高雄市人口發展及產業變遷初探

高雄市人口發展及產業變遷初探 高雄市政府主計處潘昭榮 2011.04.29

研究緣起： • 大高雄市在99年12月25日正式合併，一個同時擁有山、海、河、港的嶄新城市在大家的引頸期盼下誕生。 • 城市的跨域整併是地理版圖的重新劃分或是資源整合的新契機？本文，將藉由大高雄人口及產業發展的探討，來掌握大高雄未來經濟的發展與脈動。

研究方法： • 有關人口規模的預測，係考量人口出生、死亡及遷徙三大主要影響因素，分別依低推估、中推估及高推估方式估算，相關估測方式如下：（一）以99年12月31日高雄縣市人口為基期。（二）估算每年新生兒數：依94-98年高雄市縣育齡婦女各年齡平均生育率計算，其新生兒性比例依95-99年實際出生嬰兒性比例平均計算。（三）各年齡人口死亡數：依96-98年高雄市縣各年齡兩性平均死亡率計算。（四）淨遷入率：依高雄市縣95-99年平均淨遷入率計算。

人口估算： 當年底人口數＝上年底人口數＋當年度新生兒估算數－當年度死亡估算人數＋上年底人口數×淨遷入率

以近5年大高雄市淨遷徙人數觀察，95-99年淨遷徙人數5年合計僅39人，人口遷徙漸呈停滯。以近5年大高雄市淨遷徙人數觀察，95-99年淨遷徙人數5年合計僅39人，人口遷徙漸呈停滯。

1.低推計： （1）生育率依94-98年高雄市縣育齡婦女各年齡最低生育率計算，其新生而性比例依95-99年實際出生嬰兒性比例平均計算。（2）各年齡人口死亡數：96-98年高雄市縣各年齡兩性平均死亡率計算。

年齡男生女生 30000人 20000人 10000人 10000人 20000人 30000人圖一高雄市人口結構圖—低推計

2.中推計： （1）生育率依94-98年高雄市縣育齡婦女各年齡平均生育率計算，其新生而性比例依95-99年實際出生嬰兒性比例平均計算。（2）各年齡人口死亡數：96-98年高雄市縣各年齡兩性平均死亡率計算。

年齡 ■120年底推估數 ■99年底人口數男生女生圖二高雄市人口結構圖—中推計 30000人 20000人 10000人 10000人 20000人 30000人

人口估算方式 3.高推計：（1）生育率依94-98年高雄市縣育齡婦女各年齡最高生育率計算，其新生而性比例依95-99年實際出生嬰兒性比例平均計算。（2）各年齡人口死亡數：96-98年高雄市縣各年齡兩性平均死亡率計算。

年齡 ■120年底推估數 ■99年底人口數男生女生圖二高雄市人口結構圖—中推計 30000人 20000人 10000人 10000人 20000人 30000人

人口推計顯示 • 無論以高推計、中推計或低推計方式，皆不難發現高雄市的人口發展已屆瓶頸，在生育率逐年下滑的態勢下，除非都市發展另有嶄新的突破，能夠發揮都市化的磁吸效應，吸引遷徙人口的進駐，否則高雄市人口規模的逐年縮減，恐將無可避免。

依據以上的人口推計，以中推計為例，大高雄地區人口數在民國101年底(2012年)到達高峰後，在少子化及育齡婦女生育率偏低的雙重影響下，人口規模將呈現快速縮減，而且伴隨著國人平均餘命的增長，高齡社會衍生人口結構的大幅震盪，亦牽引著都市未來人口政策與都市規劃的方向。

為了減緩人口規模的下滑，並提升婦女生育的意願，避免少子化影響中長期人口結構，造成勞動力不足，高雄市政府雖然祭出許多婦女福利及生育補助的措施，包括 • 1.婦女生育津貼：凡符合設籍條件者，每生育一名新生兒發給6,000元，生育第三胎以上之新生兒，每名發給1萬元。 • 2.市民生育第三胎以上子女育兒補助：凡符合申請條件者，每人每月補助育兒津貼3,000元；補助健保自付額，以健保費率4.55％計算，最高每人每月補助659元。 • 3.兒童托育津貼：設籍本市二年以上之弱勢家庭，其子女就托（讀）於本市立案之托嬰中心、托兒所及課後托育中心或幼稚園者，每人每月補助3,000元。

