Уполномоченный по правам человека в Пермском крае

1. Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Использование в повседневной деятельности мониторинга жалоб граждан на недопустимое обращение со стороны сотрудников правоохранительных органов, а также параметров мониторинга изоляторов временного содержания. г. Пермь, 2012 год

2. Необходимость мониторинга жалоб граждан на недопустимое обращение • Увеличение количества жалоб граждан на недопустимое обращение с 15 в 2007 году до 134 в 2009 году; • Подготовка статистики жалоб граждан на недопустимое обращение со стороны сотрудников правоохранительных органов; • Определение времени суток, места и способа совершения сотрудниками правоохранительных органов недопустимого обращения; • Выявление подразделений правоохранительных органов, где сотрудники постоянно используют меры недопустимого обращения к гражданам; • Установление должностных лиц, применяющих к гражданам недопустимые меры воздействия; • Выработка конкретных мер по профилактике пыток, незаконного применения физической силы и спецсредств со стороны сотрудников правоохранительных органов.

3. Эффективное расследование жалоб граждан на пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее человеческое достоинство виды обращения и наказания. • «Государство несет моральную ответственность за любое лицо, содержащееся под арестом, поскольку оно полностью находится во власти полиции, а также в том, что бремя доказывания всегда лежит на представителях власти, поэтому полиция должна заботиться о том, чтобы иметь неоспоримые доказательства своей невиновность» (Позиция Европейского суда по правам человека дело Рибич против Австрии решение от 4 декабря 1995 года). • Стандарты Европейского Суда по правам человека (требования) по эффективному расследованию жалоб граждан на недопустимое обращение: • 1) доступность; • 2) быстрота (своевременность); • 3) независимость (беспристрастность) должностного лица, проводящего проверку; • 4) тщательность; • 5) обеспечение участия потерпевшего (заявителя) в ходе проверки (его своевременное информирование о результатах проверки).

4. Примерная форма анализаПараметры мониторинга жалоб граждан на недопустимое обращение со стороны сотрудников правоохранительных органов.

5. Примерная форма анализаКоличество жалоб, поступивших к УППЧ на пытки, избиения со стороны сотрудников правоохранительных органов Пермского края за 2012 год в сравнении с этим же периодом в 2009, 2010 г.г.

6. Примерная форма анализаОтделы на которые поступило наибольшее количество жалоб на применение физической силы за 2012 год: • - ОП № ____________– 5 жалоб; • - ОП № _____________– 4 жалобы (аналогично 2011 году); Отделы полиции, на сотрудников которых поступили жалобы о пытках: • - ОП № _________________– 1 жалоба; • - ОП № _________________ – 1 жалоба; • - Отдел МВД России «___________» – 1 жалоба; • - Отдел МВД России «___________» - 1 жалоба;

7. Примерная форма анализаДолжностные лица на которых поступали жалобы граждан. • Отдел полиции № _______:Иванов(дважды),Петров, Сидоров; • Отдел полиции №________: Лаптев, Пономарев и т.д.; • Отдел полиции № ________ Конуфриев.;

8. Итоги использования мониторинга жалоб граждан на недопустимое обращение с 2009 по по 2012 год. • Принят совместный план работы с ГУ МВД России по Пермскому краю по профилактике нарушения конституционных прав и свобод граждан в деятельности сотрудников полиции; • Подготовлен план совместной работы по профилактике нарушения конституционных прав и свобод граждан в деятельности сотрудников ГУФСИН России по Пермскому краю; • Произошло снижение жалоб граждан на недопустимое обращение со стороны сотрудников полиции на 68,4%, а со стороны сотрудников ГУФСИН России по Пермскому краю на 38,5%; • Мониторинг жалоб граждан успешно использован при проведении аттестации сотрудников полиции. При аттестации сотрудников милиции членами аттестационных комиссий была реализована информация в отношении 11 (40%) сотрудников милиции из 28 указанных в списке Уполномоченного по правам человека в Пермском крае по результатам мониторинга жалоб на недопустимое обращение. Из них 8 (28,6%) было уволено. 1 сотрудник (Дидык) пытался обжаловать письмо УППЧ в ПК в суде, но суд ему отказал в иске. • Результаты мониторинга 1 раз в полугодие передаются руководству правоохранительных органов Прикамья для принятия мер реагирования.

9. Необходимость создания параметров мониторинга ИВС ГУ МВД России по Пермскому краю • Увеличение количества жалоб на нарушение условий содержания граждан в ИВС (54 жалобы в 2009 году), наличие в крае ИВС, условия содержания в которых не соответствуют нормативным требованиям, наличие жалоб на условия содержания в ИВС судах Пермского края (иски подавали сотрудники ПРПЦ), а также в Европейском суде по правам человека (4 жалобы по ИВС г. Лысьвы). • Отсутствие единых подходов к изучению условий содержания в ИВС со стороны: • Прокуратуры Пермского края; • ГУ МВД России по Пермскому краю; • Сотрудников аппарата УППЧ в ПК; • НКО.

