觀光學概論

1. 觀光學概論

2. 國際性、區域性與各國相關觀光組織 Chapter 6

3. 本章學習目標 ◎認識國際性、區域性與各國的觀光組織 ◎ 瞭解各組織間的合作情況與影響

4. 主要國際觀光組織介紹 國內旅館業前輩薛明敏提到最早的非職業性國際觀光組織為1898 年由各國旅遊俱樂部、汽車俱樂部、徒步旅行家全國性組織、熱心航空家組織及腳踏車旅行者組織所組成的觀光協會國際聯盟，至1919 年變成「國際觀光同盟（Alliance Internationale de Tourisme）」。可見二十世紀初，各國觀光當局及觀光業者本身已暸解觀光發展需要各階層合作，而依靠觀光生存的各事業單位對於有助其業務拓展的國際組織需求更是殷切。

5. 主要國際觀光組織介紹 近年全球觀光發展大致呈現三大趨勢，即新興觀光據點（new destinations）不斷竄起、觀光商品多樣化（diversification of tourism）及觀光據點競爭白熱化（increasing competition between destinations）。面對多變的觀光場域，觀光管理者如何提昇或維持競爭力、發展合乎時宜的觀光活動、市場運作的公平機制等；以及觀光客如何擁有更多選擇、並藉由組織運作使觀光行為更為便捷、以最有利於個人、團體、國家的方式從事觀光活動，都可顯示出國際觀光組織的存在和運作對觀光產業的發展、創新及推廣有極大幫助和影響。有鑑於此，以下將介紹幾個主要的國際觀光組織。

6. 主要國際觀光組織介紹 一、 世界觀光組織 （World Tourism Organization, WTO） 世界觀光組織是非政府性的國際觀光旅遊專門組織，取代原先的國際聯合官方觀光宣傳組織（International Union of OfficialTourist Propaganda Organizations），其於1946 年正式成立「國際官方觀 光組織會議」（International Union of Official Travel Assembly），總部先後於倫敦及日內瓦設立，至1970 年9月27 日正式改名為「世界觀光組織（World Tourism Organization）」，於西班牙馬德里成立總部，而這天也被命名為世界觀光日。

7. UNWTO在全球觀光發展中扮演主要的決定性角色，致力於推廣責任性、永續性及全球可及性的觀光發展，尤其是對於開發中國家，此外也鼓勵執行觀光的倫理規範，確保其會員國、觀光目的地在經濟、社會和文化等產生正面影響。（圖片來源：官方網站）UNWTO在全球觀光發展中扮演主要的決定性角色，致力於推廣責任性、永續性及全球可及性的觀光發展，尤其是對於開發中國家，此外也鼓勵執行觀光的倫理規範，確保其會員國、觀光目的地在經濟、社會和文化等產生正面影響。（圖片來源：官方網站）

8. 主要國際觀光組織介紹 UNWTO 會員遍佈全球154 個國家及超過400 個贊助會員（包括私部門、教育機構和觀光組織等），共有154 個正會員、7 個副會員，在全球觀光發展中扮演主要的決定性角色，致力於推廣責任性、永續性及全球可及性的觀光發展，尤其是對於開發中國家。此外，世界觀光組織也鼓勵執行觀光的倫理規範，確保其會員國、觀光目的地在經濟、社會和文化等產生正面影響；在促使經濟最大化的同時也希望減少社會和環境上的負面影響，其志於達成下列目標：

9. 主要國際觀光組織介紹 (一) 促進和擴展觀光（國際與國內）對世界之和平、瞭解、健康及繁榮的貢獻。 (二) 幫助人們在從事旅遊活動時，能有接觸教育和文化層面的管道。 (三) 藉由提供世界上低度發展地區吸引外來觀光客所需的設施及推廣活動，以提高此地區的生活水準。 (四) 改善鄉村居民的環境，對擴張世界經濟有所貢獻。

10. 主要國際觀光組織介紹 此外，世界觀光組織以轉移觀光技術至開發中國家為主要目標，並基於永續政策確保觀光產業在貢獻經濟效益之外，避免破壞環境與當地文化。世界觀光組織另一個貢獻在於觀光統計和市場調查影響力，其測量觀光衝擊相關的指標，如：國際經濟、預測、評估趨勢並製作出版，成為各國觀光測量和報導的標準，其官方網址為http://www.unwto.org/index.php。

