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███████. ███████. ████████. 社会建设与政府改革. 倪星 教授、博导 中山大学政务学院副院长 nixing@yahoo.com. 提纲. 一、金融危机的时代背景与政府转型的迫切性. 二、西方大国转型的经验及其对中国的启示. 三、中国经济社会面临的挑战与政府改革的方向. 四、当前政府改革的热点和难点. ███████. ███████. ████████. 一、金融危机的时代背景与政府转型的迫切性. 全球性经济危机冲击中国. 2008-2009 年，全球发生金融危机，中国遭受严重冲击。.
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███████ ███████ ████████ 社会建设与政府改革 倪星 教授、博导 中山大学政务学院副院长 nixing@yahoo.com
提纲 一、金融危机的时代背景与政府转型的迫切性 二、西方大国转型的经验及其对中国的启示 三、中国经济社会面临的挑战与政府改革的方向 四、当前政府改革的热点和难点
███████ ███████ ████████ 一、金融危机的时代背景与政府转型的迫切性
全球性经济危机冲击中国 2008-2009年，全球发生金融危机，中国遭受严重冲击。 注： GDP按当年价格计算，GDP增长率按不变价格计算
正确认识宏观经济形势 如何应对金融危机，促进经济增长？ 全球金融危机对中国的冲击，表面上看是对金融或者经济的冲击，实质上是对中国经济发展方式乃至整个经济社会发展模式的冲击。 • 经济发展严重依赖外部市场： ☞外向型经济增长 • 经济体“内需不足”的缺陷，导致宏观经济体缺乏抵御外部市场波动的免疫力： ☞居民消费占GDP比重不断下降
高出口依存度 改革开放后，我国经济的出口依存度日益上升，受国际经济形势影响的程度和范围不断加深。 2008-2009年，出口总额的下降减弱了中国经济增长的引擎，对宏观经济形势产生了负面影响。 点击返回
低居民消费率 改革开放后，我国居民消费支出占GDP的比重不断下降。
我国居民消费支出占GDP比重较许多国家偏低。 2006年数据。 低居民消费率 点击返回
2009年中央经济工作会议 我们要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。 做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
“转变经济增长方式，调整经济结构” 2010年两会 2010年3月5日，十一届全国人大三次会议开幕。 温家宝作政府工作报告。
高级 语言 转变经济发展方式 Google搜索 转变经济发展方式，刻不容缓？
转变经济发展方式 Google搜索 2009年中央经济工作会议 更多搜索结果>> 明年经济工作的总体要求是：……特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。 政府工作报告 中央经济工作会议 中央政治局会议 十七届四中全会 …… 2003年中央经济工作会议 1998年中央经济工作会议 明年经济工作的总体要求是：……切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步 明年经济工作的总体要求是：把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国有企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，迎接建国五十周年。
问 题 • 为什么“转变经济增长方式，调整经济结构”被一再提出，但我国的经济发展模式仍然没有发生重要变化？ • 为什么“把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施”被一再提出，但内需经济体始终无法建立？ • “转变经济发展方式，刻不容缓”，究竟还将“缓”多久？
观点 发展模式难以转变，无疑有多方面的原因，最重要的原因在于转变发展模式的制度供给还严重不足，从而在一些老问题没有得到根本解决的同时，又产生了许多新问题。 以政府转型增加发展模式转变的制度供给
███████ ███████ ████████ 二、西方大国转型的经验及其对中国的启示
国际经验 世界大国现代化转型的经验启示 英国： 光荣革命（1688-1689）： 资产阶级新贵族和部分大土地所有者之间所达成政治妥协，此后 逐渐建立起君主立宪制，实现了从君主专制向资本主义政治制度的转型； 工业革命（18世纪60年代-19世纪中期）: 为英国提供了历史机遇，利用工业化先发优势，确立了“世界工厂” 的地位。 福利政策 1601年《伊丽莎白济贫法》，1834年、1906年和1909年先后又通过了《济贫改革法》、《教育法》、《养老金法》、《国民保险法》 1945年7月，艾德礼工党政府上台，对公民实施“从摇篮到坟墓”的全方位社会保障。 1948年，他宣称，英国在世界上建成了第一个“福利国家”。
