澳洲高等教育品質保證制度（二）

1. 澳洲高等教育品質保證制度（二） 資料來源： 江愛華（2004）著。澳洲高等教育品質保證制度。高等教育評鑑中心。 李家宗（2009）編著。澳洲高等教育評鑑制度。台灣評鑑協會。 報告學生：陳威銓、楊育林 指導老師：張媛甯

2. 澳洲高等教育品質保證政策發展背景 澳洲高等教育面臨的四大挑戰： 1.大學大眾化的挑戰 2.高等教育全球化與國際架構之需求 3.澳洲多元文化與多元學生之需求 4.澳洲高等教育國際化與國際教育市場競爭之挑戰

3. 澳洲高等教育品質保證的需求： 一、政府層面的品質保證需求： (一)建構全國統一的高等教育認可模式 (二)呈現高等教育機構的績效責任 (三)因應資訊科技時代的高等教育市場競爭 (四)促進澳洲大學成為亞洲地區標竿 二、大學層面的品質保證需求： (一)增進教學品質 (二)因應多元化教學之需求 (三)提升高等教育品質自我覺察度

4. 澳洲高等教育品質保證政策之發展與內涵 澳洲高等教育品質保證歷經三階段的發展歷程，並在每一階段扮演不同的角色，包括品質保證做為「宣導」之工具、品質保證做為「管理」之工具，以及品質保證做為「市場」之工具(Vdovtch, 2002)

5. 壹 、1970年代至1980年代 :品質保證做為 「宣導」之工具 此時期之品質保證政策為柔性宣導之政策，要求大學改善效率和效能，以提升其對績效責任的察覺度，並無展示「胡蘿蔔」與「棍子」之強制作用，此時期政策主要內涵如下: 一、調查學門成效及提升大學效率和效能 二、進行組織再造，強調品質管理

6. 貳 、1980年代後期至1990年代 :品質保證做為 「管理」之工具 此時期重要的品質保證政策，包括設立評鑑機構CQAHE) 進行大學全校性評鑑，評鑑重點包括大學使命及目標，以及大學品質保證政策、發展及成效。Lindsay (1994) 指出，上述大學評鑑強化了大學管理階層的權力，卻忽略了同儕評鑑及學門的學術能力。此時期的品質保證政策特色及內涵如下:

7. 一、全球化氣候下的高等教育品質保證政策 二、道金斯報告書及品質政策內涵 （一）訂定高等教育品質保證政策 （二）設立評鑑機構審查大學品質保證政策 （三）實施自願性的大學自我評鑑 三、聯合政府採用量化績效指標評鑑的品質政策 (一)政府官僚主導大學評鑑 (二)實施 「大學品質保證及改進計晝」

8. 參 、二十一世紀 :品質保證做為 「市場」之工具 vidovich (2002) 指出，新世紀的品質保證政策已從強調大學「內部管理」轉變為強調大學的「外部市場」，尤其是外國學生的海外市場。此一時期，澳洲政府以品質保證政策做為行銷澳洲高等教育的工具。新世紀的品質保證政策之特色及內涵說明如下：

9. 一、品質保證政策受全球化、國家及在地化的影響一、品質保證政策受全球化、國家及在地化的影響 （一）vidovich (2002)指出，新世紀澳洲品質保證政策乃受到全球化、 國家及在地化的影響。 （二）vidovich (2004)指出，1999年澳洲教育部長David Kemp宣布新 世紀澳洲品質保證政策時，即聲明「澳洲高等教育是全球社會的 一部分，而品質保證之日益重要性是全球的現象」，他清楚建立正 在轉變中的全球化背景在澳洲新的國家政策中所扮演的重要角色。 （三）2001年 ，澳洲政府設立 「澳洲大學品質機構」(Australian Universities Quality AgencyAUQA) ，此機構於2OQ2年開始評鑑澳洲大學的品質。同 年，vidovtch (2004) 訪問AUQA成員發現，受訪者一致強調澳洲高等教育 向海外市場擴張之需求是刺激新世紀品質政策的主要因素，而澳洲高等教 育需透過品質評鑑系統，向消費者提供標準保證，以提升在有利可圖的海 外市場之佔有率。 （四）政府與地方 1.政府：高等教育政策制定的主要影響力來自聯邦政府、州政府，以及代 表澳洲大學的「澳洲大學校長委員會」(Australian Vice- Chancellor‘s committee, AVCC) 。「澳洲大學校長委員會」被質 疑是否能以一種聲音來代表不同的訴求，而這些大學亦都表示支持 設立不同型態的政策內涵。 2.地方：大學對評鑑的反應亦會直接影響政策內涵。

