สัญญาและหลักประกัน

1. สัญญาและหลักประกัน

2. สัญญา สัญญาหมายถึง การใด อันได้กระทำลงโดยชอบด้วยกฎหมายและด้วยใจสมัคร มุ่งเน้นโดยตรงต่อการผูกนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่างบุคคลหรือนิติบุคคล ตั้งแต่สองฝ่ายขึ้นไป เพื่อจะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน หรือระงับซึ่งสิทธิ

3. รูปแบบของสัญญา 1. เต็มรูป (ข้อ 132) 1.1 ทำสัญญาตามตัวอย่างที่ กวพ. กำหนด 1.2 มีข้อความแตกต่าง เสียเปรียบ/ไม่รัดกุม 1.3 ร่างใหม่ 2. ลดรูป (ข้อ 133) ข้อตกลงเป็นหนังสือ (ใบสั่งซื้อ/สั่งจ้าง) 2.1 ตกลงราคา 2.2 ส่งของภายใน 5 วันทำการ 2.3 กรณีพิเศษ 2.4 การซื้อ/จ้างโดยวิธีพิเศษ (บางกรณี) 3. ไม่มีรูป (ข้อ 133 วรรคท้าย) 3.1 ไม่เกิน 10,000 บาท 3.2 ตกลงราคา กรณีเร่งด่วน ตามข้อ 39 วรรคสอง จะไม่ทำข้อตกลงเป็นหนังสือไว้ต่อกันก็ได้ ส่ง สนง.อัยการสูงสุดพิจารณา

4. การทำสัญญา (ตามตัวอย่างที่ กวพ. กำหนด) • การกำหนดเงื่อนไข • การกำหนดข้อความหรือรายการที่แตกต่าง • จากตัวอย่างของ กวพ. • การร่างสัญญาใหม่ • การทำสัญญาเช่า ที่ต้องผ่าน สนง. อัยการสูงสุด

5. เงื่อนไขที่สำคัญของสัญญาเงื่อนไขที่สำคัญของสัญญา 1. ข้อตกลงเรื่องรูปแบบ ปริมาณ จำนวน ราคา2. การจ่ายเงิน (งวดเงิน) 3. การจ่ายเงินล่วงหน้า (ข้อ 68) 4. หลักประกัน 5. การส่งมอบ การตรวจรับ 6. การขยายเวลา งดหรือลดค่าปรับ 7. การปรับ 8. การประกันความชำรุดบกพร่อง

6. ข้อตกลงสัญญา • วัตถุประสงค์ของสัญญาที่คู่สัญญาได้ตกลงกัน • เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในเอกสารสอบราคา หรือประกวดราคา • เงื่อนไขพิเศษ (ของแถม) ต้องกำหนดไว้ในสัญญา ให้ชัดเจนด้วย

7. การจ่ายเงินล่วงหน้า • หลัก จ่ายไม่ได้ • ข้อยกเว้น • มีความจำเป็นจะต้องจ่าย • มีกำหนดเงื่อนไขไว้ในเอกสารสอบราคา หรือประกวดราคา ก่อนการทำสัญญาหรือข้อตกลง • จ่ายได้เฉพาะกรณีและตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด

8. ซื้อ/จ้าง จากส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ จ่ายได้ 50% ซื้อจากต่างประเทศ จ่ายตามที่ผู้ขายกำหนด การบอกรับวารสาร/สั่งจองหนังสือ/ จ่ายเท่าที่จ่ายจริง ซื้อข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์/บอกรับสมาชิกอินเทอร์เน็ต ซื้อ/จ้าง วิธีสอบราคา/ประกวดราคา จ่ายได้ 15% (ต้องกำหนดเงื่อนไขไว้ในประกาศด้วย) ซื้อ/จ้าง โดยวิธีพิเศษ จ่ายได้ 15% หลักเกณฑ์การจ่ายเงินล่วงหน้า (ข้อ 68)

