国内外 智慧城市 案例分析

1. 国内外智慧城市案例分析 吴余龙 中国行政管理学会政府绩效管理研究会副秘书长 华中科技大学公共管理学院兼职教授

2. 智慧城市建设的动力

3. 智慧城市建设因城而异

4. 目 录 一、国外智慧城市建设的情况与分析 二、国内智慧城市建设的情况与分析 三、我国智慧城市建设的内容与路径

5. 现在全球不少于200个“智慧城市”的项目正在实施中现在全球不少于200个“智慧城市”的项目正在实施中 美国率先提出了国家信息基础设施(NII)和全球信息基础设施(GII)计划，接 着，欧盟又着力推进“信息社会”计划，并确定了欧洲信息社会的十大应用 领域，作为欧盟“信息社会”建设的主攻方向。 在2007至2013年间，欧盟为信息和通信技术研发所投入的资金将达20亿欧元 左右。最近欧盟委员会更将信息和通信技术列为欧洲2020年的战略发展重点， 制定了《物联网战略研究路线图》。国际智慧城市组织ICF(Intelligent Community Forum)等相关机构相继成立，并开展“全球智慧城市奖”评选活动。 一、国外智慧城市建设的情况与分析

6. 一、国外智慧城市建设的情况与分析 斯德哥尔摩 塔林 欧盟“2020战略” 首尔 U-City 纽约 洛杉矶 北京 IBM “ 智慧地球 ” 东京 U-Japan 香港 新加坡“iN2015” 全球有多个城市正在建设“智慧城市”。 纽约、洛杉矶、新加坡“iN2015”、日本U-Japan、韩国的首尔、松岛新市镇等城市U-city以及斯德哥尔摩、阿姆斯特丹等城市都正在建设“智慧城市”…..

7. ICF （美国） 智慧城市即智慧社区，重视广域的经济发展，利用低成本、高速的通信和信息技术来促进经济发展及公众福利。评选的指标涵盖五大项：（1）宽带建设，（2）知识劳动力，（3）数字民主，（4）创新，（5）市场营销力 世界通信协会（WTA）分支，每年举办全球 Smart 21 城市评选活动，已超过十年

8. IBM （美国） 把新一代信息技术充分运用在全球每个角落的电网、铁路 、桥梁、隧道、公路等各种物体中，协助政府、港口、机 场、火车、超市、学校、医院等系统整合起来，使各地方 资源运用更有效率，让城市因此变得更聪明。 于2008年年底提出“智能地球”概念，目标是让人、物品 与服务透过网络互相联结，形成智慧化的世界。

9. IDC （美国） 智慧城市提供无所不在的联机、先进的宽带服务、完整的 无线环境，利用IP-enabled 的装置来互相联结和沟通， 并通过一个中央管控中心来管理，让所有的居民和访客在 任何地点都可以获得身旁环境中的实时信息 ，远程管理 则是重要的基本精髓。 鉴于金融海啸的影响，IDC希望透过中东地区大规模城市 研究，找出协助城市节省运作成本的解决方案。

10. Zain （科威特） 通过先进的ICT 技术，提供进阶的应用与服务，借由提供随时随地的个人化服务，带给人更好的生活方式。智慧城市必须提供广泛的宽带设施，让所有的小区之间，可通过信息的分享和服务的整合作紧密联结，同时让每位居民可共同参与创新开发。 成立于1983年，为非洲和中东地区最主要的电信营运商，服务范围已扩展至23个国家。

11. INEC （荷兰） 智能城市对未来的愿景，是以创新的方式来应用ICT 的技 术和宽带设备，这些新的应用和宽带服务，可协助改善城 市中的一些问题，例如借由宽带的技术来加强改善教育、 出口、老人照顾等议题。 成员来自各城市或小区，彼此间分享有关应用进阶ICT 科 技和宽带技术来发展城市的案例和相关研究成果，借以刺 激经济的发展和合作关系。

