中国的预算管理改革

中国的预算管理改革 财政部国库司副司长张通 6/14/2000

公共支出管理周期 • 宏观经济框架预算编制审计监督预算执行

预算编制 部门预算收支分类预算执行国库集中支付政府采购公共支出管理的核心：预算管理

一、部门预算改革 • （一）改革的背景 • （二）改革的指导思想和原则 • （三）改革的主要内容 • （四）改革的简要回顾 • （五）下一步改革的设想

（一）为什么要进行部门预算改革（改革的背景）（一）为什么要进行部门预算改革（改革的背景） • 国际通行做法 • 现行预算编制存在的问题 • 预算编制粗 • 批复不及时 • 不公开透明 • 全国人大和广大公众的要求

（二）部门预算改革的指导思想 建立公共财政的基本框架加强财政收支管理公开、公平、公正，科学规范提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督

（三）部门预算改革的主要内容和特点 • 1。部门预算的概念 • 2。部门预算的主要内容 • 3。部门预算的报表体系 • 4。部门预算的时间表 • 5。部门预算的计算机应用 • 6。部门预算与传统预算的异同 • 7。部门预算改革的积极意义 • 8。编制部门预算的几点体会

1。部门预算的概念 • 一个部门一本预算 • 由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报全国人大批准 • 反映部门所有收入和支出

2。部门预算的主要内容 • 反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金） • 统一的表格和时间表 • 部门预算收入：根据历年情况和下一年度增减变动测算 • 部门预算支出：根据国家现有政策规定分轻重缓急测算

3。部门预算的报表体系 • 预算01表收支预算总表 • 预算02表收入预算总表（按单位） • 预算03表支出预算总表（按单位） • 预算04表支出预算总表（按科目） • 预算05表财政拨款支出预算总表（按科目） • 预算06表收入预算表 • 预算07表支出预算表 • 预算08表人员经费支出预算表 • 预算09表公用经费支出预算表

3。部门预算的报表体系（续） • 预算10表行政事业专项支出预算表 • 预算11表基本建设支出预算表 • 预算12表其它生产建设性支出预算表 • 预算13表事业发展支出预算表 • 预算14表财政拨款支出预算表 • 预算15表预算外资金支出预算表 • 预算16表纳入预算管理的政府性基金收支预算表 • 预算17表行政事业性收费、政府性基金和其它预算外资金收入预算表 • 预算18表单位人员情况基本数字表

4。2000年部门预算时间表 • 9月，国务院下达编制预算草案的指示 • 9---10月，各部门按统一报表上报预算建议数 • 10--11月，财政部和有预算分配权的部门下达预算控制数 • 11--12月，各部门上报部门预算草案；财政部和有预算分配权的部门分别审核；财政部汇总

4。2000年部门预算时间表（续） • 1月，财政部向国务院报告中央预算草案 • 2月，财政部向全国人大专门委员会报告中央预算草案 • 3月，财政部代表国务院正式向全国人大提交中央预算草案；全国人大通过中央预算草案 • 3--4月，财政部在30天内批复各部门预算 • 4月，各部门在15天内批复各单位预算

5。部门预算的计算机应用 • 中央部门预算编制改革对计算机应用提出以下二方面的需求： • 要求计算机完成中央各部门预算的编报 • 要求计算机完成对中央各部门预算的审核

（1）.部门预算系统设计和开发的指导思想和基本思路（1）.部门预算系统设计和开发的指导思想和基本思路 • 指导思想 • 安全性和可靠性相统一 • 先进性和实用性相适应 • 灵活性和方便性相结合 • 基本思路 • 以应用为中心 • 以数据库为基础 • 以网络为依托

（2）.部门预算系统的功能构成 中央部门预算系统中央预算编报子系统中央预算审核子系统报表审核数据汇总系统管理报表录入报表报送数据查询系统管理数据查询预算批复预算审核表间审核

（3）.部门预算系统的应用流程 • A.部门预算总流程部门编报预算建议数财政部审核部门预算建议数上报建议数下达控制数部门编报预算数财政部审核上报预算数批复预算上报预算数部门执行预算

B.部门编报预算的流程 基层单位编报预算二级单位编制、汇总单位预算一级部门编制、汇总部门预算上报预算上报部门上报财政部财政部审核部门预算数

C.财政部审核和上报预算的流程 有关业务司部门编报预算财政部预算司汇总预算数上报预算数据拆分预算数财政部预算司汇总审核预算数据国务院审定中央预算数审核数据上报国务院全国人大批准中央预算财政部批复预算部门执行预算上报全国人大

D.财政部批复预算的流程 全国人大批准中央预算财政部各业务司局编写批复说明汇集预算司财政部预算司预算司汇编批复说明，打印批复表，司领导签字有关业务司局会签批复预算稿送有关业务司局部门执行预算财政部领导签发批复预算报送部领导

6。部门预算与传统预算的异同 • 相同点： • 仍然实行“二上二下”的编报办法 • 不改变有预算分配权部门的分配权限。 • 不同点： • 预算编制的时间提前 • 一个部门一本预算 • 编制预算的方式不同 • 编制预算的范围不同 • 预算批复的方式不同 • 采取计算机和网络技术编报和审核部门预算

7。部门预算改革的重大意义 • 符合《预算法》的要求 • 有利于全国人大及其常委会、审计和社会各界对政府财政的监督 • 有利于预算编制的公开、公平、公正 • 有利于强化预算观念，提高预算管理水平 • 有利于促进财政法制建设，规范政府行为

8。编制部门预算的几点体会 • 要取得上级领导的大力支持 • 要大力转变观念 • 必须要有锐意创新，知难而进的开拓进取精神 • 各部门要加强协调配合 • 改革要既积极稳妥，又要逐步推进 • 一定要搞好培训工作

（四）部门预算改革的简要回顾 • 1.召开国际研讨会，奠定理论基础 • 2.贯彻落实人大意见，提出部门预算构想 • 3.征求部门意见，不断完善改革方案 • 4.设计报表体系，开发中央预算软件系统 • 5.提出时间表，做好编报培训工作

（四）部门预算改革的简要回顾（续） • 6.与有预算分配权的部门密切配合，下达预算控制指标 • 7.审核部门预算，汇总成中央预算草案上报国务院 • 8.向人代会正式提交中央预算草案和四个试点部门预算 • 9.批复部门预算

(五)下一步改革的设想 • 1。2000年的主要工作： • 清理预算单位家底 • 制定定员、定额标准 • 提前编制预算

(五)下一步改革的设想（续） • 2。规范化改革的设想 • 编制中期预算

谢谢

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