如何化解大高雄市人口成長趨緩漸而致總人口數降低一節，究其主要關鍵仍在於如何提升就業機會，留住人才，減少人口遷出效應。如何化解大高雄市人口成長趨緩漸而致總人口數降低一節，究其主要關鍵仍在於如何提升就業機會，留住人才，減少人口遷出效應。 • 大高雄市近20年來產業轉型，由傳統的重工業轉化為以服務業為主的產業發展過程中，由於以工業密集和勞力密集的工業部門人力容易被工資較低的外籍勞工所取代，但是所釋出的人力卻又無法完美的移轉到服務產業，復以中央政府多年來重北輕南的經建政策，導致於大部分企業總部均座落於台灣北部如台北市、新北市、桃園縣以及新竹縣市，在經濟產業高度集中以及相對充裕的就業機會下，台灣北部都會區已形成台灣地區人口遷移的巨大磁吸中心，高雄市年輕勞動力人口外移的現象，自將無法避免

本研究人口推計結果，大高雄市在近1-4年內自然增加人口數將達到平衡並轉趨下滑，惟有積極創造就業機會，例如：爭取大型研發中心及企業總部進駐高雄，並促進產、學合作，強化優質勞動人力之培育及在地就業服務等，促進優質勞動力人口遷徙進駐，才能改善大高雄市人口歸模縮減及城市競爭力下降的隱憂。

產業分析 99年高雄市就業人口結構概況資料來源：行政院主計處人力資源調查

95年大高雄市行業產值結構概況 資料來源：行政院主計處

一、農林漁牧業 98年高雄農林漁牧業產值

99年底大高雄市農地面積概況

二、工商及服務業 95年工商及服務業場所單位經營概況-按5直轄市分

95年工商及服務業經營概況-按業別

95年大高雄地區工商及服務業競爭力前20大重要產業概況95年大高雄地區工商及服務業競爭力前20大重要產業概況

95年大高雄地區工商及服務業前20大重要產業概況-按四大產業群組95年大高雄地區工商及服務業前20大重要產業概況-按四大產業群組

結論與建議 一、人口發展方面： • 合併後大高雄市雖具青壯年（15至64歲）勞動人力供量優勢，惟中高齡人口（45至64歲）比率偏高，整體勞動力參與率及人力素質仍顯不足（均低於全國平均值），在少子化及人口快速老化雙重壓力下，以本文中推計方式預估扶養比負擔將自101年後逐年遞增，至120年底約每2個工作年齡人口扶養1位老幼人口，除政府未來相關社會福利支出將大幅增加外，工作人口負擔亦將加重。

人口發展建議 • 除訂定並積極推行有效獎勵生育措施外，並建置良善的托嬰制度及照護環境的普及，配合優生概念，讓市民能安心生養希望的下一代，強化人口素質。 • 開發中高齡人口就業市場、有效運用老年人力生產外，並應積極結合社區營造與培力民間組織參與社會服務，推動老人照護產業與老人福利措施。 • 創造就業機會與促進職場健康安全，並積極爭取大型研發中心及企業總部進駐高雄，並促進產、學合作，因應區域產業發展趨勢，強化優質勞動人力培育，以及強化在地就業服務，促進勞動供需平衡。

二、產業發展 • 大高雄地區除了原有海空雙港的優勢外，腹地廣大及優良的農漁業基礎，使得大高雄市在農漁業、工商及服務業的產值均有亮麗的表現，未來如能透過「城市行銷、積極招商、留駐人才、走向創新」四大面向作為，並推動生物科技、綠色能源、精緻農業、觀光旅遊、醫療照護及文化創意等六大新興產業與在地文化結合，為產業轉型奠基，大高雄地區的產業發展應是前景可期。

產業發展建議 • 利用原高雄市既有的完善投資環境、便利交通網絡及服務業機能，為整體產業創造有利的競爭環境，俾利落實推動生物科技、綠色能源、精緻農業、觀光旅遊、醫療照護及文化創意等六大新興產業。 • 積極促進傳統產業升級轉型，朝向低碳化、高值化與知識化的產業結構發展，以延續並創造原有基礎核心產業競爭優勢，使產業鍊發展更為完整，以大幅提升整體產業競爭力。

﹙本報告內容及建議，純屬個人意見，不代表機關意見﹚﹙本報告內容及建議，純屬個人意見，不代表機關意見﹚ 簡報完畢敬請指正

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