10. Цели мониторинга ИВС • Создание единых подходов и параметров изучения условий содержания в ИВС (общественные наблюдатели ОНК, прокуратура, сотрудники аппарата УППЧ в ПК, сотрудники ГУ МВД России по Пермскому краю); • Выявление ИВС края не соответствующих нормативному состоянию, а также международным стандартам; • Доведение данной информации до руководства ГУ МВД России по Пермскому краю, а также до прокуратуры Пермского края, руководства МВД России для принятия мер реагирования;

11. Порядок подготовки единых параметров изучения условий содержания в ИВС • Создание рабочей группы, в состав которой вошли представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Пермского регионального правозащитного центра, прокуратуры Пермского края, Пермского филиала НА МВД России, ГУВД по Пермскому краю; • Состав рабочей группы: • Председатель - Марголина Татьяна Ивановна – Уполномоченный по правам человека в Пермском крае; • Матвеев Дмитрий Альбертович – Управляющий делами Уполномоченного по правам человека в Пермском крае; • Шевченко Дмитрий Борисович – консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае; • Исаев Сергей Владимирович – Председатель Общественной наблюдательной комиссии Пермского края, директор Пермского регионального правозащитного центра; • Корнев Петр Владимирович – начальник отдела организации деятельности спецучреждении милиции и конвоирования ГУВД по Пермскому краю; • Соболев Юрий Зосимович – начальник отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Пермского края; • Попов Владимир Иванович – начальник кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел; • Жуланов Захар Станиславович – юрист Пермского регионального правозащитного центра.

12. Порядок подготовки единых параметров изучения условий содержания в ИВС • Сбор предложений по параметрам мониторинга ИВС, которые были обработаны и сведены в единую таблицу. • Всего было предложено 68 параметров, включающих в себя различные данные. • 1 раздел включает в себя основные сведения, связанные с организационно-штатной структурой изолятора ИВС, а также помещением, в котором он находится. • 2 раздел включает в себя наличие санитарного оборудования коридоров и помещений ИВС; • В 3 раздел включены вопросы надзора за санитарным состояние камерных помещений и медицинским обеспечением ИВС; • В 4 разделе отражены параметры материально-бытового обеспечения камер и спецконтингента. • В 5 разделе изложены параметры содержания несовершеннолетних лиц.

13. Итоги работы по созданию параметров мониторинга ИВС ГУ МВД России по Пермскому краю с 2010 по 2012 год • Созданы единые параметры мониторинга ИВС (в виде акта обследования ИВС), согласованные с прокуратурой Пермского края, ГУ МВД России по Пермскому краю; • Проведено 45 совместных с представителями ОНК, прокуратуры, ГУ МВД России по Пермскому краю выездов в ИВС; • Направлено в адрес МВД России 3 письма Уполномоченного по правам человека в Пермском крае по увеличению финансирования ремонта и реконструкции ИВС края (при полном отсутствии финансирования в 2009-2011 годах. • Совместно с общественными наблюдателями ОНК края, сотрудниками прокуратуры Пермского края, а также руководства ГУ МВД России по Пермскому краю изучено 43 ИВС края, по итогам мониторинга руководством ГУ МВД России: • - отремонтировано 16 ИВС; • - закрыто 11 ИВС, как не соответствующих нормативным требованиям; • - выделено финансирование МВД России на разработку документации для строительства 3 ИВС в размере 19 млн. 700 тысяч рублей (Кунгур, Чайковский, Березники); • Поступили 3 млн. 700 тысяч на ремонт и реконструкцию ИВС г. Губахи, и 1 млн. 200 тысяч на ремонт и реконструкцию ИВС в г. Кудымкаре.

14. Международные нормы и стандарты по профилактике нарушений прав человека сотрудниками правоохранительных органов: • КОНВЕНЦИЯ ООН ПРОТИВ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ; • ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПЫТОК И БЕСЧЕЛОВЕЧНОГО ИЛИ УНИЖАЮЩЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ДОСТОИНСТВО ОБРАЩЕНИЯ ИЛИ НАКАЗАНИЯ; • ЕВРОПЕЙСКИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ ПРАВИЛА; • МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ; • МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ООН, КАСАЮЩИЕСЯ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ПЕКИНСКИЕ ПРАВИЛА); • СВОД ПРИНЦИПОВ ЗАЩИТЫ ВСЕХ ЛИЦ, ПОДВЕРГАЮЩИХСЯ ЗАДЕРЖАНИЮ ИЛИ ЗАКЛЮЧЕНИЮ В КАКОЙ БЫ ТО НИ БЫЛО ФОРМЕ; • ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ; • ПРИНЦИПЫ МЕДИЦИНСКОЙ ЭТИКИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К РОЛИ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В ОСОБЕННОСТИ ВРАЧЕЙ, В ЗАЩИТЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ИЛИ ЗАДЕРЖАННЫХ ЛИЦ ОТ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ; • КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ПРАВОПОРЯДКА; • ПРИНЦИПЫ ЭФФЕКТИВНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ВНЕЗАКОННЫХ, ПРОИЗВОЛЬНЫХ И СУММАРНЫХ КАЗНЕЙ; • МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ; • ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ПО ПОДДЕРЖАНИЯ ПРАВОПОРЯДКА; • КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА; • ПРАВИЛА ООН, КАСАЮЩИЕСЯ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ; • ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ИСКОРЕНЕНИИ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН;

15. Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Спасибо за внимание!