12. Smart community （美国） 一个智慧的城市会善加利用科技来改善生活，目标在于让 居民有更多的选择、更便利的生活和更多的自主权，而最 终的目的则是达到永续的发展。 美国圣地亚哥大学和加州州立大学戴维斯分校合作一个城 市规划研究方案，目的在推动加州的城市于21世纪迈向更 智慧化。

13. Professor Roger Caves （美国） 智能城市应用信息科技来转变整个都市的发展，包括提供 更多且更佳的公众服务，促进经济的发展，发展远程医疗 服务或远距教学，智慧城市不会依赖单一技术，而是活用 各种不同的科技来解决城市中各式各样特殊需求的议题。 Roger Caves 博士是美国城市规划专家，参与多项加州城 市政策与规划的计划，在全球各地演说City Planning 的 相关议题。

14. EU （欧盟） “策略性能源计划草案”（SETP）将规划建立25至30个智 慧城市，未来将以这些城市为核心，发展智慧输电网、新 一代的建筑和替代性交通工具并扩展到整个欧洲。 欧盟执行委员会（EC）以欧盟地区整体发展为基础，规划 各领域技术平台，以汇总整理各界意见作为策略规划依据。

15. （一）新加坡--城市基本情况 新加坡位于马来半岛南端、航运要道马六甲海峡的出口 。总面积为710.3平方公里，截至2010年5月，总人口508万， 每平方公里达7000多人，是世界人口密度最 高的国家之一。新加坡市是新加坡共和国的首都，新加 坡传统经济以商业为主，包括转口贸易、加工出口、航 运等。2010年，新加坡人均GDP为43,867美元。为进一步 促进经济增长，近年来大力推行“区域化经济发展战 略”，加速向海外投资，积极开展在国外的经济活动。

16. （一）新加坡--智慧城市建设主要内容 “智慧国2015”或称“iN2015”计划是新加坡于2006年推出的一个为期十年的资讯通信产业发展蓝图。它通过对基础设施、产业发展与人才培养、及利用资讯通信产业进行经济部门转型等多方面的战略规划，意在达成新加坡成为一个由资讯通信所驱动的智慧国家与全球都市的未来愿景。

17. 如今，十年期限过半，在“智慧国2015”的推动下，新加坡资讯通信产业的发展在亚洲排名首位并在全球排名前10位，特别是在电子政府领域，新加坡的表现更为优异。新加坡保持其在早稻田大学2009及2010年电子政府研究排名的首位，世界经济论坛2010年全球IT报告中电子政府准备度分类指数排名第一，在最近公布的IMD世界竞争力年鉴2010年报告中，新加坡跃升两级，排名第一。 （一）新加坡--效果分析

18. （二）首尔--城市基本情况 首尔（Seoul)是韩国的首都，是朝鲜半岛上最大的城市，世界第七大都市，面积605.77平方公里，2010年市区人口1003.9万。首尔是韩国政治、经济、文化教育中心，也是韩国海、陆、空交通枢纽。也是全球最繁华的现代化大都市和世界著名旅游城市之一。 中国社会科学院2010年7月14日发布《全球城市竞争力报告(2009—2010)》，全面解析了全球500多个城市的综合竞争力，在对人才、生活环境、企业环境、创造革新环境、社会环境、各领域产业竞争力、绿色GDP规模等因素进行考量打分后，首尔排在全球最具竞争力城市第9名，而中国大陆排名最高的上海仅排列第37位。

19. （二）首尔--智慧城市建设主要内容 韩国政府在2006年启动了以首尔为代表的智慧城市的建设，该计划被称作U-City（Ubiquitous-City，理解为无处不在的城市）。

20. 韩国政府倾力打造的u-city正在从根本上改变着韩国人生韩国政府倾力打造的u-city正在从根本上改变着韩国人生 活的方方面面。 在城市设施管理方面，利用无线传感器网络，管理人员可 以随时随地掌握道路、停车场、地下管网等设施的运行状 态。 在城市安全方面，首尔利用红外摄像机和无线传感器网络，在监测火 灾时，可以突破人类视野限制，提高火灾监测自动化水平。 在城市环境方面，u-环境系统可以自动给市民手机发送是否适宜户外 运动的提示，市民还可以实时查询气象、交通等方面的信息。 在城市交通方面，u-交通系统是智能交通系统（ITS）发展的高级阶段。 在城市生活方面，韩国首尔不少街道或广场安装有一种生态友好的媒 体显示屏，这种显示屏利用电子芯片，可以使LED的能耗降低26.7%。 （二）首尔--效果分析

