12-я Всероссийская конференция «Градостроительство

1. 12-я Всероссийская конференция «Градостроительство и планирование территориального развития России» 21-25.07.2014 г. Ялта Передача в порядке информационного взаимодействия в ГКН сведений об административно-территориальных границах, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий Алексей Дударев ИТ директор, Начальник департамента информационных технологий Елена Нистратова Инженер-аналитик, Отдел внедрения информационных систем ООО «ИТП «Град», Россия, Омск www.itpgrad.ru,adudarev@itpgrad.ru, enistratova@itpgrad.ru

2. Информационное взаимодействие ИСОГД всех уровней Росреестр ИСОГД • Получение сведений из Государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав (ЕГРП) в электронном виде • Предоставление сведений о границах МО, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования, красных линиях и границах проектируемых ЗУ (проекты межевания) в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) в xml формате ФИАС ИСОГД (федеральная информационная адресная система) ФНС ИСОГД (федеральная налоговая служба)

3. Технологии взаимодействия • Система межведомственного взаимодействия (СМЭВ) • Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) и СМЭВ (прием заявления и предоставление результатов) • Отдельные ведомственные сервисы (Росреестр) • Сервисы соответствующие международным стандартам (OGC)

4. Взаимодействие с Росреестром Достоверные Сведения о правах на недвижимость Данные градостроительной документации Росреестр Субъект РФ ОМСУ Регистрация объектов недвижимости в ГКН Достоверные сведения о градостроительных ограничениях

5. Данные Росреестра 30 мая 2014 года было подписано Соглашение между Росреестром и Советом министров Республики Крым о передаче республиканским властям полномочий в сфере госрегистрации прав на недвижимое имущество, сделок с ним и государственного кадастрового учета. 17 июля 2014 года председателем правительства РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение об утверждении этого Соглашения. С этого момента Росреестр и Кадастровая палата должны прекратить свою деятельность по регистрации и кадастру. В Республике Крым будет создано Государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский и проектный институт землеустройства, кадастра и оценки недвижимого имущества», которое будет заниматься вопросами оценки недвижимости, землеустройства и кадастра в Крыму Соответствующее распоряжение принято на заседании Совмина РК 23 июля 2014 г. Все архивные землеустроительные документы должны быть переданы созданному ГУП НИИ по землеустройству и кадастру до 1 сентября.

6. Зачем стараться? ОМС распоряжается землей на своей территории на основании градостроительной документации, в составе которой в т.ч. утверждаются: – границы населенных пунктов;– территориальные зоны и регламенты; – красные линии; – проекты межевания. При разработке качественной градостроительной документации необходимо учитывать всевозможные ограничения использования территории. Кадастр обязан учитывать установленные в град. документации зоны и границы, чтобы избежать нарушения, принятых ОМС решений. Как вносить такие сведения в ГКН?

7. Общая информация • Основание для информационного взаимодействия: • Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ«О государственном кадастре недвижимости» • ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» • Не действует • ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 71 «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме.» • Границы субъекта РФ, границы муниципальных образований; • Границы зон с особыми условиями использования территорий; • Правила землепользования и застройки (территориальные зоны); • Изменение вида разрешенного использования ЗУ; • Кадастровая стоимость; • Сведения о присвоении адреса; • Перевод помещений в жилое\нежилое; • Ввод объекта в эксплуатацию; • а также объекты культурного наследия, изменения лесного и водного реестров. Карта (план) объекта землеустройства

8. Общая информация • Формат внесения сведений в ГКН: • Постановление Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» • Приказ Росреестра от 30.04.2014 № П/203 • О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Требований к электронным образам бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, представляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления

9. Общая информация Формат внесения сведений в ГКН: Обязательным приложением к направляемым в орган кадастрового учета документам, предусмотренным пунктами 3 - 5 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства. В случае, предусмотренном пунктом 5 настоящего Положения, карта (план) изготавливается в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки. Направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

10. Общая информация Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: в 3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления утвердить и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" требования к электронным образам бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, представляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления до размещения на указанном официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схем, используемых для формирования документов в формате XML; в 6-месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схемы, используемые для формирования документов в формате XML в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.

11. Общая информация • Основание для информационного взаимодействия: • ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 г. № 467 «Об утверждении положения о предоставлении федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц. • в отношении земельных участков, по которым принято решение о проведении торгов по их продаже или по продаже права на заключение договора их аренды (3 дня) • в отношении земельных участков, свободных от прав третьих лиц (3 дня) • в отношении красных линий (10 дней) • Дополнительные сведения: • Открытые данные • Сведения необходимые для осуществления государственных и муниципальных услуг; • Сведения информационных ресурсов ФОИВ, Субъекта или ОМСУ.

12. Общая информация http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_ib_nedvijj_blanki_xml_files?param_infoblock_document_path=infoblock-root/cc_ib_nedvijj_blanki_xml_files/index.htm

13. Подготовка сведений картометрическим способом • Шаг 1: • выбор контуров территориальных зон; • выбор масштаба чертежа; • подготовка чертежа, автоматическая нумерация поворотных точек.

14. Подготовка электронного xml-документа • Шаг 2: • внесение атрибутивных данных

15. Подготовка электронного xml-документа • Шаг 3: • формирование XML-документа.

