Меры по привлечению российской научной диаспоры в кадровой политике правительства

1. Меры по привлечению российской научной диаспоры в кадровой политике правительства Ирина Дежина, д.э.н., зав.сектором Институт мировой экономики и международных отношений РАН dezhina@imemo.ru

2. Содержание • Кадровые проблемы в науке и государственная политика по их решению • Инициативы правительства по противодействию «утечке умов» и развитию связей с диаспорой • Взгляд представителей российской научной диаспоры на направления сотрудничества / перспективы возвращения • Зачем, кого и как возвращать?

3. Кадровые проблемы – это: • Изменение структуры: общее постарение кадров, постоянно сокращающееся «среднее поколение» ученых • Протекание молодежи через сферу науки • Низкая мобильность, «утечка умов», а не циркуляция кадров. Небольшое число ученых, возвращающихся в Россию.

4. Изменения численности персонала, занятого исследованиями и разработками, в % к предыдущему году

5. Возрастная структура российской науки в целом и в Российской академии наук (2008)

6. Возрастная структура российских и американских ученых, % (2006)

7. Относительная изолированность российской науки 1. В мире -рост удельного веса публикаций, написанных в соавторстве с зарубежными учеными. Лидеры по приросту числа статей в соавторстве – Китай, Индия. 2. Россия:отрицательная динамикасотрудничества. Падение доли публикаций с зарубежными соавторами с 37,9% в 2005 г. до 32,5% в 2008 г. (Писляков, ГУ-ВШЭ, 2010). Главные партнеры: Германия, США, Франция – 67,3% всех совместных публикаций в период 2004-2008 гг. Но: на 10-летнем интервале небольшой прирост общего числа совместных публикаций (S&EI-2010). 3. Обучение иностранных студентов: в мире -рост числа студентов и аспирантов, уехавших на обучение за рубеж: 0.6 млн. чел. в 1975г. и 2.7 млн. чел. в 2005г. Россия: 3.3% мирового потока иностранных студентов и аспирантов, в основном – из стран СНГ.

8. Прирост числа публикаций в международном соавторстве 2008/1998 (Источник: S&EI-2010)

9. Цели и мероприятия государства в области кадровой политики

10. Распределение государственного финансирования науки по формам, %

11. Периодизация мер по противодействию «утечке умов» и привлечению ученых из-за рубежа (1) • 1990г.: поставлена концептуальная задача предотвращения оттока научных кадров за рубеж. Способы решения: улучшение условий научного труда и развитие контактов с зарубежными партнерами. • 1994г.: предложено создать Агентство по регулированию интеллектуальной миграции (не создано), разработана межведомственная Программа мер по регулированию миграции научных и научно-технических кадров (не реализована).

12. Периодизация мер по противодействию «утечке умов» и привлечению ученых из-за рубежа (2) • 1998г.: в Концепции реформирования российской науки на период 1998-2000гг. предложен комплекс мер, направленных на возвращение в Россию уехавших ученых. Меры не реализованы. • 2009г.: Проведен первый конкурс по ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013гг.» - раздел 1.5 «Проведение научных исследований коллективами под руководством приглашенных исследователей». • 2010г: Проведен 2-й конкурс по 1.5. Подписано постановление Правительства РФ (от 09.04) о конкурсе на получение государственных грантов для создания лабораторий в вузах, возглавляемых ведущими учеными.

13. Политика по работе с научной диаспорой: подходы • Зарождение: инициатива самой диаспоры (А.А.Фурсенко). Российская – более активная чем другие («сами за себя платят»). Почему? • Привлекли новые возможности (рост бюджетного финансирования, новые программы в науке – пример – РОСНАНО - AmBAR)? • Тревожит угроза окончательного развала российской науки? • Ведомства не формулируют четко своих целей и задач, дублируют друг друга и создают ажиотажное внимание к теме. Пример: формируются многочисленные и не связанные между собой базы данных с информацией о представителях научной диаспоры. • Опора на зарубежный опыт при его идеализации. • Постепенная эволюция идеи привлечения диаспоры к привлечению лучших ученых мира

14. Политика по работе с научной диаспорой: особенности реализации • Неравные условия конкуренции для различных организаций и территорий: • Науку – в вузы (новая программа по созданию лабораторий в вузах) • Справка: 2006 г. – 16,2% ППС участвовали в научной работе, 2008 г. – 20% (данные ГУ-ВШЭ) • Диаспору – в зону (особые условия в Сколково) • Приоритет – количественным результатам (нормативам) – не только в кадровых программах • Выбранные меры искажаются при реализации, поскольку подпадают, как правило, под общие условия экономического регулирования (ФЗ-94, правовое положение иностранных граждан и др.) • Внутри российского научного сообщества - опасения: • конкуренции • возникновения социального неравенства • оттока («увода») лучших молодых ученых из страны

15. Условия конкурса 1.5 «Проведение научных исследований коллективами под руководством приглашенных исследователей» • Максимальный объем поддержки проекта (ФБ) - 2 млн. руб. в год • Продолжительность проекта 2 года. • Очное участие приглашенного ученого в исследованиях на территории РФ ≥2 мес. в году • Участие в течение всего проекта не менее 1 молодого КН, 1 аспиранта и 2 студентов • ФОТ приглашенного ученого ≤50% общего объема фонда оплаты труда по проекту

