г. Москва 30.11.2010

Требования заказчика по квалификации подрядных организаций и качеству выполняемых работ Начальник Департамента капитального строительства ОАО «Холдинг МРСК» Г.О. Марцинковский г. Москва 30.11.2010 1

Основные принципы и подходы при формировании требований заказчика по квалификации подрядных организаций и качеству выполняемых работ Федеральные законы, постановления Правительства, приказ Минрегионразвития РФ, приказы Холдинг МРСК, стандарты и др. Соблюдение требований по технологии и качеству выполняемых работ согласно действующим нормативным документам Нормативно-техническая документация (СНиП, ГОСТ, ПУЭ, ПТЭ, ТУ, сертификаты и др.) Проектно-сметная документация (прошедшая необходимые экспертизы и утвержденная заказчиком), включая РД Входной контроль (РД; материалов, конструкций и оборудования) Обеспечение процессного подхода при осуществлении строительного контроля Операционный контроль (по видам работ) Приемочный контроль (проверка, оценка качества и приемка работ, ответственных конструкций, этапов и объекта в целом) Инспекционный контроль (выборочно на всех стадиях строительства) Организация проверок в ДЗО Холдинг МРСК в части оформления документации, соблюдения технологии и качества работ Координация работы заказчиков (ДЗО Холдинг МРСК) по контролю качества Координация работы Комиссий ДЗО по квалификации подрядных организаций и качеству выполняемых работ Закупочные комиссии ОАО «Холдинг МРСК» и ДЗО Комиссия по инвестициям ОАО «Холдинг МРСК» Рабочая группа ОАО «Холдинг МРСК» по реализации инвестиционных проектов, финансируемых с использованием средств федерального бюджета 2

Соблюдение требований по технологии и качеству выполняемых работ согласно действующим нормативным документам • Перечень основных действующих нормативно-правовых документов, регламентирующих обеспечение качества выполняемых работ по проектированию и строительству (реконструкции) электросетевых объектов: • Градостроительный кодекс, ФЗ №190 от 29.12.2004; • Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ; • Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике«; • Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; • Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в РФ»; • Приказ Министерства регионального развития России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ …, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»; • Приказ ОАО «Холдинг МРСК» от 21.05.2010 № 180 «Об утверждении и введении в действие типовых договоров и технического задания по организации строительства, технического перевооружения • и реконструкции объектов электросетевого хозяйства»; • - ГОСТ Р ИСО 9001-2008 “Системы менеджмента качества. Требования”. Федеральные законы, постановления Правительства, отраслевые документы, приказы Холдинг МРСК, стандарты • Примерный перечень основных используемых нормативно-технических документов для обеспечения требуемого качества работ сооружаемых (реконструируемых) линий электропередачи и подстанций: • СНиП 3.05.06-85 Электротехнические устройства. СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. СНиП 12.01-2004 Организация строительства. СНиП 3.01.01-85 Организация строительного производства. СНиП по отдельным видам работ. • ГОСТ - обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов. • Правила устройства электроустановок (ПУЭ 7-го издания). Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей (соответствующие разделы). Нормы технологического проектирования ВЛ и подстанций напряжением 35 кВ и выше. • Сертификаты и паспорта на материалы, конструкции и оборудование, подтверждающие качество • изготовления , гарантийные обязательства поставщиков. Нормативно-техническая документация 3

Обеспечение процессного подхода при осуществлении строительного контроля Входной контроль рабочей документации, материалов, конструкций и оборудования осуществляется подрядной (субподрядной) организацией на объекте или (по ответственным конструкциям и оборудованию) – непосредственно на заводе-изготовителе. При входном контроле проектной документации должна производиться проверка ее комплектности и достаточности содержащейся в ней технической информации для производства работ , наличие согласований, утверждений и указаний о методах контроля и измерений. При входном контроле материалов и оборудования проверяется их соответствие стандартам, техническим условиям, паспортам, требованиям рабочих чертежей и другим документам, подтверждающим качество (сертификаты соответствия, ТУ), а также соблюдение требований разгрузки и хранения. Входной контроль Операционный контроль качества работ должен осуществляться во время выполнения и после завершения производственных операций в процессе выполнения строительно-монтажных работ линейным персоналом подрядной строительно-монтажной организации. Операционный контроль проводится для соблюдения заданной в проектах производства работ (ППР) технологии выполнения строительных процессов; на предмет соответствия выполняемых работ рабочим чертежам, строительным нормам и правилам, технологическим картам и стандартам. В результате достигается своевременное выявление дефектов, принятие мер по их устранению, выполнение последующих операций после устранения дефектов, допущенных в предыдущих процессах. Операционный контроль 4