16. Полнота исходных данных и их качество Достоверные Сведения о правах на недвижимость Данные градостроительной документации СИСТЕМА (Ы) КООРДИНАТ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ МЕСТНАЯ СИСТЕМА КООРДИНАТ Регистрация объектов недвижимости в ГКН Достоверные сведения о градостроительных ограничениях

17. Данные ГКН и СК Всего болееболее 250 УСК

18. Работа с СК • Сбор и анализ исходных пространственных данных; • Направление официального запроса в Отдел геодезии и картографии территориального Управления Росреестра с целью получения параметров местных систем координат населенных пунктов; • Камеральные и полевые работы по определению неизвестных или спорных параметров систем координат; • Формирование для ПО «MapInfoProfessional» списка систем координат и их параметров, внесение в файл «MapInfow.prj»; • Трансформация исходных пространственных данных в установленную систему координат с учетом параметров трансформации согласно ГОСТ Р51794–2008; • В случае отсутствия определяющих параметров какой-либо системы координат и невозможности их вычисления, с помощью специализированного ПО, например, «ГеоМастер 3.55», над исходными пространственными данными выполняются аффинные преобразования, обеспечивающие точность преобразования между различными системами координат порядка 0.5 м.

19. Примечательные результаты несоответствие границ земельных участков и топографической основы, как следствие возникают большие сложности с выполнением требований Градостроительного кодекса РФ ст. 30 п. 4 в части принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне; При наложении данных цифровых топографических карт (ЦТК) и цифровых топографических планов (ЦТП) масштабов 1:200 и 1: 10 000 на границы земельных участков возникли пространственные расхождения данных, которые в среднем составляют 10 метров, максимальные значения расхождений достигают 150 метров.

20. Примечательные результаты

21. Примечательные результаты границы населенных пунктов пересекают границы участков, стоящих на кадастровом учете;

22. Примечательные результаты Результаты проверки топологической корректности (пространственной согласованности) земельных участков 6 муниципальных районов юга Тюменской области:

23. Предоставление сведений Росреестром • В соответствии с п. 5.1.16 Положения о Росреестре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан предоставлять сведения, внесенные в ГКН. • В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ № 221-ФЗ сведения, внесенные в ГКН, предоставляются в виде: • копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ГКН; • кадастровой выписки об объекте недвижимости; • кадастрового паспорта объекта недвижимости; • кадастрового плана территории; • кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости; • в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. • Приказ Минэкономразвития России от 28.12.2012 № 831 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории». • Приказ Минэкономразвития России от 01.10.2013 № 566 «Об утверждении формы кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости».

24. Полнота исходных данных и их качество ОМС необходимы актуальные сведения о земельных участках на всю территорию. Зачем? – разработка и внесение изменений в ПЗЗ, ГП – установление красных линий в ПП – процессы выкупа, изъятия и резервирования – выдача ГПЗУ, разрешений на строительство, реконструкцию на линейные объекты – автодороги, инженерные сети… – и др. При этомданные ПКК, предоставляемые Росреестром НЕ могут быть использованы в работе, т.к. созданные на его основе данные:а) не достаточно точны, и будут «резать» существующие границы, что повлечет отказ при внесении сведений. б) не содержат необходимых семантических данных (вид использования, правообладатель и др…) – невозможно использовать в более чем половине процессов по управлению территорией

25. Предоставление сведений Росреестром • 1. Общий порядок предоставления сведений из ГКН регламентирован ФЗ № 221-ФЗ и Приказом Минэкономразвития России от 27.02.2010 № 75 «Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости». • 2. Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2012 № 716 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости» установлена возможность предоставления информации из ГКН в следующих формах: • просмотр сведений, внесенных в ГКН; • копирование сведений, внесенных в ГКН; • уведомление об изменении сведений об объекте недвижимости и (или) об изменении сведений о выбранной территории. • Предоставление сведений, внесенных в ГКН, осуществляется по выбору заявителя: • в отношении объектов недвижимости, выбранных заявителем в специальном разделе; • в отношении всех объектов недвижимости в границах одного или нескольких кадастровых кварталов, выбранных заявителем в специальном разделе.

26. Полнота исходных данных и их качество Сегодня Росреестр предоставляет возможности бесплатного доступа к сведениям ГКН (причем, в электронном виде!) для ОМС путем:– бумажный запрос в территориальный орган; – одиночный запрос через веб-форму на сайте; – запрос к сервисам СМЭВ. Однако, для получения данных о ЗУ на всю территорию МО в объеме, необходимом для ежедневной деятельности органов архитектуры и градостроительства эти инструменты несовершенны, например: – сведения предоставляются только по кадастровому кварталу – из предоставляемых сведений «исчезают» сведения об объектах, стоящих на учете в нулевом квартале Достоверной информации о сроках ввода в эксплуатацию ИР Росреестра.

27. Платность сведений Росреестра Согласно ч. 12 ст. 14 ФЗ № 221-ФЗ орган кадастрового учета бесплатно предоставляет сведения, внесенные в ГКН, за исключением кадастрового плана территории в форме документа на бумажном носителе, федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и многофункциональным центрам. Минэкономразвития России письмом от 31.07.2013 № Д23и-2110 сообщило, что предоставление сведений, внесенных в ГКН, осуществляется бесплатно органам государственной власти субъектов РФ вне зависимости от цели запроса таких сведений. По аналогии указанную норму можно толковать и в случае предоставления сведений, внесенных в ГКН, органам местного самоуправления. Из смысла приказов Минэкономразвития России от 07.11.2012 № 716 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости» и от 07.11.2012 № 717 «О Порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости, а также размерах такой платы» следует, что предоставление сведений из ГКН посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения ГКН, для органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ осуществляется по общим правилам предоставления сведений из ГКН – без взимания платы.

28. 12-я Всероссийская конференция «Градостроительство и планирование территориального развития России» 21-25.07.2014 г. Ялта СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Алексей Дударев ИТ директор, Начальник департамента информационных технологий Елена Нистратова Инженер-аналитик, Отдел внедрения информационных систем ООО «ИТП «Град», Россия, Омск www.itpgrad.ru,adudarev@itpgrad.ru, enistratova@itpgrad.ru