美国进步时代的改革 • 从欧洲退货回来的火腿，已经长了白色霉菌，公司把它切碎，填入香肠； • 商店仓库存放过久已经变味的牛油，公司把它回收，重新融化，经过去味工序，又返回顾客餐桌； • 在香肠车间，为制服成群结队的老鼠，到处摆放着有毒面包所做的诱饵，毒死的老鼠和生肉被一起掺进绞肉机。 • 工人在一个水槽里搓洗油污的双手，然后这些水再用来配置调料加到香肠里去，人们早已习惯在生肉上走来走去，甚至习惯在上面吐痰。 • ——厄普顿·辛克莱Upton Sinclair • 《丛林》(The Jungle)， 1906
美国进步时代的改革 美国：进步时代的改革（1890-1920） 经济的快速繁荣带来了严重的经济社会问题： 财富的高度集中和贫富分化 政治腐败，政党分肥 环境污染严重，食品安全堪忧 基本理念： 反思和修正自由资本主义 重新界定政府的角色和作用 将社会责任概念引入美国政治
美国进步时代的改革 • 改革的目标 • 政治目标：颠覆“党魁政治”，激发民主政治的活力 • 行政目标：改革政府的运作方式，提高效率，减少腐败的机会，建立更加对公民负责的政府 • 经济目标：管制市场，保护农民、工人和消费者的利益 • 市政改革 • 政治与行政分离：提高行政的专业化和效率，引入“市经理制” • 改革政府运作的机制和方式：政府会计与预算改革(复式记账和权责发生制)，公务员制度改革 • 州一级政府的改革 • 推行直接普选，保护劳工、环境和自然资源 • 联邦政府的改革 • 打击垄断、保护劳工权益 • 促使政府扮演“更为积极的角色” • 开征个人所得税，调节收入分配 • 建立联邦储备银行，调控国民经济
罗斯福新政 罗斯福新政（1933-1939）: 背景： 1929年10月24日 “黑色的星期四”，美国金融崩溃，股票一夜之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条。 到1933年，86000家企业破产， 5500 家银行倒闭，GNP 由1044亿美元急降至 742亿美元，失业人数由不足 150万猛升到 1700万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至 1913 年。农产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。 罗斯福于1933年3月4日宣誓就任总统时，全国几乎没有一家银行营业，支票在华盛顿已无法兑现。
罗斯福新政 • 罗斯福新政（1933-1939）: • 1、整顿银行与金融体系，迅速恢复银行信用，美元贬值刺激出口； • 2、复兴工业：蓝鹰行动的目的防止盲目竞争引起的生产过剩； • 3、调整农业政策：让农民缩减大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付款补贴，提高并稳定农产品价格； • 4、推行“以工代赈” ； • 5、大力兴建公共工程，缓和社会危机和阶级矛盾，增加就业刺激消费和生产； • 6、根据《国家工业复兴法》，各工业企业制定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时日数等，以防止出现盲目竞争引起的生产过剩。 • 7、政府还建立社会保障体系，使退休工人可以得到养老金，失业者可以得到保险金，子女年幼的母亲、残疾人可以得到补助。
罗斯福新政 我国人口的三分之一，其中绝大多数从事农业或工业，吃不好，穿不好，住不好。 我们必须铭记我们的目标是要改善而不是降低那些现在营养不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。 一个政府如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府。 ——富兰克林·罗斯福 1935-1938年，先后通过《社会保险法》、《全国劳工关系法》、《公用事业法》、《公平劳动标准法》 ( 又称《工资工时法》 )
铁血宰相俾斯麦 德国： 俾斯麦“铁血统一” 完成了德意志民族的统一大业而使自己永垂史册，结束了500多年封建割据的四分五裂局面，促进了德国资本主义的发展，极大地改变了传统的欧洲国际关系格局。 “社会国家” 1883年制定了世界第一部《疾病保险法》，1884年通过了《工伤事故保险法》，1889年实行了《伤残和养老保险法》。 这三个法律是现代世界上第一个比较完整的社会保障法律体系。 19世纪末，德国工业生产已超过英法等先进工业国家，而跃居世界第二位。 战后改革 二战后，德国建立一种不同于英美的市场经济模式——“莱茵模式”，以社会公平的理念为基础，建立“高工资、高税收、高福利”为特征的福利模式。
日本明治维新 世界大国的现代化转型的经验启示： 日本： 明治维新（19世纪末）： 结束了日本长期以来的封建割据局面 ，实施了富国强兵、殖产 兴业和文明开化三大政策，上而下、具有资本主义性质的全面西化 与现代化改革运动。 战后改革 二战以后，美国占领当局主导之下，对日本政治、经济、军事、 教育、司法等广泛领域进行民主主义改革，日本由军国主义法西斯 国家转变为资产阶级民主主义国家，为战后经济恢复和高速增长打 下良好基础。
