MANEJO DE SUSTANCIAS TÓXICAS PESISTENTES EN MÉXICO

1. MANEJO DE SUSTANCIAS TÓXICAS PESISTENTES EN MÉXICO Dra. Ania Mendoza Cantú

2. ..1 MANEJO Y PRODUCCIÓN DE STP EN MÉXICO • Todas las sustancias (importadas, producidas, vendidas y aplicadas) • 22.5% del PIB • Productos y derivados del petróleo, hule y plásticos (principales categorías) Industria manufacturera División 3, 11 categorías (INEGI) 28,077 instalaciones generadoras de contaminación (PROFEPA) • Edo. de México • Veracruz • Distrito Federal • Nuevo León Principales Estados

3. GIRO NÚMERO Química 2,768 Petroquímica básica 42 Petróleo 622 Celulosa y papel 1,491 Vidrio 422 Cemento 518 Cal 561 Metalúrgica 1,370 Automotriz 1,736 Eléctrica 83 Pinturas y tintas 250 Asbestos 92 servicios de transporte, almacenamiento, tratamiento, S 270 reciclaje, incineración o disposición de residuos peligrosos Hospitales 3,140 Otros: concentración de minerales, acabado de metales, metalmecánica, farmacéutica, maquiladora, plásti cos, 14,712 textil, impresión, azúcar, muebles, alimentos, bebidas, servicios de fumigación y talleres automotrices ..2 MANEJO Y PRODUCCIÓN DE STP EN MÉXICO FUENTES GENERADORAS DE COMPETENCIA FEDERAL

4. ..3 MANEJO Y PRODUCCIÓN DE STP EN MÉXICO Plásticos (13.6%) Petroquímicos básicos (9.8%) Químicos básicos (9.8%) Abonos y fertilizantes (1.6%) Resinas sintéticas y fibras artificiales (13.%) Productos farmacéuticos (13.2%) Jabones, detergentes y cosméticos (15.0%) Otros productos (14.0%)

5. Productos básicos: etano, propano, pentano, hexano, heptano, nafta y otras materias primas Productos secundarios: acetileno, amoniaco, benceno, butadieno, etileno, n-parafinas, o-xileno, p-xileno, propileno, tolueno y xileno Refinerías 6 Plantas endulzadoras 17 Plantas criogénicas 13 Centros de venta 79 Terminales marítimas 16 Campos petroleros 345 Plataformas marítimas 146 ..1 ACTIVIDADES QUE MÁS USAN STP INDUSTRIA PETROLERA: Petroquímica básica, almacenamiento distribución y venta

6. ..2 ACTIVIDADES QUE MÁS USAN STP INDUSTRIA AGROQUÍMICA: Fertilizantes y plaguicidas (insecticidas, desecantes y desfoliantes) FERTIMEX TEKCHEM 1991 (venta) 30 años Productos más usados: • Fertilizantes nitrogenados y fosforados • DDT, metil-paratión, Servín, 2,4-D

7. ..1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS • Reformas constitucionales: • 1971 • Ley para Prevenir y controlar la contaminación • Elevación a rango federal de la prevención y control de la contaminación • (aspectos de salubridad y carácter centralista) • 1983 • Artículo 4 • Derecho de toda persona a la salud. Protección del medio ambiente como • vía para proteger la salud. Participación de los estados • Artículo 25 • Impulso a las empresas, sujetándolas al uso de los recursos productivos, • cuidando su conservación y el medio ambiente • (no incluye empresas paraestatales y sólo considera recursos productivos)

8. ..2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS • Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente – SS Inicio de la gestión ambiental en México (1970) • Subsecretaría de Ecología – SEDUE y posteriormente SEDESOL Creación del INE (aspectos regulatorios y autorizaciones) PROFEPA (verificación del cumplimiento de la ley) • SEMARNAP Obtención del rango de Secretaría (1994) • SEMARNAT Creación de la Dirección General de Manejo Integral de Contaminantes (prevención y control de la contaminación con un enfoque holístico o multimedios para evitar la transferencia de contaminantes de un medio a otro).

