政府采购操作实务与 案例分析

1. 政府采购操作实务与案例分析 主讲人:上海市财政局 王周欢

2. 政府采购法律、规章和规范性文件

3. 政府采购法与财政部规章和规范性文件

4. 法律 • 《政府采购法》与《招标投标法》

5. 国务院办公厅通知 • 1、国务院办公厅转发财政部《关于全面推进政府采购制度改革意见》的通知（国办发[2003]74号 2003年8月） • 2、国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见（国办发[2004]56号 2004年7月） • 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（国办发[2007]51号 2007年7月） • 4、国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号 2009年4月）

6. 财政部规章 • 1、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）2004年8月 • “财政部关于代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函（财办库[2003]38号 2003年4月” • “财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库[2007]2号 2007年1月）” • 2、《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）2004年8月

7. 财政部规章 • 3、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令）2004年8月 • “财政部关于加强政府采购供应商投诉受理工作的通知（财库[2007]1号 2007年1月）” • 4、《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第31号令）2005年12月 • “财政部关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知（财库[2006]13号 2006年2月）”

8. 财政部及有关部委的规范性文件 • 1、财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）2003年11月 • 2、财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》（财库[2003]120号）2003年11月 • 3、财政部、国家发展改革委《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号）2004年12月 • 财政部、国家发展改革委关于调整节能产品政府采购清单的通知（财库[2010]17号 2010年2月） • 4、财政部、国家发展改革委、信息产业部关于印发无线局域网产品政府采购实施意见的通知（财库[2005]366号）2005年12月

9. 财政部及有关部委的规范性文件 • 5、国家版权局、信息产业部、财政部、国务院机关事务管理局 • 关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版系统软件产品的通知（国权联[2006]1号）2006年3月 • 6、财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库[2006]90号）2006年10月 • “财政部、环保总局关于调整环境标志产品政府采购清单的通知（财库[2008]50号 2008年7月）” • 7、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见（财库[2006]47号）2006年6月 • 8、科学技术部、国家发展改革委、财政部《国家自主创新产品认定管理办法》（国科发计字[2006]539号）2006年12月

10. 财政部及有关部委的规范性文件 • 9、财政部《自主创新产品政府采购预算管理办法》（财库[2007]29号）2007年4月 • 10、财政部《自主创新产品政府采购评审办法》（财库[2007]30号）2007年4月 • 11、财政部《自主创新产品政府采购合同管理办法》（财库[2007]31号）2007年4月 • 12、财政部《自主创新产品政府首购和订购管理办法》（财库[2007]120号）2007年12月 • 13、财政部《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号）2007年12月 • 财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号 2008年7月）

11. 财政部废止的有关政府采购规章和规范性文件 • 2006年3月30日《财政部关于各部废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第九批）的决定》 • （六）国库类 • 7、《中央单位政府采购管理办法》（2001年4月9日财政部财库[2001]30号） • 8、《政府采购运行规程暂行规定》（2000年10月8日财政部财库[2000]11号） • 9、《政府采购信息公告管理办法》（2000年9月11日财政部财库[2000]7号） • 10、关于印发《政府采购招标投标管理暂行办法》和《政府采购合同监督暂行办法》的通知（1999年6月24日财政部财预[1999]363号） • 11、关于印发《政府采购管理暂行办法》的通知（1999年4月17日财政部财预[1999]139号）

12. 财政部规章与规范性文件的归类

13. 自主创新产品管理 • 财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见（财库[2006]47号）2006年6月 • 科学技术部、国家发展改革委、财政部《国家自主创新产品认定管理办法》（国科发计字[2006]539号）2006年12月 • 财政部《自主创新产品政府采购预算管理办法》（财库[2007]29号）2007年4月 • 财政部《自主创新产品政府采购评审办法》（财库[2007]30号）2007年4月 • 财政部《自主创新产品政府采购合同管理办法》（财库[2007]31号）2007年4月 • 财政部《自主创新产品政府首购和订购管理办法》（财库[2007]120号）2007年12月

14. 节能产品管理 • 财政部、国家发展改革委《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号）2004年12月 • “财政部、国家发展改革委关于调整节能产品政府采购清单的通知（财库[2010]17号 2010年2月）”

15. 环境标志产品管理 • 财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库[2006]90号）2006年10月 • “财政部、环保总局关于调整环境标志产品政府采购清单的通知（财库[2008]50号 2008年7月）”

16. 进口产品管理 • 财政部《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号）2007年12月 • 财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号 2008年7月）

17. 无限局域网和软件产品管理 • 财政部、国家发展改革委、信息产业部关于印发无线局域网产品政府采购实施意见的通知（财库[2005]366号）2005年12月 • 国家版权局、信息产业部、财政部、国务院机关事务管理局 • 关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版系统软件产品的通知（国权联[2006]1号）2006年3月

18. 采购方式管理 • 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）2004年8月 • “财政部关于代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函（财办库[2003]38号 2003年4月” • “财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库[2007]2号 2007年1月）”

19. 信息公告 管理 • 《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）2004年8月

20. 采购代理机构管理 • 财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》（财库[2003]120号）2003年11月 • 《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第31号令）2005年12月 • “财政部关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知（财库[2006]13号 2006年2月）”