11. 主要國際觀光組織介紹 二、 世界旅遊和觀光委員會 （World Travel and Tourism Council, WTTC） 1980 年代觀光產業領導者意識到公眾對觀光產業相關資訊所知甚少、業界缺少具體的數據以及和官方組織或政府的溝通媒介，因此由觀光產業中頂尖的企業董事、委員或執行長於1990 年在英國倫敦成立「世界旅遊和觀光委員會」，其主要目標為：

12. WTTC與政府並行運作，使觀光產業有策略性的發展經濟和就業優先權，傾向開放競爭市場，追求永續發展，消除成長障礙，提升觀光業經濟潛力。（圖片來源：官方網站）WTTC與政府並行運作，使觀光產業有策略性的發展經濟和就業優先權，傾向開放競爭市場，追求永續發展，消除成長障礙，提升觀光業經濟潛力。（圖片來源：官方網站）

13. 主要國際觀光組織介紹 (一) 督促政府以旅遊業的發展和利益為政府工作重點之一。 (二) 確保觀光在追逐商業利益的同時要保持與人文自然環境的平衡。 (三) 共同追求長期的繁榮及增長。

14. 主要國際觀光組織介紹 世界旅遊和觀光委員會與政府並行運作，使觀光產業有策略性的發展經濟和就業優先權，傾向開放競爭市場，追求永續發展，消除成長障礙，提升觀光業經濟潛力。委員會預測並強調觀光是世界上最大產業，將比其它產業更快速且持續地成長，創造就業機會，增加國內生產毛額（GDP），其官方網址為http://www.wttc.travel/eng/Home/。

15. 主要國際觀光組織介紹 三、 國際航空運輸協會 （International Air Transport Association, IATA） 此協會由1919 年成立的國際航空交通協會（International Air Traffic Association）演變而來，於1945 年在古巴正式成立，為世界各國航空公司所組織的國際性機構。1979 年該組織在美國重組為貿易組織與關稅協定兩部分，目前共有230 位會員，其主要宗旨為：

16. 主要國際觀光組織介紹 (一) 讓全世界人民在安全、有規律且經濟化的航空運輸中受益；並增進航空貿易之發展及研究其相關問題。 (二) 對直接或間接參與國際航空運輸服務的航空公司提供合作管道及有關之協助與服務。 (三) 代表空運同業與國際民航組織及其他各國際性組織協調、合作。 IATA 在交通運務及技術與營運之協議執行上都有一定的準則與目標，前者幾乎包括航空公司之一切商業活動，而後者為保障飛機安全與減低經營成本，下列分別敘述此兩部份之功能。

17. I A T A 在交通運務及技術與營運之協議與政策執行上都有一定的準則與目標。（圖片來源：官方網站）

18. 主要國際觀光組織介紹 1. 交通運務方面 (1) 議定共同標準：制定客貨運之費率及各種文件的標準與格式，及承運時在法律上應負之責任與義務。 (2) 協調聯運：協調各會員航空公司達成多邊協定，相互接受會員機票，使旅客持一家航空公司之機票，即可旅行至世界各地。

19. 主要國際觀光組織介紹 (3) 便利結帳：各航空公司互相接受機票及實施聯運的結果，必然產生彼此收帳問題。IATA為便利清帳，在倫敦航協票據交換所（IATA Clearing House）每半月交換結帳一次，對航空公司會計作業甚為便利。 (4) 防止惡性競爭：為維護協會決議案之確實執行，於紐約設有糾察室，糾察人員經常巡視各地，瞭解市場及會員遵守規定之程度，甚或試探有無違規競爭情事；一旦確實違規即處以罰款。此項措施之目的在消弭航空公司及旅行業者間惡性競爭，使民航事業走向正途。

20. 主要國際觀光組織介紹 (5) 促進貨運發展：貨物空運如果要做得順利與安全，則各航空公司的機場作業程序、運送制度文件等應儘量要求一致。

21. 國際航空的安全與順利運作，均有賴國際協會在交通運務及國際航空的安全與順利運作，均有賴國際協會在交通運務及 技術和營運上所制定的準則與目標。

22. 主要國際觀光組織介紹 2. 技術與營運方面 (1) 統一飛航設施：使世界各國儘量依共同標準建立統一飛航設施，為達此目的需與國際民航組織及其他有關之國際組織緊密配合，俾便航空企業協調發展。 (2) 共同學習技術與經驗：藉其組織活動，達到共同學習之目的。 (3) 研討重要主題：IATA每兩年召開一次技術會議，研討有關航空方面的重要問題。 官方網址：http://www.iata.org/index.htm。