███████ ███████ ████████ 三、中国经济社会面临的挑战与政府改革的方向
中国经济社会转型的时代背景和主要内容 改革开放以来经济社会发展成绩单 2011：471564 2010：401513 1978-2008年，国内生产总值年均实际增长9.7%，不仅明显高于1953-1978年平均增长6.1%的速度，而且也大大高于同期世界经济年平均增长3.0%的速度。与日本经济起飞阶段国内生产总值年平均增长9.2%和韩国经济起飞阶段国内生产总值年均增长8.5％不相上下。
2011：103740 经济的快速发展和规模的扩大，同时带来了国家财力的增加。1978年国家财政收入仅1132亿元，1985年翻了一番，达到2005亿元，1993年再翻一番，达到4349亿元，1999年跨上1万亿台阶，达到11444亿元，2003年超过2万亿元，达到21715亿元，2007年，国家财政收入已经超过5万亿元，达到51322亿元，1979-2007年年均增长14.1%。
2005-2010广东省GDP及其增速 1978年,广东省经济总量占全国总量的5.1%，2008年占11.9%，1989年至今20年连续保持全国第一位。地区生产总值1998年超过新加坡，2003年超过香港，2007年超过台湾地区。如果将广东作为单独经济体加入世界国家经济总量排名，按购买力平价计算，2007年排世界第14位。
社会方面： 人口预期寿命： 人均预期寿命显著提高。1981年我国人口平均预期寿命为67.8岁， 2005年提高到73.0岁，提高了5.2岁。2005年世界人口的平均预期寿命 为67岁，发展中国家及地区为65岁，我国人口预期寿命不仅明显高于 发展中国家及地区，也高于世界平均水平。
高校毛入学率： 从1978年到2008年，普通高校招生报名总数约1.28亿，录取总数 约5386万。到目前，全国各类高等教育在学人数达2700万人，居世界 第一，高等教育毛入学率达23%。 30年来，广东采取各种措施，提高学生入学水平。1985年，广东省基本普及小学教育，处于全国领先水平。1996年，全省基本普及初中教育，并全部扫除青壮年文盲。1999年，高等学校进入扩招与加速发展阶段。目前，全省已全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费和课本费，彻底实现了农村全免费义务教育。珠三角部分地区全面实现城乡免费义务教育，普及或基本普及高中阶段教育。 2007年，全省小学学龄儿童入学率99.78%，小学毕业生升学率96.67%，初中阶段毛入学率100%，初中毕业生升学率77.65%，高中阶 段毛入学率65.4%，高等教育毛入学率25.6%。
www.themegallery.com 转型中的问题及其对政府提出的挑战 1 经济结构问题 广东省经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构不够优化和自主创新能力不强。 传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。 产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。 IT领域的专利85％来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70％以上。 研发投入占GDP比重仅为1.2％，低于全国1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。
www.themegallery.com 2 社会贫富分化日益严重 国际上通常用基尼系数来判断收入分配均等程度。基尼系数的区间为0-1，0.2以下表示绝对平均；0.2-0.3之间表示比较平均；0.3-0.4之间表示较为合理；0.4-0.5之间表示差距较大；0.5以上说明收入差距相当悬殊。 0.2 0.3 0.4 0.5 0 1 2007年，亚洲开发银行发表了《减少不平等，中国需要具有包容性的增长》的新闻稿并公布了《亚洲的分配不均》的研究报告，在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠。 收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是12倍； 基尼系数，2009年中国的数值是0.49，远远高于印度、韩国、台湾，已达到拉丁美洲的平均水平。
居民收入分配 点击返回
居民收入分配（国际比较） 点击返回
www.themegallery.com 历年全国居民基尼系数图示
城乡居民收入分配 由于城乡二元结构，改革开放以来我国城乡居民收入差距越拉越大。 点击返回
www.themegallery.com 3 环境污染日益严重 50岁以上的广州人肺都是黑色的！？ 中国工程院院士钟南山指出，根据临床和手术统计数据显示，因吸入污染物过多，广州人一旦超过50岁，肺部就变成了黑色。 美国洛杉矶在20世纪40年代出现光化学污染，导致数百人死亡，数千人住院治疗。而目前，包括广州在内的珠三角地区，也面临着类 似的污染问题。钟南山说，根据2006年的数据 显示，仅仅是大气中氮氧化物的浓度，在此前 的25年间就增长了3倍多。 Company Logo