16. Цели мероприятия 1.5 и индикаторы их достижения

17. Основные параметры конкурсов по мероприятию 1.5

18. Статистика мероприятия 1.5 – кто они,российские ученые, работающие за рубежом? Страновое распределение: мало отличается от данных по другим конкурсам (параметрам – например, географии совместных публикаций): 74% - ученые из США, Германии, Великобритании и Франции. Конкурс 2010 г. – больше заявок из СНГ. Гражданство: второе (российское) гражданство есть у 52% руководителей. Таким образом, у половины участников мероприятия снимаются визовые проблемы. Должности, занимаемые приглашенными учеными: 33% - профессора, 25% - руководители подразделений, кафедр и лабораторий. Средний индекс цитирования: есть разные подсчеты. В целом – большой разброс. Самые высокие индексы цитирования – в физике и химии. Самые низкие – в гуманитарных науках.

19. Проблемы, выявленные в ходе реализации мероприятия 1.5(оценка РИЭПП) • Недостаток информации о сути мероприятия (Но: Nature!) • Сложность оформления заявок на участие в конкурсе. Но: если формы заполняет российская сторона (что было в большинстве случаев), то конкурс превращается в «соревнование российских групп влияния» • Финансовая непривлекательность, необходимость снижать цену контракта (ФЗ 94). На квазиконкурс – отклик в виде квазипроектов. • Проблема оплаты проживания во время командировок в Россию (дорого в столицах) • Визовой режим и нормы, регулирующие пребывание иностранцев в стране

20. Формы сотрудничества, наиболее привлекательные для российских ученых, живущих за рубежом (естественные и технические науки – по данным опроса, проведенного в США + отклики на него) В порядке снижения частоты упоминаний: • Поездки в Россию для проведения консультаций и участия в конференциях. • Экспертиза (научных проектов, государственных программ и планов, проектов на региональном уровне), рецензирование статей. • Совместные проекты, при параллельном их выполнении в России и за рубежом. • Чтение лекций в российских университетах. • Создание совместных структур – кафедр в вузах, лабораторий в научных организациях. • Визиты российских студентов в зарубежные страны, для того, чтобы они получили опыт работы на современном оборудовании и взгляд на то, как по-другому может быть организована наука.

21. Формы сотрудничества, наиболее привлекательные для российских ученых, живущих за рубежом (общественные и гуманитарные науки) В порядке снижения частоты упоминаний: • Реализация совместных исследований • Подготовка совместных публикаций • Преподавательская работа, чтение лекций в российских вузах • Организация конференций, семинаров и т.п. • Консультирование • Работа в качестве обозревателя в журнале • Научное руководство студентами-дипломниками в российских вузах (Анкетирование около 400 респондентов. Цит. по: Рука об руку или порознь? Возможности сотрудничества с российской академической диаспорой в сфере социально-экономических наук / Д.Попов, С.Творогова, И.Федюкин, И.Фрумин: Препринт WP1/2010/01. – М.: ГУ-ВШЭ, 2010. С.61).

22. Возможно ли возвращение? • Есть две неравные группы респондентов: • Не готовые вернуться (большинство) • Готовы вернуться при создании определенных условий Кто мог бы вернуться? Дебаты: --молодые ученые, получившие / закончившие образование за рубежом. --те, у кого выросли дети и кто достиг определенных успехов в научной карьере за рубежом. --не устроившие свою научную жизнь в другой стране, может быть – не самые перспективные ученые.

23. На каких условиях готовы возвращаться? • Долгосрочное и стабильное государственное финансирование • Минимум бюрократических требований по расходованию выделенных средств • Независимость от сложившихся в России институтов управления наукой • Надежное политическое прикрытие на самом высшем уровне (Президент и Премьер-министр), курирующем соблюдение гарантий (финансирования, независимости от научной бюрократии, обеспечения взаимоотношений с органами власти всех уровней) • Создание самостоятельных научных Центров • Решение жилищной проблемы («квартира в Москве, РЯДОМ с местом работы»). Сколково? (Цит. по: «Исследование российской научно-технологической диаспоры в развитых странах: условия и возможности возвращения научных кадров и использование потенциала». Инновационное бюро «Эксперт». М., 2009.)

24. Состояние сотрудничества Сотрудничество по инициативе самих ученых: • Связи с Россией на персональном уровне есть практически у всех представителей диаспоры, организационно оформленное сотрудничество практикуется значительно реже; участвуют в российской науке в качестве экспертов – единицы. • Сотрудничество осуществляется, в частности, через: • Международные проекты РФФИ – до 30% проектов – с зарубежными учеными из бывшего СССР. • Проекты по программе РАН «Молекулярная и клеточная биология» («новые группы» - прообраз нового конкурса МОН). • Проекты РОСНАНО – 80% поддержанных проектов, заявки по которым поступили из-за рубежа – были поданы соотечественниками или с их участием (Л.Гозман).

25. Зачем, кого и как возвращать?