9. การจ่ายเงินล่วงหน้า กรณีสอบราคา/ประกวดราคา/วิธีพิเศษ ต้องวางหลักประกันการจ่ายล่วงหน้าเป็น - พันธบัตรรัฐบาลไทย หรือ - หนังสือค้ำประกันของธนาคารภายในประเทศ ยกเว้น การจ่ายเงินล่วงหน้าค่าซื้อพัสดุ จากต่างประเทศ ค่าบอกรับวารสารฯ ไม่ต้องเรียกหลักประกัน หลักเกณฑ์การจ่ายเงินล่วงหน้า (ข้อ 70)

10. ทำเป็นบันทึกข้อตกลงได้ โดยให้อยู่ในดุลพินิจของหัวหน้าส่วนราชการ กรณีดังนี้ ซื้อ /จ้าง แลกเปลี่ยน โดยวิธีตกลงราคา หรือ การจ้างที่ปรึกษาโดยวิธีตกลง ไม่เกิน 100,000 บาท คู่สัญญา ตกลงส่งของได้ครบถ้วน ภายใน 5 วันทำการ นับจาก ทำข้อตกลง ซื้อ/จ้าง วิธีกรณีพิเศษ หรือจัดหาจากส่วนราชการ ซื้อ / จ้าง โดยวิธีพิเศษตามข้อ 23 (1)-(5) หรือ 24 (1)-(5) กรณีทำข้อตกลง/ไม่ทำตามแบบสัญญา (ข้อ 133)

11. กรณีทำข้อตกลง/ไม่ทำตามแบบสัญญา (ข้อ 133) (ต่อ) ข้อ 23 ซื้อวิธีพิเศษ • พัสดุขายทอดตลาดโดย สรก. • เร่งด่วน • ราชการลับ • จำเป็นซื้อเพิ่ม • ซื้อจากต่างประเทศ ข้อ 24 จ้างวิธีพิเศษ • จ้างช่างฝีมือโดยเฉพาะ • ซ่อมพัสดุจำเป็น • เร่งด่วน • ความลับราชการ • จำเป็นต้องจ้างเพิ่ม

12. กรณีทำข้อตกลง/ไม่ทำตามแบบสัญญา (ข้อ 133) (ต่อ) • การเช่าที่ไม่ต้องเสียเงินอื่นใดนอกจากการเช่า ข้อยกเว้นการจัดหาวงเงินไม่เกิน 10,000 บาท /การซื้อ/จ้าง โดยวิธีตกลงราคากรณีจำเป็นเร่งด่วน ตามข้อ 39 วรรคสอง

13. กรณีซื้อ /จ้างไม่ต้องการผลสำเร็จของงานพร้อมกัน ค่าปรับรายวัน อัตราตายตัว ระหว่างร้อยละ 0.01- 0.20 ของราคาพัสดุที่ยังไม่ได้รับมอบ กรณีการจ้างที่ต้องการผลสำเร็จของงานพร้อมกัน ค่าปรับรายวัน เป็นจำนวนเงินตายตัว อัตราร้อยละ 0.01 - 0.10 ของราคางานจ้าง แต่ต้องไม่ต่ำกว่าวันละ 100 บาท จ้างก่อสร้างสาธารณูปโภคที่มีผลกระทบต่อการจราจร ค่าปรับรายวันเป็นจำนวนเงินตายตัวอัตราร้อยละ 0.25ของราคา งานจ้าง การจ้างที่ปรึกษา ปรับรายวันในอัตรา/จำนวนเงินตายตัว ร้อยละ 0.01- 0.10 ของราคางานจ้าง การกำหนดอัตราค่าปรับในสัญญา (ข้อ 134)

14. เมื่อครบกำหนดสัญญา /ยังไม่มีการส่งมอบต้องแจ้งการปรับ การนับวันปรับนับถัดจากวันครบกำหนดสัญญา/ข้อตกลง เมื่อส่งมอบของ/งาน เกินกำหนดตามสัญญาต้องสงวนสิทธิปรับ เงื่อนไขสัญญาซื้อเป็นชุด ให้ปรับรวมทั้งชุด สิ่งของรวมติดตั้ง/ทดลอง/ปรับตามราคาของทั้งหมด การแจ้งและการคิดค่าปรับตามสัญญา