Обеспечение процессного подхода при осуществлении строительного контроля (продолжение) Приемочный контроль качества выполненных работ осуществляется ответственным представителем генерального подрядчика в процессе приемки ответственных конструкций, этапа строительства (пускового комплекса), а также после выполнения работ субподрядчиками и объекта в целом совместно с представителем инспекции технадзора заказчика. В приемочном контроле может принимать участие представитель ГАСН. Приемка законченного строительством объекта (пускового комплекса) в эксплуатацию производится рабочей и приемочной комиссиями с оформлением актов по типовым формам КС-11 и КС-14. Освидетельствование скрытых работ и приемку ответственных конструкций с оформлением соответствующих актов проводит комиссия в составе: представителя заказчика; представителя организации, выполняющей работы; представителя проектной организации (авторского надзора). В необходимых случаях привлекаются специалисты-эксперты Приемочный контроль • На всех стадиях строительства с целью проверки эффективности ранее выполненного входного, операционного и приемочного контроля выборочно должен осуществляться инспекционный контроль. • Инспекционный контроль осуществляются техническим надзором заказчика, авторским надзором проектной организации и третьими лицами — государственными инспекторами или экспертами, относящимися к органам государственного или ведомственного контроля и надзора или аккредитованным органам по сертификации (ГАСН, Ростехнадзор, Пожнадзор, Санэпиднадзор и др.). • При инспекционном контроле качества проверяется: • выполнение всех технологических процессов и регламентов, своевременность оформления • документации (журналов, актов и пр.); • - своевременность выполнения линейными ИТР операционного контроля; • - наличие и достоверность результатов исполнительной документации; • - достоверность результатов и своевременность выполнения входного контроля материалов, изделий, оборудования. Инспекционный контроль 5

Координация работы заказчиков по контролю качества. Организация проверок ДЗО. В 2009-2010 гг. проводились периодические проверки ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» в части оформления и ведения разрешительной, проектной и исполнительной документации, а также хода выполнения работ по проектированию, строительству и реконструкции электросетевых объектов (ПС и ВЛ) ДЗО, включенных в перечень приоритетных объектов. Состав основных документов, рассматриваемых в ходе проверок: Исходно-разрешительная и правоустанавливающая документация, в т.ч. на землеотвод. Документация (протоколы, акты) проведения конкурсных процедур по выбору проектных и подрядных организаций. Проектно-сметная документация, включая (выборочно) рабочую документацию. Акты выполнения (КС-2, КС-3) работ , акты скрытых работ, общие журналы работ, акты передачи оборудования в монтаж, протоколы испытаний оборудования, акты рабочих и приемочных комиссий (КС-11, КС-14). Договоры на выполнение проектных работ, поставки оборудования и строительно-монтажных работ, графики их реализации, а также дополнительные соглашения к договорам. 6

Координация работы заказчиков по контролю качества. Организация проверок ДЗО. (продолжение) Основные замечания, выявленные в ходе проверок ДЗО: 1. Несвоевременно оформляются документы право пользования на земельные участки под строительство и реконструкцию объектов. 2. Отсутствие проектно-сметной документации при проведении конкурсов по выбору подрядчиков для проведения строительно-монтажных работ. 3. На стадии строительства и реконструкции выявляется низкое качество разработанной проектной документации. 4. В договорах подряда не предусмотрены: банковские гарантии на возврат подрядчиком авансовых платежей, страхование строительно-монтажных рисков подрядной организации, 5% резервирование средств для гарантированного устранения недоделок и своевременного оформления исполнительной документации. 5. При нарушении сроков разработки проектной документации, поставки оборудования и выполнения строительно-монтажных работ не предъявляются штрафные санкции к подрядным организациям. 6. Не корректируются приложения (графики) к договорам подряда при продлении сроков строительства и реконструкции по дополнительным соглашениям. 7. Отсутствие предварительного квалификационного отбора при выборе подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ и работ по проектированию на предмет их обладания гражданской правоспособностью, финансовой устойчивостью, необходимыми профессиональными знаниями и опытом выполнения аналогичных работ, наличием необходимой технической базы и квалификационных кадров. 7

