LOS CAMBIOS EN LA DISTRIBUCION DEL INGRESO

1. LOS CAMBIOS EN LA DISTRIBUCION DEL INGRESO LAS REFORMAS ESTRUCTURALES Presentacion Ministra

2. EL PUNTO DE PARTIDA UNA CRISIS SOCIO – ECONÓMICA ESTRUCTURAL

3. Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

4. Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

5. Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

6. Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

7. Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

8. Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

9. LOS OBJETIVOS DEL GOBIERNO SU EJE: LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

10. EL PROGRAMA DE GOBIERNO Decía el programa de Gobierno: • Es objetivo prioritario del EP-FA poner la economía al servicio del ser humano, dejando atrás aquella concepción economicista que concibe a las personas como meros agentes económicos, con olvido de su dimensión integral y trascendente. • Es nuestra profunda convicción, que para alcanzar ese objetivo será necesario una organización de la economía que atienda simultáneamente el crecimiento de la producción, la redistribución del ingreso y la estabilidad en las relaciones económicas y sociales”

11. LA ECONOMIA POLÍTICA DEL DESARROLLO • Definición de desarrollo • 1) El Crecimiento Económico • 2) La distribución de la riqueza. • 3) La realización integral de mujeres y hombres. • 4) El control nacional del proceso productivo. • 5) Desarrollo autosustentable. • 6) La Libertad y la Participación

12. Definición de desarrollo Visión integrada del desarrollo que no puede ser cortada en pedazos, pues todo contribuye al desarrollo y eleva el bienestar de la población. El modelo es uno solo e indivisible. Visión del desarrollo como proceso que se va logrando día a día y se renueva y mejora día a día. Visión del desarrollo que apuesta a la participación de los propios ciudadanos que en un marco de articulación con el propio Estado deben conducir este modelo que llamamos desarrollo autocentrado.

13. Crecimiento económico Políticas sociales de acceso a los servicios públicos Política salarial y de jubilaciones Políticas activas de empleo Crecimiento más distribución El proceso del Modelo socio - económico

14. Disponibilidad de recursos fiscales - Equilibrios macroeconómicos - Reformas estructurales sociales y económicas Crecimiento de la economía El proceso del Modelo socio - económico Mejora de la confianza de los agentes económicos Aumento del gasto social Aumento de la inversión productiva Creación de puestos de trabajo Reducción de niveles de pobreza

15. LAS POLITICAS DE INGRESOS SALARIOS Y EMPLEO

16. Consejos de Salarios • 1) De carácter tripartito • 2) Incluyendo públicos y rurales. • 3) Con crecimiento de salario mínimo • 4) Con aumentos diferenciales en los salarios menores, • 5) Con salario mínimo que multiplicó por dos veces y medio • 6) Recuperación salarial igual a toda la pérdida salarial del gobierno anterior • 7) Ley de libertades sindicales. • 8) Protección al trabajo tercerizado

17. EMPLEO: Mejora en cantidad y calidad. • Durante estos dos años y medio de gobierno ha habido un aumento del empleo superior a los 150 mil puestos de trabajo, lo que ha posibilitado una reducción de la tasa de desempleo del orden del 13% en 2004 a 9% en setiembre de 2007. (desempleo abierto) • Al mismo tiempo ha permitido la reincorporación al mercado de trabajo de 100 mil uruguayos que, resignados ante la falta de empleo, ya no integraban la población económicamente activa. (desempleo oculto) • Aumento de la formalización del trabajo que se ha expresado en un aumento record del número de cotizantes del BPS (gráficos siguientes)

18. BPS: EVOLUCION DE PUESTOS COTIZANTES

19. LA INFORMALIDAD DISMINUYEFuente: MEyF en base a Microdatos de la ECH y ECHA % de empleados/obreros del Sector Privado que declara no estar registrado en BPS MEF

20. BPS: TRABAJADORES CON DERECHO A SALUD

21. LAS REFORMAS SOCIALES SALUD, TRIBUTARIA Y PROTECCION SOCIAL

22. REFORMAS SOCIALES CRITERIOS COMUNES A LA REFORMA SOCIAL • Carácter universalista del acceso. • Aportes de los beneficiarios según su ingreso y recepción del beneficio según sus necesidades. • Incremento presupuestal para complementar los recursos del desarrollo de la política social. • Prioridad en los hogares con mayor presencia de menores de 18 años.