15. การส่งสำเนาสัญญา • หัวหน้า สรก. ส่งสำเนาสัญญา/ข้อตกลงเป็นหนังสือ มูลค่าตั้งแต่ 1 ล้านบาทขึ้นไป ให้ สตง./สตง.ภูมิภาค (แล้วแต่กรณี) และกรมสรรพากร ภายใน 30 วัน นับแต่วันทำสัญญา หรือข้อตกลง (ข้อ 135)

16. กรณีใดบ้างที่ทำให้สัญญามีผลย้อนหลังกรณีใดบ้างที่ทำให้สัญญามีผลย้อนหลัง ด่วนที่สุด ที่ กค (กวพ)0408.4/ว 351 ลว 9 กันยายน 2548 หลักเกณฑ์ • การเช่าหรือการจ้างต่อเนื่องกับผู้รับจ้างรายเดิม • ส่วนราชการรู้ตัวผู้ให้เช่าหรือผู้รับจ้าง/ผู้มีอำนาจอนุมัติแล้ว • ไม่สามารถลงนามในสัญญาได้ทันในวันที่ 1 ตุลาคม ของปีงบประมาณใหม่

17. สัญญาแบบปรับราคาได้ (ค่า K) • กำหนดในประกาศประกวดราคางานก่อสร้าง • กำหนดในสัญญาว่ามีการปรับราคาให้ตรงกับประกาศ • ประกาศกำหนด แต่สัญญาไม่กำหนด ใช้แบบปรับราคาไม่ได้

18. ตัวอย่างสัญญา • สัญญาจ้างทั่วไป • สัญญาเช่า • สัญญาซื้อขาย • สัญญาจ้างเหมาบริการ • สัญญาจ้างที่ปรึกษา

19. การนำหลักประกันซองมาใช้เป็นหลักประกันสัญญาการนำหลักประกันซองมาใช้เป็นหลักประกันสัญญา • ด่วนที่สุด ที่ กค (กวพ) 0408.4/ว 130 ลว 20 ตุลาคม 2549 หลักการ * ผู้เสนอราคานำหลักประกันซองตามระเบียบฯ ข้อ 141 (1) เงินสด และ (2) เช็คที่ธนาคารเซ็นสั่งจ่าย เป็นเช็คลงวันที่ที่ใช้เช็คนั้น หรือก่อนวันนั้นไม่เกิน 3 วันทำการ * ผู้เสนอราคารายนั้นได้รับคัดเลือกเข้าทำสัญญา * ผู้เสนอราคาประสงค์จะนำหลักประกันซองมาใช้เป็นหลักประกันสัญญา

20. การนำหลักประกันซองมาใช้เป็นหลักประกันสัญญา (ต่อ) • เงื่อนไข วันทำสัญญา ส่วนราชการต้องจัดทำหลักฐานการคืนหลักประกันซอง และหลักฐานการวางหลักประกันให้เสร็จภายในวันทำสัญญา โดยคู่สัญญาต้องนำหลักประกันซอง (เพิ่ม-ลด) มาวางให้เท่ากับวงเงินหลักประกันสัญญา

21. หลักประกันที่รับไว้สำหรับการซื้อ/จ้าง วิธีประกวดราคา หลักประกันความเสียหายในการผิดเงื่อนไขในการเสนอราคา หลักประกันซอง

22. หลักประกันที่ผู้ขาย/ผู้รับจ้าง ตกลงขาย/รับจ้าง ประกันความเสียหายการผิดเงื่อนไขตามข้อกำหนด ในสัญญาจนกว่าจะสิ้นสุดการผูกพันตามสัญญา พ้นกำหนดข้อผูกพัน ต้องคืนอย่างช้าไม่เกิน 15 วัน หลักประกันสัญญา

23. หลักประกันซอง/หลักประกันสัญญาหลักประกันซอง/หลักประกันสัญญา • ให้ใช้หลักประกันอย่างหนึ่งอย่างใด ดังนี้ 1. เงินสด 2. เช็คที่ธนาคารเซ็นสั่งจ่าย 3. หนังสือค้ำประกันของธนาคารในประเทศ 4. หนังสือค้ำประกันของบริษัทเงินทุน 5. พันธบัตรรัฐบาลไทย

