LA CONVENCION NACIONAL HACENDARIA

1. LA CONVENCION NACIONAL HACENDARIA Antecedentes , Avances y Perspectivas Presentación hecha por la Oficina de Enlace Presidencial para la Reforma Hacendaria

2. ANTECEDENTES Presentación hecha por la Oficina de Enlace Presidencial para la Reforma Hacendaria

3. CONVENCION NACIONAL HACENDARIA Es un proceso de construcción de consensos para promover mejoras a las haciendas públicas en México, para beneficio de los Mexicanos. El orden de los factores sí afecta el producto.

4. CONSEJO DIRECTIVO Secretario de Hacienda (Coordinador) Director Ejecutivo Y Staff COORDINACION TÉCNICA (Comisión permanente de F.F.) MESAS DE ANALISIS Y PROPUESTAS Gasto Público Ingresos Deuda Patrimonio Moderniz. Simplific. Colab. Y Coord Transp. Fisc. Rend. Ctas COMISIONES TECNICAS ESTRUCTURA ACORDADA CONVENCION NACIONAL HACENDARIA INDETEC

5. CONVENCION NACIONAL HACENDARIAFlujo de Propuestas Colegios Profesionales DE LA UN I ON PROPUESTAS INICIATIVAS* Universidades y académicos CONGRESO Mesas de Análisis y Propuestas Consejo Directivo Reunión de Conclusiones Gobiernos APOYO TÉCNICO Comisiones Técnicas (Expertos) Coordinación Técnica Organismos Intermedios, Sociedad *Las conclusiones de la Convención podrán ser material para la formulación de iniciativas por las instancias apropiadas.

6. PROCESO SUGERIDO EN MESAS CONVENCION NACIONAL HACENDARIA GENERACION DE ALTERNATIVAS ¿Qué se puede hacer? ¿Como se ha resuelto en otros casos? ¿Qué dice la Teoría ? EVALUACION DE ALTERNATIVAS ¿Pros y contras? Experiencias en otros países. Teoría CONSENSADAS IDENTIFICACION ¿Qué está mal o qué queremos mejorar? ¿Cómo se manifiesta el problema o deficiencia? ¿Cómo contrasta la situación prevaleciente con la deseada? PROPUESTAS ANALISIS ¿Cuáles son las causas del problema? ¿Cuáles son los intereses que queremos promover? PRIORIZA-CION Problemas Soluciones

7. CONVENCION NACIONAL HACENDARIAPRINCIPIOS Integralidad:La Convención Nacional Hacendaria debe tener una visión armónica que incluya ingreso, gasto, deuda y patrimonio públicos, en los tres ámbitos de gobierno. Congruencia: Debe ser coherente con el orden constitucional y el Sistema de Planeación Democrática, que definen los objetivos y el marco general de la política económica y, por ende, de la política hacendaria. Equidad: Debe basarse en un acuerdo nacional cuyos elementos sean: la renovación del Pacto Federal, el equilibrio y la autonomía entre los Poderes de la Unión y el fortalecimiento equitativo de las finanzas públicas, para lograr la estabilidad económica y cumplir con las responsabilidades de los tres órdenes de gobierno, a la vez de ofrecer certidumbre jurídica a la población contribuyente. Suficiencia: Debe alcanzar la certeza económica al erario y plantear objetivos de mayor amplitud que atañen a la Nación en su conjunto, para asegurar un desarrollo justo, soberano, sustentable, que contribuya al bienestar de todos los mexicanos.

8. CONVENCION NACIONAL HACENDARIAPRINCIPIOS Calidad Técnica: Los trabajos de diagnóstico, análisis, construcción y selección de alternativas y formulación de las iniciativas conducentes, deberán efectuarse aplicando las mejores técnicas existentes en los diferentes campos del conocimiento. Gradualidad: La profundidad de los cambios potenciales es de tal magnitud y complejidad que se requerirá de un plazo de transición razonable para que las instituciones y las normas se ajusten, sin afectar la estabilidad estructural y funcional del sistema actual. Ello obliga a que en las propuestas, se pondere la gradualidad de su implementación. Subsidiariedad: Las reformas que se propongan deberán otorgar a estados y municipios las facultades y recursos necesarios para que sean ellos en principio quienes ejerzan las facultades de las que son titulares. Sólo en caso de excepción será otro orden de gobierno quien las ejerza, mediante acuerdos de coordinación o colaboración. Solidaridad: Se deberá contemplar la cooperación condicionada, la acción compartida, para lograr un orden más justo de convivencia; que los gobiernos federal, estatales y municipales compartan los problemas y realicen acciones comunes para la prosperidad conjunta, velando por el establecimiento de un equilibrio económico adecuado y justo entre las distintas regiones del territorio mexicano.