23. Punto de partida: P.A.N.E.S. (Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social) • Ingreso Ciudadano • Trabajo por Uruguay • Erradicación de tugurios y mejora de • viviendas precarias • Programa de emergencia en salud • Programa alimentario • Erradicación de asentamientos irregulares • Programa de educación

24. RED DE PROTECCION SOCIAL • Para las asignaciones familiares su mejora seguirá un criterio de progresividad, a través de un primer escalón de cobertura para el año 2008, que abarcará hasta 330.000 niños y adolescentes provenientes de los hogares más carenciados con una extensión progresiva en 2009, cuando alcance a todos los hogares en situación de vulnerabilidad socioeconómica (aproximadamente 500.000 beneficiarios) • El monto base para niños que asisten a primaria será de 700 $U (setecientos pesos) mensuales para el primer niño y de 1000 $U (mil pesos) mensuales para secundaria. A partir de allí se aumentará a través de una escala de equivalencia.

25. RED DE PROTECCION SOCIAL • Por su parte, a dicha transferencia monetaria se le sumará una partida a través de la tarjeta magnética prepaga para adquirir alimentos, dirigida a los hogares con niños, niñas y adolescentes que se sitúen en el entorno de la línea de indigencia. • Por otro lado se establecerá una prestación monetaria no contributiva, denominada Asistencia a la Vejez cuyo monto será equivalente al de las pensiones por vejez para mayores de 65 años que no cuenten con ningún beneficio de la seguridad social al momento de acogerse a dicha prestación.

26. Monto propuesto de las asignaciones familiares

27. REFORMA DE LA SALUD: SU ESTRATEGIA Cambio en el modelo de atención Sistema Nacional Integrado de Salud Cambio en el modelo de gestión Seguro Nacional de Salud Cambio en el modelo de financiamiento

28. Fondo Nacional de Salud Aporte del Estado Aporte de los Hogares Aporte de las Empresas Pago por: Capita, Edad, Sexo y Metas Prestacionales Pago por Ingreso y Cob. Familiar USUARIOS INSTITUCIONES Integrado al Sistema Nacional de Salud Público y Privado sin fines de lucro LIBRE ELECCION BRINDAN ATENCION INTEGRAL REFORMA DE LA SALUD: El Seguro Nacional de Salud

29. REFORMA DE LA SALUD: Síntesis de Resultados Enero de 2008

30. La reforma Tributaria Es una reforma del Sistema Tributario progresiva en cuanto a la distribución de la carga tributaria y por tanto, significa un avance respecto a la justicia tributaria y una mejora en la distribución del ingreso. Reduce el peso de los impuestos indirectos en la recaudación total (reduce las tasas del IVA, elimina el COFIS) e incrementa el peso relativo de la imposición directa. Mantiene tasas diferenciales en el IVA reduciendo del 14% al 10% la que afecta a la mayoría de los productos de consumo familiar.

31. La reforma Tributaria • Incorpora el Impuesto a la Renta de las Personas Físicas y con el mismo ya no se gravan solamente las rentas provenientes del trabajo asalariado sino que incorpora rentas de del trabajo profesional y capital (intereses de depósitos, arrendamientos de inmuebles y otras). • En este proyecto los trabajadores y pasivos de menores ingresos no pagarán hasta $ 8.180 asctivos y 9.816 pasivos y, pagarán menos que con el IRP los activos hasta 22.000$ en los casos que no tengan deducibles por hijos y más si los tienen. • El 70% de los trabajadores activos y el 90% de los trabajadores pasivos paguen menos que su carga tributaria actual.

32. LAS REFORMAS SOCIALES IMPACTOS SOBRE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO

33. COMPONENTES CENTRALES DE LAS REFORMAS

34. IMPACTOS SOBRE LA POBREZA DE LAS 3 REFORMAS Se estima que lapobreza se reduce 5 puntos porcentuales con la introducción de las tres reformas, lo que implica una caída del orden del 18%. El efecto global se explica en mayor medida por el efecto del Plan de Equidad.(9%), seguido de la Reforma de la Salud (8%) y en última instancia por la Reforma Tributaria. Las reformas generan una reducción de la pobreza significativamente mayor en: • el Interior del país. • en los menores de 18 años (consistentes con que buena parte de los objetivos de las reformas están vinculados a mejorar la calidad y ampliar la cobertura en la protección social dirigida a los niños).

35. IMPACTOS SOBRE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO DE LAS 3 REFORMAS • Las reformas tienen un efecto desconcentrador del ingreso. Dicha reducción se expresa en una caída del índice de Gini y en una mejora relativa de la participación en el ingreso total de los estratos más pobres de la población. • Se observa que en el primer decil el ingreso per cápita aumenta en promedio un 37% por efecto de las reformas siendo el mayor aumento por decil. • Mientras tanto en el último decil, donde se localiza la población de mayores ingresos relativos, se registra una reducción promedio del ingreso del orden del 6%.