Координация работы заказчиков по контролю качества. Организация проверок ДЗО. (продолжение) Выводы по результатам проверок ДЗО: По результатам проверки деятельности ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» для устранения выявленных нарушений, обеспечения правильного планирования освоения капитальных вложений, финансирования, ввода в эксплуатацию электросетевых объектов, обеспечения эффективного контроля за реализацией инвестиционных проектов приняты следующие решения: • Проводить конкурсы по выбору подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ только при наличии утвержденной проектно-сметной документации, за исключением особых случаев, которые в обязательном порядке согласовываются с Центральной закупочной комиссией ОАО «Холдинг МРСК». • При выборе победителя конкурса отдавать приоритет специализированным строительным организациям, имеющим опыт выполнения аналогичных работ, квалифицированных специалистов, техническую базу, спецтехнику, для чего в ДЗО созданы комиссии по оценке квалификации подрядных организаций, выполняющих или претендующих на выполнение работ на объектах ДЗО. • При заключении договоров подряда применять типовые формы договоров на выполнение проектных, строительно-монтажных работ, поставки оборудования и приложений к ним (графики финансирования, освоения капитальных вложений, поставки оборудования, производства работ и ведомости основных объемов работ и договорной цены), рекомендованные ОАО «Холдинг МРСК».

Координация работы заказчиков по контролю качества. Организация проверок ДЗО. (продолжение) Выводы по результатам проверок ДЗО: (продолжение) • Дополнительные соглашения к договорам на выполнение проектных, строительно-монтажных работ и поставки оборудования заключать только по согласованию с Центральной закупочной комиссией ОАО «Холдинг МРСК» и при наличии обосновывающей документации. • Изменение технических решений по строительству и реконструкции объектов на стадии проектирования и в процессе строительства необходимо оформлять решением технического совета ДЗО, а также по крупным и средним проектам - по согласованию с Комиссией по инвестициям ОАО «Холдинг МРСК» на основании пояснительных записок с приложением необходимой технической документации. • Обеспечить претензионную работу за нарушение сроков и ненадлежащее качество: поставляемого оборудования, разработки проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ по вине исполнителя в соответствии с санкциями, предусмотренными заключенными договорами. • Конкурсные процедуры проводить с учетом типовых Методических указаний по экспертной оценке конкурсных заявок подрядчиков для выполнения строительно-монтажных и проектных работ с учетом бальной шкалы оценок подрядных организаций и акцентом на опыт и качество работ. 9

Координация работы заказчиков по контролю качества. Организация проверок ДЗО. (продолжение) План проверок ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» в части деятельности капитального строительства на 2010-2011 гг. в соответствии с утвержденными графиками в расширенном объеме: 1. Планирование мероприятий по реализации инвестиционных проектов (сводный график мероприятий): • сроки оформления исходно-разрешительной документации, в том числе земельных участков; • сроки проведения конкурсных процедур по выбору проектировщика; • сроки разработки проектно-сметной документации; • сроки проведения конкурсных процедур по выбору подрядной организации; • сроки заключения договоров подряда; • сроки поставки оборудования; • сроки проведения строительно-монтажных работ; • сроки ввода объектов в эксплуатацию. 2. Соблюдение сроков реализации мероприятий по строительству (реконструкции) электросетевых объектов. 3. Наличие утвержденной проектно-сметной документации для исполнения инвестиционных программ текущего года. Проведение конкурсных процедур по выбору подрядчика только при наличии утвержденной ПСД. 4. Наличие графиков производства работ по приоритетным объектам. Наличие сдвигов сроков выполнения объемов работ и корректировок графиков. 5. Соответствие отчетов по графикам производства работ фактическому ходу строительства (реконструкции) приоритетных объектов. 6. Наличие оборудования, приобретенного без утвержденной проектно-сметной документации. 7. Объем незавершенного производства: причины накопления и мероприятия по сокращению его объема. 8. Проблемные вопросы, причины их возникновения и мероприятия по их устранению.