24. หลักประกัน (ข้อ 141) หลักประกันสัญญา หลักประกันซอง • เงินสด • เช็คที่ธนาคารสั่งจ่าย • หนังสือค้ำประกัน ธ • หนังสือค้ำประกัน บ • พันธบัตรรัฐบาลไทย • หลักประกันที่ใช้กับสัญญา • หนังสือค้ำประกันธนาคาร • ต่างประเทศ (กรณีประกวด • ราคานานาชาติ)

25. การนำหลักประกันซองมากกว่า 1 อย่าง มารวมกันเพื่อใช้เป็นหลักประกันซองในงานจ้างเหมาเดียวกัน ได้หรือไม่ กวพ. วินิจฉัย * ตามระเบียบฯ ข้อ 141 กำหนดว่า “หลักประกันซองหรือหลักประกันสัญญาให้ใช้ หลักประกันอย่างหนึ่งอย่างใด” เจตนารมณ์ตามระเบียบฯ ให้เลือกหลักประกันอย่างใดก็ได้ ดังนั้น หากใช้หลักประกันตามที่กำหนดไว้ในข้อ 141 รวมกัน ก็ย่อมกระทำได้

26. หลักประกันผลงาน • การหักเงินประกันผลงาน (ตัวอย่างสัญญาจ้างข้อ 6) • สามารถเลือกใช้ได้ตามความเหมาะสม • หักได้ไม่เกินร้อยละ 10 ของเงินที่ต้องจ่ายในงวดนั้นๆ • หักไว้ไม่ต่ำกว่า 6 เดือน ผู้รับจ้างจึงมีสิทธิขอรับเงินประกันผลงานคืน โดยต้องนำหนังสือค้ำประกันของธนาคารมาวางเพื่อเป็นหลักประกันแทนการคืนหลักประกัน พร้อมกับการจ่ายเงินงวดสุดท้าย

27. มูลค่าหลักประกัน • ร้อยละ 5ของวงเงิน / ราคาพัสดุ ที่จัดหาในครั้งนั้น • เว้นแต่ การจัดหาที่สำคัญพิเศษ กำหนดสูงกว่าร้อยละ 5 แต่ไม่เกินร้อยละ 10 * กรณีส่วนราชการ / รัฐวิสาหกิจ เป็นคู่สัญญา / ผู้เสนอราคา - ไม่ต้องวางหลักประกัน (ข้อ 143)

28. แนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการกำหนดระยะเวลาค้ำประกันแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการกำหนดระยะเวลาค้ำประกัน • ด่วนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 124 ลว 9 เมษายน 2550 • กวพอ. • สาระสำคัญ • ให้หน่วยงานกำหนดวันเสนอราคา ในเอกสารประกวดราคา ตัวอย่าง หน่วยงานผู้จัดหาพัสดุกำหนดให้ผู้เสนอราคาเข้ายื่นซองด้านเทคนิควันที่ 20 เมษายน 2552 กำหนดเสนอราคาวันที่ 30 เมษายน 2552 และกำหนดยืนราคา 30 วัน นับแต่วันยืนยันราคาสุดท้าย หนังสือค้ำประกันจะครบกำหนดเมื่อใด

29. แนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการกำหนดระยะเวลาค้ำประกันแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการกำหนดระยะเวลาค้ำประกัน • หลักประกันซองต้องมีระยะเวลาการค้ำประกัน ตั้งแต่วันยื่นซองข้อเสนอด้านเทคนิคครอบคลุมไปจนถึงวันสิ้นสุดการยืนราคา • การนับระยะเวลาค้ำประกัน ให้นับแต่วันที่ 30 เมษายน 2552 เป็นวันแรก ดังนั้น วันสิ้นสุดการยืนราคาคือ วันที่ 29 เมษายน 2552

30. ติดต่อสอบถามเพิ่มเติมติดต่อสอบถามเพิ่มเติม สำนักมาตรฐานการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ กรมบัญชีกลางโทร. 02-298-6300-5e-mail : opm@cgd.go.th