21. （三）阿姆斯特丹--城市基本情况 阿姆斯特丹（Amsterdam）位于艾瑟尔湖西南岸，是荷兰王国的首都，荷兰最大的城市和第二大港口，人口约71万。 阿姆斯特丹是荷兰最大的工业城市和经济中心，人均GDP为22,000欧元，拥有7700余家工业企业，工业用钻石产量占世界总量的80%。此外，阿姆斯特丹还拥有世界上最古老的证券交易所。阿姆斯特丹是荷兰第二大港，港口完全实现了现代化，港内外交通运输十分发达。

22. （三）阿姆斯特丹--智慧城市建设主要内容 阿姆斯特丹智能城市建设的主题是可持续化发展，其目标是到2025年，相比1990年减少温室气体排放量40%，主要由以下四个主题组成如图所示。

23. 阿姆斯特丹智慧城市建设正在进行之中，效果非常显著，主导方建设了网站http://www.amsterdamsmartcity.com/#/en报道最新的进展，目前项目已经扩展到18个。 2010年11月，阿姆斯特丹又启动了五个项目包括： 1）ZonSpots：在露天工作场所的阿姆斯特丹公民可以利用太阳能和WiFi； 2）the Zuidas Solar Challenge：在3000个建筑物屋顶上安装太阳能电池板； 3）在线能源监测项目； 4）智能电动车充电项目； 5）游泳池节能项目。 （三）阿姆斯特丹--效果分析

24. （四）斯德哥尔摩--城市基本情况 瑞典首都斯德哥尔摩就是一座历史悠久的城市，从13世纪起，斯德哥尔摩就已经成为瑞典的政治、文化、经济和交通中心。斯德哥尔摩位于辽阔的波罗的海西岸，坐落在梅拉伦湖入海处，市区分布在14座岛屿和一个半岛上，市内水道纵横，70余座大小桥梁把它们联为一体。 斯德哥尔摩总面积为5400平方公里，2007年底，总人口数为795,163人。斯德哥尔摩是瑞典的经济中心，其工业总产值和商品零售总额均占全国的20%以上。人均GDP为35,621欧元，拥有钢铁、机器制造、化工、造纸、印刷、食品等各类重要行业。全国各大企业的总部有45%设在这里。

25. （四）斯德哥尔摩--智慧城市建设主要内容 智慧城市的概念和布局可由欧洲学术方面研究得出的“智慧城市发展金字塔”表示为：

26. （四）斯德哥尔摩--效果分析 建设智慧城市如能遵循人、集体和人工智能等三个层面的有机整合，才能构建成功的多维智慧城市。

27. （五）纽约----城市基本情况 纽约市（New York City）是美国最大城市及最大的商港，也是世界经济中心之一，位于纽约州东南部。面积为828.8平方公里。根据美国2010年最新的人口普查结果，纽约市区人口为918万余人，是美国第一大城市；大纽约都会区人口有1988多万。 截至2008年底，纽约控制着全球40%的财政资金，是世界上最大的金融中心。纽约证券交易所拥有全球最大上市公司总市值，全球市值为15万亿美元。有超过2800家公司在此上市。2010年，纽约的财产所有总值为813万亿美元。在世界500强企业中，有56家企业位于纽约。2010年纽约的GDP为15268亿美元，居世界城市第二。人均GDP13.88万美元，居世界城市第一名。2010年大纽约都会区GDP为27544亿美元。

28. （五）纽约---智慧城市建设主要内容 智能交通 绿色纽约 垃圾再循环 纽约智慧城市建设 信息化 城郊化 • 智慧城市的建设是一个长期而漫长的过程，不可能一蹴而就； • 必须构建城市区域体系； • 必须把提升全体居民的生活质量放在第一位； • 注重节能环保。