36. VARIACIÓN DEL INGRESO PER CAPITA CON LA IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS SEGÚN DECILES DE INGRESO Tributaria: IRPF + IVA Salud Plan de Equidad

37. VARIACIÓN DE LA DESIGUALDAD DE INGRESOS POR REFORMA (INDICE DE GINI)

38. % DE PERSONAS QUE AUMENTAN SUS INGRESOS SEGUN DEPARTAMENTO Y REGIONES 72% 65% 65% 67% 66% 63% 69% 64% 63% 62% 63% 64% 60% 60% 62% 63% 63% 63% 56%

39. RESUMEN DE LOS IMPACTOS ANALIZADOS En términos estructurales, las reformas tienen un efecto combinado de reducción de pobreza y desigualdad: Se estima reducción de 5 puntos en la incidencia de la pobreza Se estima reducción de 8 puntos en pobreza de menores de 18 años El 61% de la población aumenta sus ingresos por efecto de las reformas Dicha proporción es mayor para el Interior y para las personas que viven en hogares con menores. Reformas presentan un claro sesgo en favor de niños y adolescentes. Reformas suponen un avance positivo en el sentido de acoplar las políticas públicas a la nueva estructura de riesgo social consolidada en las últimas décadas

40. EL DISEÑO DEL PRESUPUESTO NACIONAL UN INSTRUMENTO CLAVE DE LA REDISTRIBUCION DE RECURSOS

41. El presupuesto nacional significa el rumbo de un gobierno y en este caso la elaboración del presupuesto nacional ha significado un cambio del rumbo concentrador y excluyente de los últimos 15 años. • En primer lugar el aumento del presupuesto de la educación que de un 2,8% del PBI, alcanzará en el final del presupuesto en el año 2009 el 4,5% del PBI. • En segundo lugar un aumento del presupuesto en salud (que entre 2000 y 2004 se había reducido en un 20%) que supera el 60% en los pirmeros tres años de gestión • En tercer lugar frente a la muy importante caída del salario de los trabajadores públicos provocada por el gobierno de Batlle, se acordó con los sindicatos de trabajadores públicos (con consejos de salarios en el área pública que no existían) una recuperación en este período de gobierno de la pérdida del gobierno anterior. • En cuarto lugar la asignación de recursos para el PANES El diseño del Presupuesto Nacional

42. RENDICIONES DE CUENTAS PRESUPUESTALES: En las sucesivas rendiciones de cuentas los recursos adicionales se destinaron entre otros aspectos a: • Asignar mayores partidas para la educación • Fortalecer el gasto en seguridad ciudadana • Mejorar la atención de salud pública y aportar fiscalmente al FONASA • Fortalecer la red de protección social • Aumentar la inversión pública

43. LA PARTICIPACION SOCIAL NO HAY CAMBIO SOCIAL SIN PARTICIPACIÓN CIUDADANA

44. Participación ciudadana • El proceso de cambio debe ser diseñado para la gente pero también con gente, a través de las organizaciones sociales y gremiales donde participan. La participación ciudadana debe definirse a varios niveles: • Al nivel de la toma de decisiones donde deben concretarse formas de participación social en los propios organismos públicos. • A nivel de la organización privada donde los ámbitos de negociación deben incluir todos los sectores involucrados • A nivel de la implementación de las políticas públicas, en el propio ámbito comunitario donde éstas se realizan. • A nivel del diseño de los grandes ejes de la estrategia de desarrollo como por ejemplo el presupuesto nacional, los presupuestos municipales, los planes de vivienda, entre otros. salud.

45. Participación Ámbitos sociales (entre otros) • Consejo de Economía Nacional (gremiales, sindicatos, cooperativas) • Consejos de Salarios (Trabajadores y empresarios) • Junta Nacional de Salud (Trabajadores, usuarios y empresas de salud) • Comisión Organizadora de Debate Educativo (gremios, academia) • Compromiso por el empleo, los ingresos y la responsabilidad (empresarios, trabajadores)

46. CONCLUSIONES FINALES • La economía creció y redistribuyó el ingreso de manera intensa. • Las mejoras del salario real, el aumento del empleo y la mejora de su calidad, y el acceso a las políticas y a la protección social expresaron dicha redistribución • Los cambios tributarios y el aumento del presupuesto para las reformas sociales viabilizaron dicha redistribución.