9. CONVENCION NACIONAL HACENDARIAOBJETIVOS • Producir y difundir un diagnóstico de la situación actual de las haciendas públicas federal, estatales y municipales. • Generar, con base en dicho diagnóstico, un proceso y un programa de reformas con visión de mediano y largo plazos. • Lograr un nuevo federalismo hacendario integral, el cual deberá incluir el ingreso, el gasto, la deuda y el patrimonio públicos. • Definir las responsabilidades de gasto que cada orden de gobierno debe asumir, a partir de su cercanía con las necesidades de los ciudadanos y su aptitud para resolverlas. • Revisar las facultades tributarias y proponer quién legisla, quién administra y recauda, y quién recibe los frutos de las contribuciones.

10. CONVENCION NACIONAL HACENDARIAOBJETIVOS • Lograr una mayor simplificación de la legislación y efectividad de la administración, modernizando los sistemas de ingresos y gastos en los tres órdenes de gobierno. • Programar las reformas necesarias en las instituciones que operarán el nuevo sistema hacendario federal. • Lograr mayor transparencia y armonización de la información hacendaria. • Fortalecer los sistemas de rendición de cuentas, de supervisión y de control social ciudadano. • Revisar el marco jurídico para generar un capítulo hacendario en la Constitución y una nueva Ley de Federalismo Hacendario, que den certidumbre a las relaciones entre los tres órdenes de gobierno. • Proponer cambios en la legislación secundaria. • Acordar un programa entre los órdenes de gobierno para simplificar administrativamente los procesos programáticos, presupuestales y fiscales, así como para promover el desarrollo y la modernización institucionales.

11. CONVENCION NACIONAL HACENDARIABASE CONSTITUCIONAL DEL FEDERALISMO HACENDARIO Los trabajos de la Convención se centrarán en lograr los siguientes resultados legislativos: a) Integrar en la Constitución normas que den las bases de la distribución que corresponde a cada ámbito de gobierno de todas las materias de la Hacienda Pública; sus competencias, recursos, fuentes impositivas, responsabilidades de gasto, modalidades de acceso al crédito y la deuda, así como los límites para que dichos ámbitos de gobierno no comprometan sus haciendas públicas mediante acuerdos o determinaciones que establezcan el no ejercicio, derogación o suspensión de sus potestades tributarias. b) Contemplar el principio de no afectación de un ámbito de gobierno a la Hacienda de otro, ya sea a través de su legislatura o cualquier otro medio. c) Fijar las bases constitucionales de la Coordinación Hacendaria Intergubernamental.

12. CONVENCION NACIONAL HACENDARIABASE CONSTITUCIONAL DEL FEDERALISMO HACENDARIO d) Establecer normas que permitan transparentar el origen y destino de los recursos públicos, así como optimizar el uso de los mismos. e) Establecer normas que propicien una más clara rendición de cuentas de los diferentes órdenes de gobierno ante la ciudadanía.

13. DIAGNÓSTICOS Presentación hecha por la Oficina de Enlace Presidencial para la Reforma Hacendaria

14. Diagnóstico en Materia de Gasto Público • Falta de claridad en la asignación de competencias de los órdenes de gobierno • Indefinición en los alcances de la concurrencia de funciones y atribuciones entre los órdenes de gobierno • Falta de coherencia en el sistema global de aportaciones entre órdenes de gobierno • El sistema de aportaciones: No garantiza equidad, genera incentivos adversos a la eficiencia en el gasto y la recaudación; tiene una capacidad limitada para reducir desigualdades regionales

15. Diagnóstico en Materia de Gasto Público • Insuficientes mecanismos para garantizar la transparencia y rendición de cuentas en el gasto público • Falta de coordinación y mecanismos de planeación conjunta para mejorar el uso de recursos federalizados (Aportaciones, subsidios y transferencias) • Problemas en la calendarización de presupuestos estatales y municipales debido a los tiempos de presentación del presupuesto federal

16. Federalismo Fuente: Diagnóstico de Gasto Público, Mesa 1 CNH

17. CONVENCION NACIONAL HACENDARIA Requerimientos y aspiraciones (% del PIB):

18. NECESIDAD DE MÁS GASTO SOCIAL Gasto público social en la OECD, 1998 % del PIB Fuente. BANXICO (2003). Un comparativo internacional de la recaudación tributaria

19. NECESIDAD DE MÁS INFRAESTRUCTURA Posición competitiva en infraestructura* *Incorpora el desempeño en infraestructura básica, tecnológica y científica, además de la infraestructura en el sector salud y educación. El número entre paréntesis corresponde al número de países en la muestra. Fuente: World Competitiveness Yearbook

20. NECESIDAD DE MÁS GASTO SOCIAL

21. Diagnóstico en Materia de Ingresos • Insuficiencia de los ingresos fiscales del País. • Centralización de las decisiones de Política Fiscal • Dependencia excesiva de los derechos de hidrocarburos y sobrecarga fiscal a PEMEX. • Distribución condicionada de parte del ingreso nacional a Entidades Federativas y Municipios. • Limitación extraconstitucional de las facultades delas Entidades Federativas. • Subutilización de la capacidad generadora de recursos fiscales de Entidades y Municipios • Evasión y Elusión importantes.