10. 二、設立 「澳洲品質保證架構」 於第六章詳列…. 三、「澳洲大學品質機構」的全球化性質及多元化 評鑑 （一）澳洲政府規定「澳洲大學品質機構」的成員，包括 聯邦政府代表(佔三分之一)、州政府代表(佔三分之 一)，以及大學代表(佔三分之一，包括公立大學代表 2位及1位非傳統大學的代表，可包括國外大學的代 表)，此舉展現了品質政策全球化的意圖。 （二）「澳洲大學品質機構」(AUQA) 為獨立的評鑑機構， 每所大學均須每5年一次接受AUQA的評鑑，此新機 制取代了先前同儕評鑑性質之「高等教育評鑑委員 會」(CQAHE) 所實施的年度大學評鑑。

11. 第三節 澳洲高等教育的 「教學品質」議題

12. 壹、高等教育的目的：

13. 貳 、新世紀高等教育強調 「教學品質」的重要性 1. 綠皮書強調 「教學」應為高等教育的核心目標，因 大學的特色一向展現雅與柏拉圖學院所強調「教與 學」的中心思想 2. 「高等教育評鑑報告書」(The West Review)之結論 即指出:「提供高品質的學習經驗應是大學所應致力 達成之核心」(West,1998) 3. 紐西蘭高等教育諮詢委員會所建議:「學習者的需要應 為申央政府設計高等教育系統之首要考量」 4.英國Deahng委員會所主張的:「加強提升教學品質必 須成為所有高等教育的優先目標」。

14. 參 、「高等教育品質」為澳洲高等教育政策的核心 1. 大學一般均認為「研究」為國家的首要目標。 2. 澳洲政府強調，大學若要擔負起國家未來 的重責大任，每所大學必須有別於其他大 學，亦即每所大學必須有其特色定位，而 此特色必須成為高等教育體系中的優勢， 此優勢之根基即為「品質」。

15. 肆 、澳洲高等教育的教學品質議題 一、新世紀教學的需求 (一)知識經濟及數位時代的新教學法 (二)教育國際化市場的課程與教學法 (三)學生學習成效的內涵 二、新世紀的教學法與師資培育 (一)教學須引導學生主動學習 (二)以學生為中心的學習法 (三)高等教育的師資培育 (四)有效能教學的重要性 三、教學品質評鑑的重點 (一)學習成效的評鑑須大於機構的品質評鑑 (二)學習成效資料須符合社會需求 (三)畢業生基本能力的評鑑 (四)教學品質標準的信度問題 (五)教學品質標準的評量方式 (六)教學品質的地位

16. 第四節 新世紀澳洲高等教育政策法-【高等教育補助 法2003】 壹 、《高等教育補助法2003》的目的 一、支援高等教育系統展現下列品質:具備品質、 多元、公平的特色;能貢獻於澳洲文化與知識 的發展;能因應高知識及技能居民的社經需求。 二、支援大學達成下列特色目標:教育人民使其可領導社區 知識、文化、經濟和社會的發展;創造及促進知識;善用 知識及探索，以改善澳洲和國際的社會。 三、鞏固澳洲的知識基礎，提升澳洲研究能量發展國家經 濟、國際競爭力，以及達成社會目標。 四、支援學生就讀高等教育(Commonwealth of Australia, 2004) 。

17. 貳 、《高等教育補助法2003》相關補助辦法 一、高等教育機構補助辦法 (一)大學分類及補助 1自我認可的高等教育機構，有資格申請《高等教育補助法2003》 所有項目之補助，包括澳洲的公立大學。 2．自我認可的高等教育機構，不能申請政府所提供的一般學生名額 補助，但可以申請政府的研究補助，亦可得到政府分配的國家優先 目標的名額，如護理及教育領域的名額。此類高等教育機構包括龐 德大學 ( Bond University )、聖母大學 ( The University of Notre Dame Australia ) 、墨爾本裨學學院( Melbourne College of Divinity ) 。 3．經教育部立案的高等教育機構，包括大學、自我認可課程的高等教育機 構，以及由州政府及領地政府認可課程的高等教育機構。這些機構可得到 政府分配的國家優先目標之名額，如護理及教育領域的名額。此類機構如 美國賓州立案的非營利大學卡內基美隆大學。 (二)聯邦政府補助金計晝 1.澳洲聯邦政府補助的學生名額 2. 為非政府補助的自費學生名額。取得聯邦政府補助名額的學生只需付少數 的學費