29. 纽约人均碳排放量在全美大城市中排名最低，城市人均公共绿地面积在全球大城市中名列前茅，即使在寸土寸金的曼哈顿岛上 80%的土地面积都是绿化地带。纽约每年人均温室气体排放量 7.1 吨，不到全美人均水平(24.5 吨)的 1/3。由于发达的公共交通网络、极高的人口密度以及较小的平均住宅面积，纽约市的人均“碳足迹”是全美最低的。 通过信息化的建设纽约已经变成全球知识和信息交流中心与创新中心。 （五）纽约--效果分析

30. 目 录 一、国外智慧城市建设的情况与分析 二、国内智慧城市建设的情况与分析 三、我国智慧城市建设的内容与路径

31. 2010年11月2日，备受业界关注的“2010中国智慧城市论坛大会”在武汉召开，是中国智慧城市发展史上的标志性事件。本次论坛以 “发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”为主题，来自国内的专家、学者和企业家们，就国内外智慧城市发展的最新动态；我国发展智慧城市的机遇和战略选择；信息通信技术、地球观测与导航、现代服务技术与集成在智慧城市中的应用；智慧城市规划与评价体系、技术标准研究等等发表了专题演讲，武汉市领导也专题介绍了武汉发展智慧城市的有关情况。 迄今为止，我国已经有上百个地区提出建设“智慧城市”战略，28个省市将物联网作为产业发展重点。2011年，智慧城市将持续成为我国城市发展的新热点，建设和发展智慧城市已蔚然成风，大势所趋。 二、国内智慧城市建设情况与分析

32. 二、国内智慧城市建设的情况与分析 智慧北京 黑龙江 智慧天津 吉林 新疆 辽宁 北京 甘肃 内蒙古 智慧南京、智慧扬州等 天津 智慧武汉 河北 宁夏 青海 山西 山东 智慧上海 陕西 河南 江苏 西藏 上海 重庆 安徽 四川 湖北 浙江 智慧杭州、智慧宁波等 江西 湖南 贵州 福建 北京、天津、上海、武汉、南京、杭州、广州、深圳等已经明确了智慧城市计划，正在建设当中。从地域分布来看，这些城市主要集中在长三角、珠三角、环渤海地区。 台湾 云南 广东 广西 智慧广州 智慧深圳 智慧佛山 …… 海南

33. （一）北京---城市基本情况 北京简称“京”，是我国的首都，全国第二大城市，中国四大直辖市之一。北京是我国政治中心、文化中心，也是世界著名的古都和现代国际城市。截至2009年，全市常住人口数目达到1755万人，其中户籍人口1245.8万人，居住半年以上的外来人口509.2万人，常住人口密度1069人/平方公里，城市化率达到了85%。 北京综合经济实力居于全国前列，第三产业规模居于大陆第一。2009年，全市实现地区生产总值12153.0亿元，其中第一产业增加值118.3亿元，第二产业增加值2855.5亿元，第三产业增加值9179.2亿元；人均产值为70452元，即10314美元/人。

34. 1999年北京提出的“数字北京”已完成目标，下一阶段提出建设“智能北京”。到2012年底，北京将实现互联网家庭入户频宽超20兆；2015年，无线宽带将覆盖北京城乡，并将建成覆盖全市的统一物联基础网络。届时，北京在信息化领域将达到世界城市领先水准。 （一）北京---智慧城市建设主要内容 2015 1999 2001 2012 互联网 正式提出 正式提出 数字北京 智能北京 无线宽带 覆盖北京 家庭入户频宽超20兆

