются атрибутами должностного положения, которые могут быть направлены на получение преимуществ и дополнительных ресурсов в конкуренции с оппозиционными политическими силами. • «Жесткие»административные ресурсы (силовые, регуляторные и законодательные) подразумевают применение монопольных полномочий в интересах какой-либо конкретной политической группировки.

19. ПОСЛЕДСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ Влияние на: • Гражданские свободы и неприкосновенность личности • Качество демократии • Исполнение государственных функций • Распределение ресурсов

20. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ В РАМКАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА Выборы – наиболее значительная арена злоупотребления административными ресурсами: • ключевоймомент в жизни демократического государства • серьезные аккумулированные побудительныемотивы для использования ресурсов государства для сохранения и укрепления своих позиций на выборных должностях • продолжительность избирательной кампании коротка, что вызывает необходимость более интенсивного, чем обычно, использования подобных ресурсов, • ставки в борьбе настолько велики, что зачастую находящиеся у власти политические силы прибегают к ним с гораздо меньшей осторожностью

21. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ В РАМКАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА Использование административного ресурса и иных ресурсов государства и государственного сектора (включая силовые, кадровые, финансовые, материальные, и иные возможности) политическими силами, находящимися у власти, в нарушение правовых и иных норм и обязанностей, регулирующих отправление государственных должностей в целях обеспеченияпобедынавыборах.

22. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АР НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА • Предвыборный период • Оказание влияние на решение партий или кандидатов об участии в выборах • Дискредитация оппозиционных партий. • Формирование избирательных округов Перекройка границ избирательных округов к выгоде находящихся у власти партий и кандидатов. • Формирование избирательных органов Назначение представителей органов исполнительной власти в избирательные комиссии; ·       Назначение лиц, лояльных находящейся у власти партии в состав избирательных комиссий; Отказ во введении представителей оппозиционных партий в состав избирательных комиссий.

23. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АР НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА 4. Выдвижение и регистрация кандидатов Отказ в регистрации представителей оппозиционных партий; ·        Координация выдвижения кандидатур из числа должностных лиц исполнительных органов власти; ·        Введение излишних требований в отношении номинации и регистрации кандидатов (например, сбор чрезмерно большого количества подписей). 5. Составление и проверка списков избирателей Отказ в регистрации избирателей, намеренных голосовать за «нежелательные» партии; Регистрация несуществующих избирателей.

24. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АР НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА 6. Период избирательной кампании ·         Запугивание оппозиционных кандидатов; • ·         Оказание давления на бизнес с целью получения средств со стороны находящихся у власти партий или кандидатов; • ·         Контроль за доступом партий к средствам агитации; • ·         Использование общественных зданий для проведения предвыборных мероприятий; • ·         Привлечение государственных служащих к избирательным мероприятиям; • ·         Использование бюджетных средств для финансирования избирательной кампании партии, находящейся у власти; • ·         Распределение бюджетных средств или товаров/услуг среди избирателей за счет бюджетных средств; • ·         Использование средств массовой информации, контролируемых государством, в целях предвыборной кампании находящейся у власти партии.

25. ЧТО ДЕЛАТЬ? Вариант 1: Признать доминирующей системной составляющей устройства взаимодействия власти и общества демократии переходного периода и Сдаться на милость победителя Вариант 2: Исследовать, описывать, обнародовать, противодействовать

26. От мифов к фактам: использование административного ресурсав избирательной кампании в ГД РФ (2003) в цифрах • 1. Данные исследования основаны на мониторинге следующих средств массовой информации: • Газеты – Новая газета; Московский комсомолец; Аргументы и факты; Российская газета; Ведомости; Коммерсант; The Moscow Times; Известия; Московские новости; Время новостей. • Журналы – Итоги; Эксперт; Профиль; Власть. • Телевизионные программы – Ежедневные новостные программы: Новости, ОРТ; Время, ОРТ; Вести, РТР; Местное время, РТР; Вести+, РТР; Аналитические программы: Времена, ОРТ; Зеркало, РТР; Тематические электоральные программы на каналах ОРТ и РТР; • Интернет – Lenta.Ru; Strana.Ru; Vesti.Ru Polit.Ru Gazeta.Ru; Regiony.Ru; News.Ru.com; Rusbalt.Ru; Nns.ru (Национальная служба новостей); Rian.ru (РИА Новости); Interfax.ru (Интерфакс); RBC.ru (РосБизнесКонсалтинг). • Мониторинг телевизионных передач проводился с 3.10.03, газет, журналов и интернет-ресурсов – с 1.10.03.

27. Соотношение трёх типов административного ресурса

28. Соотношение использования различных типов медийного АР в избирательной кампании лидирующими политическими партиями

29. Оценка потенциальной стоимости использования ТВ как инструмента АР в предвыборной кампании партии «Единая Россия»

30. ПРИМЕР ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РЕСУРСА

31. ПРИМЕР МЕДИЙНОГО РЕСУРСА

32. ПРИМЕР МЕДИЙНОГО РЕСУРСА

33. ПУБЛИЧНОМУ ПОЛИТИКУ НА ЗАМЕТКУ • «Жизненный опыт обнаруживает, что система односторонней правительственной опеки бессильна осуществить идеал государственного устройства и народного довольства» (А.А. Кизеветтер)

34. Контактная информация Центр Антикоррупционнах исследований и Инициатив Трансперенси Интернешнл – Россия Елена А. Панфилова Директор Тел/Факс: +7-095 915-0019info@transparency.org.ru http://www.transparency.org.ru/ http://www.nobribes.org/.