9. ..1 DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS EN EL MANEJO DE STP SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) • Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente • Establece las reglas generales y aplicables para las sustancias químicas como parte de las acciones para el control y prevención de la contaminación • Promueve que el uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas sea compatible con el equilibrio ecológico • Establece las bases para la limpieza y recuperación de suelos contaminados para su reuso • Da poder a la SEMARNAT (+ SAGARPA y SSA) para : • - Desarrollar los reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas para el control y prevención de la contaminación con relación a las sustancias químicas • Prohíbe (art. 144) la importación de plaguicidas, fertilizantes y sustancias peligrosas cuando su uso no está permitido en el país de origen

10. ..2 DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS EN EL MANEJO DE STP SECRETARÍA DE SALUD (SS) • Ley General de Salud • Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios • Proveen definiciones de plaguicida, fertilizante y sustancia tóxica • Establecen las bases para el registro, licencia y régimen de permisos para dichas sustancias • Establecen las reglas para el manejo de sustancias químicas • Dan poder a la SSA para : • - Establecer Normas Oficiales Mexicanas para el uso, aplicación, • desarrollo, nomenclatura, almacenamiento, comercialización y • distribución de todas las sustancias químicas • - Otorgar permisos relacionados a las sustancias tóxicas, plaguicidas • y fertilizantes para usos no agrícolas o forestales

11. ..3 DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS EN EL MANEJO DE STP SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN (SAGARPA) • Ley Federal de Sanidad Animal • Da poder a la SAGARPA para : • - Desarrollar Normas Oficiales Mexicanas sobre productos y subproductos animales, incluyendo los biológicos, químicos y farmacéuticos que se consumen o se usan en animales • Ley Federal de Sanidad Vegetal • Establece las bases para el registro y autorización de plaguicidas y fertilizantes con fines agrícolas y forestales • Da poder a la SAGARPA para : • - Desarrollar Normas Oficiales Mexicanas sobre las actividades • fitosanitarias relacionadas con la producción, industrialización, • transporte o distribución de plantas, productos vegetales y materiales • usados para la producción de plantas, incluyendo fertilizantes y • plaguicidas

12. ..4 DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS EN EL MANEJO DE STP SECRETARÍA DE ECONOMÍA (SE) PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR (PROFECO) • Ley Federal de Protección al Consumidor • Establece las reglas para la publicidad, marcas, empaque, calidad, seguridad y garantías para los productos químicos y servicios en general SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL (STPS) • Ley Federal del Trabajo • Reglamento de Seguridad e Higiene en el Trabajo • Dan poder a la STPS para establecer las Normas Oficiales Mexicanas para la protección del trabajador en el sitio de trabajo donde las sustancias químicas son parte integral de las operaciones o donde puedan ser un riesgo para la salud ocupacional.

13. ..5 DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS EN EL MANEJO DE STP SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES (SCT) • Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos • Establece las reglas para el transporte por tierra de sustancias químicas que sean materias primas o residuos SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES • Coordinan las actividades para la prevención y respuesta a desastres y contingencias ambientales debidas a sustancias químicas

14. ..6 DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS EN EL MANEJO DE STP COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA EL CONTROL DE PLAGUICIDAS, FERTILIZNTES Y SUSTANCIAS TÓXICAS (CICOPLAFEST) • Fue creada en octubre de 1987 • Está representada por la SSA, SEMARNAT, SE y SAGARPA • Está integrada por un comité técnico y 5 subcomités, con más de 20 representantes • Coordina las acciones y la vigilancia de las sustancias tóxicas en general • Dicta los procedimientos para lograr el registro y autorización de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas, en relación a su uso, preparación, producción, formulación, condiciones de mezcla, empaque, manejo, transporte, aplicación, almacenamiento, comercialización, posesión y disposición final