35. （一）北京---效果分析 北京在智慧城市建设中，不仅将先进技术应用到了从生产到生活的许多领域中，并且全面考虑了智慧城市建设中的相关技术。北京的智慧城市建设相当全面，目前的北京已经从战略框架和相关技术的掌握方面具备了全面推进智慧城市建设的条件。在“十二五”期间，北京市政府将在资金与政策方面推动北京市从“数字北京”迈向“智慧城市”。 北京的智慧城市建设以“人文北京、科技北京、绿化北京”为战略指导，结合“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”的城市定位，在智慧城市的建设中，充分发挥现代科技的优势，树立以人为本的管理理念。北京的智慧城市建设是全面而系统的。

36. （二）上海---城市基本情况 上海简称“沪”，是中国大陆第一大城市，中央直辖市之一，是中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心。 作为大陆的第一大城市，上海的人口密度在国内居于前列。2009年末，上海全市土地面积为6340.5平方公里，占全国总面积的0.06%：而上海市户籍人口达到了1400.7万人，占全国总人口的1%。全市常住人口1921.32万人，其中外来常住人口541.98万人。全市按常住人口计算的人口密度为每平方公里3030人。 上海人均生产总值自1990年首次突破1000美元后，2008年又跨越了1万美元台阶，2009年，全市的人均生产总值达到了11451美元，相当于世界上中等发达国家或地区的水平。

37. （二）上海---智慧城市建设内容 一 二 四 三 上海公布的“十二五”规划建议中把信息化提升到新的高度，提出“大力实施信息化领先发展和带动战略”，加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”。“十二五”期间，上海将初步形成建设“智慧城市”的基本框架，明确4个主要的关注点 关注信息基础设施能级提升 关注信息技术的广泛应用 关注信息技术创新和产业化 关注信息化的发展环境

38. （二）上海---效果分析 目前，上海智慧城市的基本任务和基本内容方面，上海已经设计了包括10个方面，一共43项任务，将对城市的基础设施、高端产业的发展、电子商务的使用、城市管理的服务水平、实施智能管理的安全、实施惠民行动、电子政务、产业发展、信息安全、营造信息环境等进行建设。 致力于到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一和社会主义现代化国际大都市的上海，拥有着雄厚的经济实力和较高的对外开放程度，同时也不可避免地面临着大型城市和高度城市化后的挑战。其在智慧城市建设中进行了合理规划，投入大量资金，注重应用先进的技术解决特大型城市难以避免的城市病。上海的智慧城市是以其实际需求为导向的，其应用中强调了信息化的在智慧城市建设中的重要作用。

39. （三）天津---城市基本情况 天津简称“津”，是我国的四大直辖市之一，是著名的国际港口城市和生态城市，是中国北方最大的沿海开放城市、北方的海运和工业中心。 天津市行区域总面积为11760平方公里，海岸线长153.334公里，陆界长约1137.48公里。2009年，其人口总数达到了1228万人，人口密度为959人/平方公里城市化率达到78.01%。2009年，全市生产总值完成7500.80亿元，按常住人口计算，全市人均生产总值达到62403元，折合9136美元。

40. 1、建设宽带、融合、泛在的新一代信息基础设施，打造信息化高速路、高架桥，构建城市安全保障体系，形成高度一体化、安全可靠的新型城市基础设施；1、建设宽带、融合、泛在的新一代信息基础设施，打造信息化高速路、高架桥，构建城市安全保障体系，形成高度一体化、安全可靠的新型城市基础设施； 2、建设智慧城市运行管理体系，实现政府精准管理能力、城市智能运行能力； 3、形成惠及人人的智慧服务体系，使天津成为智能化服务最高效便捷、优质繁荣的典范城市； 4、重点构建以“六云”产业为核心的云产业体系，大力发展现代服务业和新兴产业，全方位、多层次推进智能工业和智能农业发展，构建起以信息和创新要素为支撑的智慧产业体系； 5、先行先试“智慧滨海”，全面提高新区信息化水平、综合服务能力、自主创新能力和国际竞争力。 （三）天津---智慧城市建设内容