Координация работы заказчиков по контролю качества. Комиссии ДЗО по квалификации подрядных организаций и качеству выполняемых работ. В соответствии с поручением ОАО «Холдинг МРСК» приказами Дочерних и зависимых обществ (ДЗО) в 2010 году в каждом регионе созданы Комиссии по оценке квалификации подрядных организаций, выполняющих или претендующих на выполнение работ на объектах ДЗО, в состав которых вошли представители блока капитального строительства ОАО «Холдинг МРСК» • Комиссия является коллегиальным совещательным органом, который в своей деятельности руководствуется действующим законодательством, Уставом Общества, решениями общего собрания акционеров и совета директоров Общества, локальными нормативными актами Общества, документами ОАО «Холдинг МРСК», а также Положением о Комиссии. • Основными задачами Комиссии являются: • Проведение периодической оценки квалификации подрядных организаций на предмет оценки соответствия объемов и качества выполненных работ, разработанной проектно-сметной документации. Периодичность проведения оценки не реже 1раза в квартал. • Подготовка и подача предложений на ЦКК ОАО «Холдинг МРСК» в реестр «недобросовестных подрядчиков». • Подготовка предложений по ведению претензионной работы с «недобросовестными подрядчиками». • Выдача рекомендаций и предложений по расторжения договоров с «недобросовестными подрядчиками». • Оперативное решение вопросов, связанных с текущей деятельностью подрядных организаций в рамках исполнения ими работ по договорам подряда. • Контроль за подготовкой и представлением исходно-разрешительной документации; • Контроль за соблюдением графиков выполнения и финансирования работ. • Ревизия сроков рассмотрения и согласования проектной документации и актов выполненных работ службами Общества. • Координация взаимодействия Общества с Правительствами Республик, областными, городскими районными и поселковыми администрациями, сторонними организациями и службами по вопросам, возникающим при исполнении договорных обязательств. • Решение спорных вопросов с подрядными организациями, органами исполнительной власти и надзорными органами, возникших при реализации проекта. 11

Координация работы заказчиков по контролю качества. Комиссии ДЗО по квалификации подрядных организаций и качеству выполняемых работ (продолжение) Критерии оценки для подрядных организаций: • Наличие положительного опыта работы по объектам подобного уровня сложности. • Обеспеченность собственным квалифицированным персоналом, необходимыми техническими ресурсами, собственной базой. • % выполненных работ с помощью привлеченных субподрядных организаций. • Качество выполняемых работ. • Своевременное выполнение графиков производства работ. • Оперативность устранения замечаний. • Наличие входного контроля качества оборудования и применяемых материалов (наличие сертификатов качества, соответствие объема, стоимости выполняемых работ проектам и сметным расчетам, нормативам. • Общая организация процесса выполнения работ, культура производства работ. • Наличие и правильность ведения первичной, исполнительной (общий журнал работ, журнал скрытых работ, журнал арматурных, сварочных работ и т.д.), технической документации. • Наличие и обоснованность заключенных дополнительных соглашений к договорам подряда.

Координация работы заказчиков по контролю качества. Комиссии ДЗО по квалификации подрядных организаций и качеству выполняемых работ (продолжение) Критерии оценки для проектных организаций: • Своевременное исполнение договорных обязательств. • Отсутствие замечаний к проектной документации при приеме работ, в процессе строительства и сдачи объектов в эксплуатацию. • Наличие технико-экономических обоснований целесообразности строительства. • Качество исполнения рабочих чертежей и сметной документации. • Качество ведения авторского надзора.

Координация работы заказчиков по контролю качества. Закупочные комиссии ОАО «Холдинг МРСК» и ДЗО Типовые требования и критерии оценки, включаемые в закупочную документацию при проведении закупочных процедур • Обязательные требования (отборочные критерии) • Отборочные критерии - это устанавливаемые в закупочной документации основные обязательные требования к Участнику и его Предложению, несоответствие которым может повлечь решение Закупочной комиссии об отклонении предложения от дальнейшего рассмотрения. Кроме того, отдельные критерии могут иметь установленные в закупочной документации минимальные числовые пороговые значения. Данные числовые значения критерии могут быть изменены в зависимости от особенностей закупочной процедуры. Соответствие предложения Участника отборочным критериям рассматривается членами закупочной комиссии и экспертами по следующим основным категориям: • Организационная (соблюдение Участником сроков, порядка и правил подачи предложения и его состав); • Юридическая; • Коммерческая; • Техническая; • Квалификационная (опыт выполнения работ, надежность, ресурсные возможности, в т.ч. финансовая устойчивость).

Координация работы заказчиков по контролю качества. Комиссия по инвестициям ОАО «Холдинг МРСК» Критерии оценки для проектных организаций: Основные задачи, решаемые Комиссией по инвестициям ОАО «Холдинг МРСК», влияющие на качество выполняемых работ : • Обеспечение реализации инвестиционной политики и стратегии ОАО «Холдинг МРСК». • Рассмотрение и согласование включения в инвестиционную программу Холдинг МРСК и ДЗО инвестиционных проектов, целевых инвестиционных программ. • Оценка экономической обоснованности рассматриваемых инвестиционных проектов, целевых инвестиционных программ. • Осуществление координации деятельности структурных подразделений Холдинг МРСК в части подготовки, рассмотрения и согласования инвестиционных проектов, целевых инвестиционных программ.

