Конкурентная среда на рынке банковских услуг: региональный аспект

1. Федеральная антимонопольная служба Конкурентная среда на рынке банковских услуг: региональный аспект Сочи, сентябрь 2010

2. Состояние конкурентной среды в субъектах Российской Федерации Рынок кредитов 2008 год высокая концентрация в 52 субъектах РФ умеренная концентрация в 31 субъекте РФ 2009 год высокая концентрация в 55 субъектах РФ умеренная концентрация в 28 субъектах РФ Конкуренция снизилась незначительно(показатели концентрации повысилась в 3 регионах ) Рынок депозитов 2008 год высокая концентрация в 80 субъектах РФ умеренная концентрация в 3 субъектах РФ 2009 год высокая концентрация в 70 субъекте РФ умеренная концентрация в 12 субъектах РФ Конкуренция усилилась значительно (показатели концентрации снизились в 9 регионах)

3. Статистика нарушений антимонопольного законодательства 1452 (23%) • Рост числа дел на финансовых рынках до23 % от общего количества дел, возбужденных ФАС России 1182 (18%) 713 (15%) 447 (38%) 243 (17%) 178 (25%) • 15%, 18%, 23 % – от общего количества дел, возбужденных ФАС России • 25%, 38%, 17% – от общего количества дел на финансовых рынках

4. Статистика нарушений антимонопольного законодательства (продолжение) Злоупотребление финансовой организацией доминирующим положением (статья 10 Закона о защите конкуренции) Соглашения/согласованные действия финансовых организаций (статья 11 Закона о защите конкуренции) 185 48 8 6 139 46 119 58 2 2 1 1

5. Статистика нарушений антимонопольного законодательства(продолжение) Недобросовестная конкуренция (статья 14 Закона о защите конкуренции) Нарушение порядка отбора финансовых организаций(статьи 17-18 Закона о защите конкуренции) 1089157 13818 659156 8611 45371 607

6. Рассмотрение дел совместно с Банком России • За период действия Закона о защите конкуренции совместными Комиссиями с участием представителей Банка России (статья 40 Закона о защите конкуренции) рассмотрено: • в ФАС России – 9 дел • в территориальных органах ФАС России – 374 дела, при этом в стадии рассмотрения – 16 дел • Дела о нарушении Закона о защите конкуренции рассматривались совместными комиссиями в каждом федеральном округе • Наибольшее количество дел рассмотрели: • Дела не рассматривались или находятся в стадии рассмотрения менее чем в половине территориальных органов ФАС России • Астраханское УФАС – 14 • Башкортостанское УФАС – 89 • Калининградское УФАС – 41 • Мордовское УФАС – 31 • Московское УФАС – 33 • Нижегородское УФАС – 11 • Саратовское УФАС – 31 • Чувашское УФАС – 20 • Якутское УФАС – 13

7. Проблемы развития рынка платежей • Ограничение потребителей в выборе кредитной организации для уплаты и получения денежных средств • контроль за действиями органов власти и государственных внебюджетных фондов • контроль за соглашениями хозяйствующих субъектов, в том числе кредитных организаций В сфере внимания - услуги ЖКХ (штрих-коды в платежных документах вместо банковских реквизитов); уплата налогов, пеней и штрафов; получение пенсий и иных социальных выплат • Установление доминирующими кредитными организациями монопольно высоких или низких цен на платежные услуги • Предоставление Администрациями преференций отдельным банкам при реализации проектов «Социальная карта»

8. Правоприменительная практика ФАС России • Ограничение конкуренции на рынке платежей физических лиц г.Одинцово заключены трехсторонние договоры о приеме платежей физических лиц с применением штрих-кодовой технологии, без указания банковских реквизитов получателя платежей • Сбербанк России ОАО • МКБ «Одинбанк» (ООО) • ФГУП «Почта России» + • МУП «Информационно-расчетный центр» + • МУП «Управление жилищного хозяйства» • ОАО «Одинцовская теплосеть» • ОАО СЭУ «Трансинжстрой» • ОАО «Одинцовский водоканал» жители г.Одинцово ограничены в возможности оплаты услуг ЖКХ в выбранной ими кредитной организации

9. Правоприменительная практика ФАС России (продолжение) • ФАС России признал компании нарушившими часть 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашений, которые приводят к ограничению конкуренции • дело прекращено в связи с добровольным устранением нарушения • ФАС России выявил признаки нарушения Закона о защите конкуренции в действиях тарифных органов • в тарифы на услуги ЖКХ включены комиссии за услуги по приему платежей, оказываемые Сбербанком России ОАО, МКБ «Одинбанк» (ООО) и ФГУП «Почта России» Указанные банки и ФГУП «Почта России» поставлены в преимущественное положение на рынке платежей физических лиц в г.Одинцово по сравнению с их конкурентами

10. Правоприменительная практика территориальных органов ФАС России • В сфере внимания территориальных органов ФАС России • Взаимодействие банков и страховщиков, включая страхование в сфере ипотеки • Сотрудничество банков с оценочными компаниями: применяются нормы о запрете злоупотребления доминирующим положением и заключения ограничивающих конкуренцию соглашений • Рынок платежей • Недобросовестная конкуренция на рынке банковских услуг и преференции со стороны органов власти

11. Правоприменительная практика территориальных органов ФАС России (продолжение) заемщикам разосланы письма, в которых со ссылкой на ухудшение экономической ситуации, предложно: • перейти на полное обслуживание в банк • закрыть расчетные счета в других банках • внедрить зарплатный проект • подключить систему Сбербанк-клиент Сбербанк России ОАО При этом заемщики предупреждены об использовании банком права повысить процентные ставки по всем действующим договорам в случае несогласия • Красноярское УФАС признало банк нарушившим статью 14 Закона о защите конкуренции в части ведения недобросовестной конкуренции • Законность решения УФАС подтверждена в апелляционной инстанции

12. Правоприменительная практика территориальных органов ФАС России (продолжение) заключены ограничивающие конкуренцию соглашения, в результате которых заемщикам банка навязывались невыгодные условия ипотечного кредитования + 36 страховых компаний • Челябинское УФАС признало банк и 36 страховых компаний нарушившими пункты 4,5,8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции • Законность решения Челябинского УФАС подтверждена в двух судебных инстанциях • Банк перечислил в федеральный бюджет незаконно полученный доход в размере 1 389 тыс. рублей

13. Правоприменительная практика территориальных органов ФАС России по пресечению нарушений при реализации проектов «Социальная карта» • Сбербанк России ОАО • Правительство Астраханской области • ОАО «УРАЛСИБ» • Министерство труда Республики Башкортостан • предоставлены необоснованные преимущества отдельным кредитным организациям • ограничена возможность участия иных кредитных организаций в проекте «Социальная карта»

14. Региональные аспекты развития системы универсальных электронных карт • Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» • Субъекты РФ проводят конкурсы по отбору банков, электронное приложение которых будет использоваться в универсальных электронных картах граждан – «молчунов» • Банки выбираются из числа, заключивших договор с ОАО «Универсальная электронная карта» • Ущемление интересов банков во время конкурсного отбора – предмет для рассмотрения территориальных органов ФАС России

15. Спасибо за внимание!