41. （三）天津---效果分析

42. （四）重庆---城市基本情况 重庆简称“渝”，又因多山多雾，有雾都、山城的别称。它是中国中西部地区唯一的直辖市，是长江上游地区的经济中心，中国西部最大的多功能的现代工商业城市。它是一座历史名城，也是连接我国中西部的战略枢纽。 重庆市辖区面积为8.24万平方公里，2009年常住人口达到2859万人，平均人口密度为347人/平方公里，城市化率为51.59%。重庆的城市化率高出全国城市化率5个百分点，远低于其余的三个直辖市，重庆尚处于城市化加速发展阶段。 成为直辖市以来，重庆的经济得到了快速发展，2009年，其实现地区生产总值6530.01亿元，人均生产总值达到了22920元。

43. 2009年，重庆提出了建设“宜居重庆”、“畅通重庆”、2009年，重庆提出了建设“宜居重庆”、“畅通重庆”、 “森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”的重大战略 部署。 （四）重庆---智慧城市建设内容

44. （四）重庆---效果分析 2010年11月17日通过的《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》将“‘五个重庆’基本建成”列为“十二五”时期经济社会发展的主要目标。 • “宜居重庆”，生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐，成为西部最宜居城市之一； • “畅通重庆”，建成长江上游地区综合交通枢纽，成为全国最畅通城市之一； • “森林重庆”，森林覆盖率大幅提升，城市绿地增量提质，林业经济发达，生态系统稳定； • “平安重庆”，群众安全感指数显著提升，治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心； • “健康重庆”，市民健康素质超过全国平均水平，健康保障水平处于西部前列。该建议以独立的章节，指明了“五个重庆”的努力方向。

45. （五）广州---城市基本情况 广州简称“穗”，别称羊城、穗城、穗垣、仙城、花城。是广东省省会城市，广东省政治、经济、科技、教育和文化的中心；是我国古代海上丝绸之路的发祥地，岭南文化的中心地，中国近代革命的策源地，当代中国改革开放的前沿地，是第一批国家历史文化名城，也是著名的华侨之乡。 全市土地面积7434.40平方公里，2009年年末常住人口1033.45万人，人口密度为每平方公里1390人，城市化率达到90.18%。 2009年，其地区生产总值达到91382135万元，其中第一产业产值为1722837万元，第二产业产值为34051588万元，第三产业产值达55607710万元，三次产业的比重为1.89：37.26：60.85。人均生产总值为89082元，即13038美元。

46. （五）广州---智慧城市建设内容 • （1）力推“无线城市”建设 “无线城市”是“智慧广州”建设的重要基础，目前广州正在大力推进“无线城市”建设，把“无线城市”与“智慧广州”建设结合，推动无线宽带网络应用。 • （2）部署“天云计划” 计划到“十二五”末，使广州云计算应用水平达到国内领先水平，并努力构建世界级的云计算产业基地，最终率先把广州建设成具有国际影响力的亚太“智慧城市”。 • （3）示范引领 天河区将作为智慧广州的示范区，将建设63平方公里的“天河智慧城”。

47. 2010年，我国第一个“由政府主导，牵手运营商”的无线城市官方门户网站——“智慧广州”无线城市门户网站开通，将推动市民、企业以及社会各界获得更加高效便捷的无线宽带网络接入和公共信息服务。该网站分智慧声音、智慧民生、智慧生活、智慧兴业、智慧亚运五大板块。广州力争用5年时间建成国家创新型城市、华南科技创新中心、国际高新技术产业重要基地和高度信息化、全面网络化的“智慧城市”。 （五）广州---效果分析

48. （六）武汉---城市基本情况 武汉简称“汉”，又称江城，是湖北省省会，全省的政治、经济、文化中心。2010年3月国务院批复武汉城市总体规划方案，将武汉定位为“国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。” 武汉全市现辖13个区、3个国家级开发区，总面积8494.41平方公里，2009年常住人口为910万人，人口密度为984人/平方公里，城市化率达到65%。2009全市地区生产总值达到4620.86亿元，其中第一产业产值149.06亿元，第二产业产值2142.14亿元，第三产业2329.66亿元。三次产业比重为3.22：46.36：50.42。人均GDP达到51136元。

49. 大智武汉 信息通衢

50. 总体框架