21. 评审专家管理 • 财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）2003年11月

22. 投诉处理 • 《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令）2004年8月 • “财政部关于加强政府采购供应商投诉受理工作的通知（财库[2007]1号 2007年1月）”

23. 国务院其他部门规章 • 1、建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部第82号令 2000年10月 • 2、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89号令 2001年6月 • 3、国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委第 号令 2001年7月 • 4、国家计委《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（国家计委第18号令 2002年1月） • 5、国家计委等七部委《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等30号令 2003年3月）

24. 国务院其他部门规章 • 6、国家发改委等八部委《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委第2号令 2003年6月） • 7、国家发改委等七部委《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等第27号令 2005年1月） • 8、商务部《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部第13号令 2004年1月） • 9、国家工商行政管理局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》（国家工商行政管理局第82号令 1998年1月）

25. 政府采购方式的选择 • 《政府采购法》第二十六条规定政府采购的方式有六种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。目前财政部认定的其他方式有协议采购和定点采购。

26. 货物与服务的招标采购方式 • 货物与服务招标采购适用的法律、法规和部门规章 • 《政府采购法》、《招标投标法》、财政部18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等。

27. 公开招标与邀请招标 • 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 • 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

28. 公开招标是政府采购的主要方式 • 《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。对于应当采用公开招标方式的，其具体的数额标准，由国务院或省级地方人民政府规定。

29. 如何选择适用邀请招标 • 《招标投标法》和《政府采购法》对邀请招标的适用情形规定不同 • 政府采购法第二十九条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：一是具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

30. 工程招标采购的法律适用 • 《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（七部委第2号令）等。

31. 非招标采购方式的选择 • 一般情况下，公开招标限额之下的采购项目可以选择适用非招标采购方式。公开招标限额之上的采购项目选择非招标采购方式的应当经监督管理部门审批。

32. 竞争性谈判方式 • 适用竞争性谈判采购的法定情形：1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4、不能事先计算出价格总额的。

33. 询价采购方式 • 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采取询价采购方式的应当是公开招标项目之外的，并且必须符合三个方面的货物特性和市场条件。

34. 单一来源采购方式 • 单一来源方式采购的法定情形：1、只能从唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

35. 关于协议供货采购与定点采购 • 协议供货采购与定点采购方式的性质，应当属于公开招标方式，只是采购合同履行的方式不同一般招标采购

36. 招标采购的程序及注意的主要问题

37. 招标公告与投标邀请书 • 招标公告的主要内容，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及 获取招标文件的办法等事项。 • 18号令第十五条规定，采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。

38. 关于供应商资格审查 • 《招标投标法》第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查

39. 关于供应商资格审查 • 资格审查分为资格预审与资格后审，资格预审是指招标人在发出公告或招标邀请书前，先发出资格预审公告或邀请，要求潜在投标人按规定提交证明资料，经审查合格，方可参加投标。资格后审是指在投标人提交投标文件后或经过评标已有中标人选后，再对投标人或中标人选是否有能力履行合同义务进行审查。进行资格预审的一般不再进行资格后审。

40. 关于供应商资格审查 • 资格审查的主要内容：1、投标人投标合法性审查，包括注册情况、经营状态、以及是否存在准入禁止等。2、对投标人投标能力的审查。包括资质等级、财务状况、经营业绩、设备配备及技术能力等。 • 提供的材料包括：（法人）营业执照、资质证明、许可证明、业绩证明、财务报表等。

41. 如何编制招标文件

42. 招标公告与招标文件的法律性质 • 招标公告与招标文件属于邀约邀请，招标文件对招标人具有法律约束力。除采购任务取消外，招标人不得随意撤销招标文件。

43. 招标文件应当包含的主要内容 • 18号令第十八条规定，招标文件包括以下内容：1、投标邀请；2、投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；3、投标人应当提交的资格、资信证明文件；4、投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；5、招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；6、合同主要条款及合同签订方式；7、交货和提供服务的时间；8、评标方法、评标标准和废标条款；9、投标截止时间、开标时间及地点；10、省级以上财政部门规定的其他事项。

44. 招标文件应当包含的主要内容 • 世界银行标准招标文件：招标邀请书、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款及履约保证金格式、货物需求一览表、技术规格（附图纸）、投标函格式和投标保证金格式、投标报价表、资格证明文件。

45. 关于招标文件的禁止性规定 • 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇 。 • 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投 标人的其他内容。

46. 关于招标文件的澄清与修改 • 澄清与修改应当遵守三方面规定：1、应当在截止投标15日前；2、以书面形式通知所有招标文件收受人；3、澄清或修改内容为招标文件组成部分。

47. 关于投标有效期 • 投标有效期是招标文件规定的，投标人必响应并承诺受其约束的期间，即要约的期限。招标人必须投标有效期内确定中标人。投标有效期的延长，应当以书面形式征询投标人。

48. 关于等标期 • 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

49. 关于招标文件规定的实质性要求和条件 • 18号令规定，招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。

50. 关于招标文件规定的实质性要求和条件 • 七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十五条规定属于重大偏差的情形：投标文件有重大偏差的情形的，为未能对招标文件作出实质性响应，作废标处理。 • 在技术要求中，大多招标文件对实质性技术要求的表明“★”，投标文件未响应该要求的，为未实质性响应招标文件的要求而被拒绝起投标。