15. ..1 LIMITACIONES EN EL MANEJO DE STP • La mayoría de los usuarios formales de STP está enterada de las medidas que se deben tomar en caso de intoxicación, pero no en caso de una contingencia ambiental • Faltan programas de capacitación en el manejo de STP, que consideren desde las medidas para reducir la exposición y riesgo ocupacional hasta los riesgos ambientales por catástrofes o accidentes. (Manuales técnicos) • Existe un alto riesgo en el manejo de STP en industrias y distribuidores, especialmente durante el transporte. Las autoridades encargadas de la vigilancia en carreteras no están capacitadas para emergencias (PFP y bomberos municipales)

16. ..2 LIMITACIONES EN EL MANEJO DE STP • Las STP no son detectadas en el ambiente porque falta un programa de monitoreo continuo y la infraestructura para ello. En caso de detección de estas sustancias no existen procedimientos para resolver el problema • En el caso del agua no se identifican las fuentes difusas de contaminación y el monitoreo que se lleva a cabo (CNA) sólo considera puntos específicos (agua potable) • Las Normas exigen análisis para detectar la contaminación por STP, pero sólo consideran los parámetros más elementales • Los escurrimientos de agua provenientes de los terrenos tratados con agroquímicos contaminan frecuentemente las aguas superficiales y las STP pueden llegar hasta sitios lejanos y el mar

17. ..3 LIMITACIONES EN EL MANEJO DE STP • A pesar de que el uso y producción están prohibidos, algunas sustancias se venden ilegalmente en pequeños establecimientos (áreas urbanas), donde se tiene menos acceso a la información sobre uso y disposición de envases • El abandono de envases de agroquímicos es un problema en el campo, a pesar del Programa Nacional de Colecta de Envases Vacíos de Fertilizantes, cuyos objetivos son colectar envases, eliminar el reuso, promover el uso óptimo de agroquímicos, evitar la contaminación y destruir de forma segura los contenedores (participación voluntaria) • Faltan programas para enterar a la gente de los efectos de los plaguicidas y de las medidas necesarias para proteger su salud en los hogares, así como hacer publicidad sobre los riesgos de intoxicación por estas sustancias (casos de aplicación directa)

18. ..1 ACCIONES NECESARIAS • Construir bases de datos (medios electrónicos) apoyadas en guías internacionales para la definición, identificación, manejo, riesgos y documentación (resúmenes y estadísticas) de las STP. Estas bases deben ser fáciles de comprender y estar disponibles para la consulta de todo público • Validar la información estadísticamente y los análisis de laboratorio (control de calidad) • Ampliar el número de participantes en la CICOPLAFEST y darle poder administrativo para lograr sus funciones • Realizar estudios (productores) de los efectos de los agroquímicos, sobre todo de aquellos con alto potencial de transporte y que representan altos riesgos ambientales y para la salud

19. ..2 ACCIONES NECESARIAS • Aplicar criterios y procedimientos para priorizar el manejo de STP, incluyendo parámetros como: volúmenes manejados, usos, efectos a la salud y al ambiente, etc • Simplificar el marco legal que gobierna a la sustancias químicas para evitar la duplicidad de funciones y asentar claramente sobre quien recae la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de las leyes

20. COMPETENCIAS Evaluación de impacto LEYES CAMPO DE APLICACIÓN VigIlancia y control Autorización para Comercialización Importación/ Exportación Transporte Producción Regulación ambiental operación Registro Ley General del Equilibrio Ecológico Desechos, sustancias y materiales peligrosos X X X X X X y Protección al Ambiente Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X X X Desechos, sustancias y materiales peligrosos X X Ley General de Salud Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X X X X X Desechos, sustancias y materiales peligrosos Ley Federal de Sanidad Vegetal Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X X X X Desechos, sustancias y materiales pe ligrosos Ley Federal de Derechos de Autor Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X Desechos, sustancias y materiales peligrosos X X Ley Nacional de Aguas Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X Desechos, sust ancias y materiales peligrosos X X X Ley Nacional de Aguas Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X X Desechos, sustancias y materiales peligrosos X Código Penal Federal Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X Desechos, sustancias y materiales peligrosos X X Ley de Navegación Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X Reglamento de Seguridad e Higiene Desechos, sustancias y materiales peligrosos X X en el Trabajo Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X LEGISLACIÓN SOBRE STP