18. 二、學生學費及貸款等相關補助 (一)學生學費補助 l.HECS-HELP補助(HECS-HELP Assistance): 有關 支援(貸款)就讀政府補助名額的學生支付學費的方 式。 2.FEE-HELP補助 (FEE-HELP Assistance):有關支援 (貸款) 就讀非政府補助名額的學生支付學費的方 式。 3．國外修課補助 (OS-HELP assistance):有關支援 (貸款)學生至國外大學短期修課的補助。 (二)學生貸款償還辦法 1.主動償還方式:可獲折扣優待。 2.強制性償還方式:透過稅務系統，自收入所得扣繳一 定額度償還貸款。

19. 參 、《高等教育補助法2003》對澳洲高等教育影響之相關評論 1. 澳洲政府認為它提供了澳洲高等教育龐大的經費補助，促使澳洲的 大學以建立特色、決定其課程的市場價值性、並致力於教學品質績 效，來做為爭取政府經費及招生的依據，此成效有助淤落實「品質」 及「多元」的教改目標。同時，透過學生學費或貸款補助，以及弱勢 團體補助等辦法，學生可進入大學就讀，亦被鼓勵終身學習，新教改 政策亦實施了 「公平」的意涵(DEST, 2006b) 。 2. 「八大聯盟」的學校對此之意見為:在這種(不再增加補助的)情形下， 假定大學國際化的競爭成本不再上漲，抑或減低，則不會造成問題， 但此種假定不可能成立，因教職員費用，基本設施反其他基本支出都 一定會隨著時間而上漲。當大學持續進行研究創新以獲取產出利益 時，(政府)應反時停止調降成本，以免服務品質開始受到損害。因 此，在缺乏以物價指數調漲的補助機制下，澳洲的大學將再度被迫要 求政府及學生提高學費(Group of Eight, 2007)

20. 第五節 澳洲大學對高等教育品質政策之反應 正面評價： 包括品質保證政策提供大學自我反思的機會，促成大學正面的文化，如持續改進或持續自我評鑑的文化，亦促使大學重新強調教學品質的重要性。

21. 第五節 澳洲大學對高等教育品質政策之反應

22. 第五節 澳洲大學對高等教育品質政策之反應 負面評價： 包括大學之間產生更多的不公平性、政府更加操控大學以致形成負面效果、大學形成管理的文化取代了傳統的同擠文化、快速的校園文化變遷令教師無法適應等。Harman (2001) 亦批評此時期的評鑑方式對大學所產生之負面效果，包括大學排名及公開名次的方式，使用績效補助經費方式，同時強調結果及過程的評鑑方式，以及出版大學品質檔案之方式 (取自Vdovich, 2002a) 。

23. 第六章 澳洲高等教育品質保證架構與模式第一節：品質及品質保證和品質架構的定義

25. 品質架構的定義： 「品質架構」的定義指組織達成「品質保證」及「品質改進」的主要成分，而其申每項成分亦都包括了相關品質要素，組織品質的主要成分及要素即為組織品質管理系統的根基。

26. 組織的品質管理系統： 係指在特定組織中所使用的品質管理機制，其要素包括組織品質管理方式的正式聲明、品質管理架構和流程細節(如詳列相關會員、目標及工作範圍，所有委員會之職責歸屬關係、職責、人員等細節)，以及確立最高的協調單位。組織的「品質管理系統」乃依據「品質架構」而設立，並形成組織的「品質環路」。

27. 「品質環路」的定義： 指組織從目標－＞流程－＞結果的流程，又再從結果返回檢視目標之合適性的一個環路。組織目標為組織績效的評量標準，然而，組織成效的結果亦可能導魏組織再修訂原目標，因此，組織達成目標的方式乃透過組織的系統，形成目標－＞流程－＞結果，或由結果修正原目標後，再形成新目標－＞流程－＞結果，此循環稱為「雙向循環」，或稱 「品質環路」。

28. 第二節：高等教育品質架構的要素與範圍 壹 、高等教育品質架構的要素

29. 貳 、高等教育品質架構範圍 若根據 「美國國家品質獎」所涵蓋的組織活動七要素之標準類推，高等教育的品質架構範圍可包括如下(Woodhouse, 2006):