22. Proporción de Ingresos y Gasto Correspondientes a Gobiernos Sub-nacionales Ingreso Gasto

23. Diagnóstico en Materia de Deuda Pública • Las Leyes Estatales en materia de deuda pública difieren entre si • Es elevado el déficit actuarial de los sistemas de pensiones • Urge reformar los sistemas de pensiones para enfrentar su problemática creciente y crear un Sistema Nacional de Pensiones. • Conviene impulsar un mayor desarrollo de operaciones de mercado • Se requiere explorar nuevos esquemas de garantías, que liberen el rubro de participaciones. • No existe acceso libre o regulado al crédito externo para Estados y Municipios.

24. Una contingencia importante • Al 1o de enero de 1998 el pasivo contingente de los sistemas de pensiones estatales ascendía a 1,537 mil millones de pesos del 2003, equivalente a cerca de 25% del PIB del 2003. • El pasivo laboral contingente de gobiernos estatales es equivalente a más de la mitad déficit actuarial del ISSSTE. • Fuente: Estudio de Hewitt y Asociados que comprende el 87% de los empleados estatales. Actualizado por inflación.

25. Transición demográfica: envejecimiento sano de la población pone presión a los sistemas de reparto • La mayor esperanza de vida combinada con una edad promedio de retiro menor implica que cada pensionado disfruta de una pensión por más tiempo. • Menor número de cotizantes activos por pensionado implica menores recursos para los pensionado.

26. Diagnóstico en Materia de Colaboración y Coordinación Intergubernamental • El sistema de coordinación fiscal se muestra signos de agotamiento que superan sus anteriores beneficios. • La colaboración administrativa no ha tenido avances significativos que favorezcan: a) el desarrollo administrativo b) combate a la evasión y elusión fiscal, c) programas conjuntos de optimización recaudatoria. • Los esquemas de descentralización de gasto carecen de mecanismos eficaces que resuelvan los nuevos requerimientos financieros en cada sector. • Algunos criterios de distribución de transferencias neutralizan esfuerzos recaudatorios, y desincentivan el combate a algunos rezagos sociales.

27. Diagnóstico en Materia de Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas • A pesar de esfuerzos y avances en la materia, existen rezagos importantes en la legislación, los sistemas, los procedimientos y sus mecanismos. • En ocasiones la fiscalización y rendición de cuentas se desvirtúan al utilizarse con propósitos de índole políticos. • Existe controversia sobre una posible sustitución de atribuciones de fiscalización entre ámbitos de gobierno. • Se carece de sistemas presupuestales y contables homologables que permitan la comparabilidad nacional e intergubernamental.

28. Aguascalientes, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa , Sinaloa y Coahuila

29. PROPUESTAS Presentación hecha por la Oficina de Enlace Presidencial para la Reforma Hacendaria

30. CONVENCION NACIONAL HACENDARIA DOCUMENTOS DE PROPUESTA RECIBIDOS: (445 Documentos = 2,633 Conceptos de cambio)

31. Propuestas Enviadas por los Coadyuvantes *Nota: Son más de 445 propuestas puesto que algunos de los documentos se enviaron a varias mesas

32. QUÉ SIGUE Y QUÉ SE ESPERA? Presentación hecha por la Oficina de Enlace Presidencial para la Reforma Hacendaria

33. FECHAS OBJETIVO • 15 de Junio : Entrega de Propuestas por las Mesas al Consejo Directivo • 16 al 21 de Junio : Estudio y consultas entre los Consejeros de las propuestas recibidas • 22 de Junio al 14 de Julio: Sesión Permanente de Integración de Conclusiones. • 19 de Julio : Sesión de Consejo para aprobación de conclusiones. • 20 al 28 de Julio: Redacción de Declaratoria • 30 de Julio: Sesión Plenaria de Conclusiones y de Clausura.

34. CONVENCION NACIONAL HACENDARIAQué se puede esperar • Se logran consensos amplios y mayor conciencia sobre la problemática que afecta al Gobierno y al País en lo hacendario. • Se consensa Visión de Largo Alcance sobre la dirección a avanzar. • Se acuerdan lineamientos de reforma, procesos y plazos de transición. • Se consensan algunas reformas concretas que contribuyen a: • Aumentar la viabilidad económica del Gobierno y la competitividad el País. • Reducir la centralización en forma responsable. • Mejorar la eficiencia, transparencia y rendición de cuentas de los diversos órdenes de gobierno. • Avanzar en modernización y simplificación. • De los consensos logrados se formulan iniciativas de reforma para Septiembre de 2004.