www.themegallery.com 4 市场化进程与政府主导的经济发展模式问题 社会主义拯救资本主义？ ——金融危机带来的思考 马克思1867年写成的、批判资本主义的鸿篇巨著《资本论》在经历长时间的沉寂之后，在2008年夏天一跃成为德国畅销书。有西方媒体开玩笑称，如果马克思还在世的话，《资本论》的巨额版税收入会让他轻松进入福布斯富豪榜。 英国圣公会领袖谴责股市投机者是从不受约束的资本主义中获利的“银行抢劫犯”，并导致了全球金融危机。 （英国圣公会：马克思对金融危机的观察“是正确的”） 澳大利亚总理陆克文：“我们所看到的是极端资本主义的全面溃败。极端资本主义现在转向政府求助，以避免体系崩溃。”
5 贫富分化、人口红利消失所带来的 社会保障问题 www.themegallery.com 人口红利指的是一个经济体内的青年人口 在某一年附近达到顶峰，随后生育率的下降使 这些人需要供养的子女和老人相对较少，于是 劳动力队伍的扩张提供了一个把钱花到其他方 面的机会窗口。人口红利有利于经济发展。 中国的青年人口在1978年左右达到顶峰。 赡养率下降的窗口可以保持大约40年，取决于 生育率下降的速度，然后会重新关闭。 几乎所 有的发展中国家仍然处在这个窗口里。这一窗口 在中国和泰国将于10年内关闭，在日本等发达国家已经关闭。 预测：中国自2010年后进入“人口红利” 消失期。
6 逐利趋向泛滥与道德底线丧失所带来的社会自治能力下降 www.themegallery.com 中国的商业化起步于伦理短缺时代。经过20世纪对传统的持续摧毁、个人生活被国家全面控制的经验，很多人的道德自律意识已非常淡薄。 奔向道德底线的竞赛 Company Logo
7 腐败、社会利益分化所带来的政府公信力下降问题 www.themegallery.com 2007年中国社科院社会学所对全国28个省市居民的随机抽样调查显示，民众对中央政府信任度最高，而地方政府则次之。根据《小康》杂志2007年8月发布的《2006—2007中国信用小康指数》报告，2006—2007年我国政府公信力指数为60.6分，比上年提高了0.1个百分点。绝大多数受访者表示很相信中央政府，超过70％的受访者认为一些地方政府存在着“隐瞒真实情况，报喜不报忧”的现象。这表明民众对地方政府在公共服务上的不作为和乱作为的担忧。 Company Logo
黄金发展期 矛盾凸现期 新的执政理念：经济的增长不等于经济的发展，经济的发展不等于社会的进步，增长不是发展的目的而是发展的手段。 科学发展观 和谐社会 政府治理模式转型
███████ ███████ ████████ 四、当前政府改革的热点和难点
政府运行的基本逻辑 运行 政府的资源分配 政府的机构设置 政府的职能配置 政府与社会、市场的关系
（一）政府与市场的关系：反思政府主导的发展模式（一）政府与市场的关系：反思政府主导的发展模式 • 案例分析：如何评价本轮次的房价调控政策？ • 住房的不同功能：基本生活必需品 vs 投资品 • 住房的不同类型：经济适用房，限价房，廉租房，商品房 • 房价调控中的政府与市场 • 土地财政：中央与地方财税体制 • 2006年全国土地出让金7000亿元，2007年全国土地出让收入近1.3万亿元，2008年全国土地出让收入9600多亿元。 • 2009年，全国土地出让收入为1.59万亿元，同比增长63.4%。2009年地方政府本级收入总额为32581亿，土地出让收入占比接近43.7%，成为地方财力不折不扣的“顶梁柱”。 • 2009年，北京市预算内财政收入2026亿，而土地出让总价款达到928亿，土地出让净收入为477亿。土地出让金收入总额占财政收入比例约50%。土地出让溢价率也高达50%。 • 住房制度改革：“两条腿走路”
土地财政难以为继 • 财政部数据显示，2010年，我国国有土地使用权出让金收入逾3万亿，这一数据为去年预算的226.5%。其中，国有土地使用权出让金收入为28197.7亿元，国有土地收益基金收入为1025.23亿元，新增建设用地土地有偿使用费收入为693.45亿元，农业土地开发资金收入192.55亿元，四者相加达到30108.93亿元之巨。 • 中国指数研究院的数据显示，2011年全国130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，同比减少11%。2012年，这种低迷状况继续，1月全国300个城市土地成交量和住宅用地成交量，较去年同期跌幅均超过50%。京、沪、广等一线城市同比降幅更是超过七成。
（二）政府与社会的关系 • 利益多元化格局下的公共决策问题 • ——番禺垃圾处理的案例 • 邻避冲突（NIMBY, not in my backyard） • 解决之道：缓解与补偿 • 事前的规划；(科学理性规划，引入公民参与) • 2 信息公开；（及时、准确、有针对性） • 对话与协商 • 市场和补偿机制的引入