30. 參 、高等教育品質環路 Woodhouse (2006) 將上述品質架構範圍內相關因素的互動關係連結成大學的「品質環路」，如圖6-1所示

31. Woodhouse (2006) 以ADRI模式，包括方法、部署、結果及改進(Approach, DeploymentResults, and Improvement)，做為品質環路的邏輯運作方式。 1. 成這些目標的方法，須先訂定相關辦法、程序和特定的組織結構 2. 部署落實這些方法之相關調度 3. 希望透過相關部署後，可達成理想的結果，但通常卻是事與願違，即 結果與目標有所差距。因此，組織必須透過有系統的程序發展目標、 訂定方法、部署與調度，然後才能了解結果的成因。 4. 成果的成因可被分析，並可與目標做比較時，組織才可能採取改進的措 施。 因此，組織可在修正目標，並運用新方法及部署之際，在品質環路的循環中採用ADRI原則模式。

32. 澳洲州政府 States/Territories 認可大學（依據「國家高較許可程序標準協定」） 澳洲大學品質機構 AUQA 認可 評鑑 澳洲聯邦政府 Commonwealth 負責經費、績效資料與研究計畫 大學 Universities 認可 負責學術品質 澳洲證書架構 AQF 國家註冊及證書說明 第三節 澳洲高等教育品質保證架構

33. 壹 、國家高等教育認可程序協定 澳洲除天主教大學外，所有的大學均由各州政府所認可，但自2001年6月30日起，澳洲政府的行政部門一律以「國家高等教育許可程序協定」做為高等教育認可的準則。此協定包括五大部分: 一、大學認可的準則及程序(Criteria and Processes for Recognition of Universities) 二、外國高等教育機構申請在澳洲境內的作業準則( Overseas Higher Education Institutions Seeking to Operate in Australia) 三、針對未能自行認可的高等教育機構之課程認可準則 (The Accreditation of Higher Education Courses to be Offered by Non-SelfAccrediting Providers) 四、高等教育機構的策略聯盟及其國內外分校之授課標準(Delivery Arrangements Involving Other Organisations); 五、外國學生課程品質認可 (Endorsement of Courses for Overseas Students)(DEST, 2006) 。

34. 貳 、澳洲學歷資格架構 澳洲教育部長委員會於1995年簽署 「澳洲學歷資格架構」( Australian Qualifications Framework, AQF ) 。AQF提供一個全國性、具一致性及彈性的學歷資格架構，包括從申學、職業學校和訓練機構(包括技術學院及私立的專業機構)至大學，總共十六項學分及學歷資格(Australian Qualification Framework，2007)，如表6-1所示。 AQF提供 「證書」、「文憑」及 「學位」資格的評估和檢定指南，學生可自先前所修習完成的課程、訓練及工作經驗取得AQF學歷檢定資格而進入所選擇的任何一所學校相關學系繼續就讀，並完成學位。AQF以統一的學歷名稱來規範公私立學府，尤其確保專業教育訓練機構的教學品質。

36. 參 、大學 澳洲的大學(The Universities) 乃依據聯邦政府、州政府或領地政府之法律而立案。大學有權認可自己所開設的課程，並需對自己的學術標準和品質保證的程序負起基本責任，而「具備負責的能力」亦為大學被認可的準則之一。

37. 肆 、州政府及領地政府 澳洲的地方政府，包括州政府及領地政府 ( State and Territory Governments ) ，必須負責高等教育品質保證。

38. 伍 、聯邦政府 澳洲聯邦政府(The Commonwealth Government) 的教育部在品質保證架構申，扮演關鍵的角色。它提供大學經費、監督及出版大學的績效報告，同時，也提供大學一系列的工具和激勵，以增進大學績效的品質，說明如下: 一、提供大學績效管理工具與獎勵辦法 (一)提供高等教育機構標竿學習手冊 (二)設立「大學教學委員會」獎勵優良教學 二、出版大學的績效報告

39. 陸 、澳洲大學品質機構 ( AUQA) 澳洲政府與大學於2000年3月達成共識成立 「澳洲大學品質機構」，做為專賣評鑑澳洲高等教育品質，以及審查與出版高等教育品質保證報告的獨立機構，其組織與職責說明如下:

40. 一、組織 AUQA隸屬於澳洲部長會議(Ministerial Council)，係非營利之獨立機構。它不受政府管轄，由董事會治理，經費來自聯邦與地方政府，而評鑑費用則由受評機構自付。 AUQA董事會人員包括如下: (一)由高等教育機構的校長當中選出5名人員(由自我認可 之高等教育機構校長中選派4名，以及包括在澳洲的 外國機構在內的非自我認可之高等教育機構校長申選 派1名)。 (二)由教育部長提名6人(聯邦政府教育部提名3人、州政 府教育部提名3人)。 (三) 設置執行長1名。 AUQA第一任董事長由聯邦政府提名，其後由AUQA 成員申選出。

41. 二、職責 AUQA的職責包括如下: (一)針對直屬各州政府及二領地的高等教育機構進 行每5年一次的全校性評鑑，包括學校自我評 鑑及外部評鑑。 (二)出版上述高等教育機構評鑑結果。 (三)根據審查高等教育機構及地方政府認可程序的 資料，報導新設立大學之許可標準，以及非大 學形式之高等教育機構的獎勵辦法。 (四)根據大學的標竿學習資料，報導與澳洲高等教 育系統相關之國際高等教育標準。

42. 針對地方政府(包括州政府或領地政府)的認可部分：針對地方政府(包括州政府或領地政府)的認可部分： AUQA之評鑑著重於地方政府認可高等教育的程序標準是否符合於國家的高等教育品質標準，以及其標準是否與其他地方政府相對一致性。

43. 針對「自我認可」的大學(即經政府立案可自行開課及頒發學位之大學)：針對「自我認可」的大學(即經政府立案可自行開課及頒發學位之大學)： AUQA之評鑑採行全校性的評鑑，評鑑方法包括自我評鑑及訪評，而評鑑重點領域包括教學、研究、管理、大學品質保證措施的完備性，以及大學是否達到維護澳洲大學教育標準的成效。

44. AUQA不須負責高等教育機構或認可機構之申訴案件，申訴的處理由高等教育機構的主管部門或州政府的州長負責。因所有資料均公開化，因此相關主管若未能適當處理申訴案件，將受到聯邦政府或相關的地方政府之經費制裁。

45. 三、促進大學品質改進之功能 (一)在大學評鑑報告申加入改進品質改進之建議。 (二) 建立「範例資料庫」(good practice database) 以 散播優良作法。 (三)舉辦 「澳洲大學品質研討會」(Australian Universities Quality Forum)以促進澳洲大學互相 分享品質保證及改進之作法與心得。 (四)舉辦工作坊，提供大學有關自我評鑑之相關資訊及評鑑委 員之訓練。 (五)設立「澳洲高等教育品質獎」(Australian Higher Education Quality Award)，獎勵對澳洲高等教育品質有責獻之人士。

46. 第四節 澳洲高等教育品質保證POMCC 模式 研究者根據教育行政功能理論 ，包括計畫 ( planning )、組織( organizing )、激勵 ( motivating ) 、溝通 ( ommunicating ) 及評鑑(ontrolling) 的系統模式。 此POMCC模式有助於政府與組織建構及檢核其品質保證模式之完整性、合適性及有效性。

49. 第五節 澳洲高等教育品質保證政策重要內涵 壹 、聯邦政府經費補助計畫 「聯邦政府經費補助計畫」( Commonwealth Grant Scheme, CGS ) 一、此計畫取代原先政府以整筆經費補助大學的方式。各高等教育機構透 過和聯邦政府之協商，就政府所支持之特別系所提出明確的招生名 額。此方式可促使大學所開課程及產出之畢業生符合國家的需求。 二、獲得上述cGS補助之高等教育機構必須與政府簽訂合約，確定針對聯 邦政府所支持的系所及招生名額混合之數量。高等教育機構將根據每 年實際系所及招生名額之混合數量取得政府補助，此數量誤差容許度 為1%，但超過2%則需受罰。 三、每所高等教育機構可在政府公定範圍內自訂學費。 四、政府將提高補助額度(以每名學生計) 給與確實遵守《國家管理協定》 (National Governance Protocols) 及 《聯邦政府勞資法》 (Commonwealth workplace relations policies)之高等教育機構及其地 方分校之名額。 五、政府新的補助方式大約包括25，000名的混合名額，此項新制將取代 2005年以來所實施的「最低限度」之補助名額。

50. 貳 、溝通說明 1.定期與大學舉行會談 2.社會大眾溝通方式： 2-1.設立「上大學」網站及「全國課程搜 尋」等網站提供社會大眾廣泛的大學相關 資訊 2-2.設立 「高等教育資訊管理系統」網站及 「我的大學補助」網站以提供教職員及學生上 網作業之便利性。