Координация работы заказчиков по контролю качества. Рабочая группа ОАО «Холдинг МРСК» по реализации инвестиционных проектов, финансируемых с использованием средств федерального бюджета Критерии оценки для проектных организаций: Основные задачи, решаемые Рабочей группой ОАО «Холдинг МРСК» в части обеспечения качества выполняемых работ : • - координация работы по обоснованию и оценке стоимости строительства (реконструкции) объектов, финансирование которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета (далее – Объекты), при формировании предложений для получения средств федерального бюджета; • - координация работы профильных подразделений при заключении ОАО «Холдинг МРСК» соглашений с Минэнерго России о предоставлении средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию) Объектов; • - обеспечение заключения соглашений ОАО «Холдинг МРСК» с ДЗО по контролю расходования ДЗО средств федерального бюджета, направленных в уставный капитал ОАО «Холдинг МРСК» и переданных ДЗО; • - выдача рекомендаций и координация работы подразделений ОАО «Холдинг МРСК» и ДЗО при формировании позиции ОАО «Холдинг МРСК» по порядку проведения ДЗО конкурентных процедур по выбору подрядных организаций для выполнения отдельных работ на Объектах; • - координация работы профильных подразделений ОАО «Холдинг МРСК» по обеспечению взаимодействия с органами государственной власти, инвесторами и иными заинтересованными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Рабочей группы;

Координация работы заказчиков по контролю качества. Рабочая группа ОАО «Холдинг МРСК» по реализации инвестиционных проектов, финансируемых с использованием средств федерального бюджета (продолжение) Критерии оценки для проектных организаций: Основные задачи, решаемые Рабочей группой ОАО «Холдинг МРСК» в части обеспечения качества выполняемых работ (продолжение): • - контроль исполнения профильными подразделениями ОАО «Холдинг МРСК» поручений органов государственной власти по вопросам реализации инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета; • - одобрение Сметы затрат по строительству (реконструкции) Объектов; • - организация согласования представителями профильных подразделений, включенных в Рабочую группу, помесячных Планов-графиков финансирования Объектов, содержащих суммы и сроки планируемых платежей, реквизиты заключенных договоров, наименования контрагентов, виды задолженности и статьи затрат; • - рассмотрение и выдача рекомендаций по формированию перечня Объектов для включения в инвестиционные программы ДЗО; • - осуществление ежемесячного мониторинга хода исполнения работ по строительству (реконструкции) Объектов в соответствии с утвержденными графиками и выдача профильным подразделениям замечаний и рекомендаций по их устранению; • - организация контроля за исполнением при осуществлении мероприятий по целевому использованию средств бюджетного финансирования; • - подготовка предложений в части решения проблемных вопросов, связанных с организацией земельных и имущественных отношений при подготовке территории строительства Объектов..

Формирование нового сборника укрупненных показателей стоимости строительства В целях эффективного планирования инвестиционной программы путем максимально точной оценки объемов инвестиций, необходимых для строительства и реконструкции электросетевых объектов ОАО «Холдинг МРСК» выполняется работа по формированию новых укрупненных показателей стоимости строительства. Сформирована рабочая группа по вопросам ценообразования, в которую входят представители всех ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» и представители Федерального центра ценообразования в строительстве (ФГУП ФЦЦС). На данный момент подготовлено техническое задание на выполнение работы «Формирование укрупненных отраслевых нормативов цены строительства (реконструкции) подстанций и линий электропередачи». Идет подготовка к проведению конкурсных процедур по выбору подрядной организации по реализации указанного мероприятия.

Внедрение системы управления проектамив ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» Внедрение системы управления проектами позволит оптимизировать процессы управления реализации инвестиционной программы усилить контроль за исполнением инвестиционной программы, объемы которой значительно возрастают при переходе на RAB-регулирование В ОАО «Холдинг МРСК» пилотный проект системы управления проектами с 2006 года реализуется в ОАО «ЕЭСК» на базе программного обеспечения Primavera Процесс строительства и реконструкции электросетевых объектов разбит на 1000 элементов (декомпозиция) С 2011 года, используя положительный опыт ОАО «ЕЭСК», планируется постепенно внедрять систему управления проектами во всех ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» и в подрядных организациях, выполняющих ПИР и СМР. 19

Спасибо за внимание!

г. Москва 30.11.2010