23. 主要國際觀光組織介紹 四、 國際民航組織 （International Civil Aviation Organization, ICAO） 於1944 年成立，國際民航組織為聯合國附屬機構之一，旨在促進世界民用航空業安全與發展，總部設於加拿大蒙特婁，目前共有192 個合約國，其主要目標為： (一) 確保世界各地之國際民用航空的安全和有秩序 地成長。 (二) 鼓勵航空器設計藝術及和平用途的營運。

24. 主要國際觀光組織介紹 (三) 鼓勵國際民用航空航線之開闢，及機場和航空 設施的興建與改善。 (四) 滿足世人對航空運輸之安全、定期、效率與合算等的需求。 (五) 鼓勵使用經濟有效的方法，避免不合理的競爭。 (六) 確保加盟國之權利得到應有的尊重，並確保每一加盟國均能有公平的機會從事國際航空運輸之營運。

25. 主要國際觀光組織介紹 (七) 避免加盟國之間有歧視狀況發生。 (八) 促進國際航空之飛行安全。 (九) 增進國際民航在各方面之發展。 官方網址：http://www.icao.int/ 。

26. ICAO為聯合國附屬機構之ㄧ，旨在促進世界民用航空業安全與發展，總部於加拿大蒙特婁，目前共有192個合約國。（ 圖片來源：官方網站）

27. 主要國際觀光組織介紹 五、旅遊暨觀光研究協會 （Travel and Tourism Research Association, TTRA） 旅遊暨觀光研究協會於1970 年成立，其使命為「成為一個頂尖與專業的國際性旅遊及觀光研究組織」。我國交通部觀光局亦在1977 年加入該協會為政府會員，並定期派員參加該協會年會，藉以增進旅遊及觀光研究市場新知及加強與各會員間之聯繫，該協會共有800 多個會員，其目標為：

28. 主要國際觀光組織介紹 (一) 成為國際性的論壇，讓旅遊及觀光的研究 人員、市場推廣者、規劃與管理人員等可以藉此交換想法與資訊。 (二) 支持並協助旅遊及觀光的研究人員、市場推廣者、規劃與管理人員有更專業的發展。 (三) 成為旅遊及觀光研究資訊供需者的國際媒合角色。 (四) 向旅遊及觀光業界推廣與宣傳高品質、可靠與有效用的研究資訊。。

29. 主要國際觀光組織介紹 (五) 培養旅遊及觀光研究相關領域的學術人才並增進學術品質。 (六) 對旅遊及觀光業界倡導如何運用市場決策過程。 官方網址：http://www.ttra.com/index.php。

30. 主要國際觀光組織介紹 六、 國際會議協會 （International Congress and Convention Association, ICCA） 國際會議協會原為經營會議市場的旅行社業者在1963 年創立，主要功能為交換會議資訊、協助各會員國訓練並培養專業知識及人員，並藉各種集會或年會建立會員間友好關係，至目前為止共有來自86 個國家超過990 個會員。臺灣亦為會員之ㄧ，該協會並曾在1992 年於臺灣舉辦年會，其會員分類如下：

31. 主要國際觀光組織介紹 (一) 目的地行銷（Destination Marketing）：如經濟部國際貿易局、臺灣觀光局。 (二) 會議管理（Meeting Management）：如集思會議顧問公司、滿力國際股份有限公司、圓桌會議股份有限公司。 (三) 會議支援（Meeting support）：如臺灣會展網。 (四) 交通運輸（Transport）。 (五) 展覽中心（Venues）：如台北國際會議中心、台北晶華酒店。

32. 主要國際觀光組織介紹 (六) 榮譽會員（Honorary）：如英國倫敦、丹麥哥本哈根。 官網址：http://www.iccaworld.com/index.cfm。

33. I C C A 主要功能為交換會議資訊、協助各會員國訓練並培養專業知識及人員，並藉各種集會或年會建立會員間友好關係。（圖片來源：官方網站）

34. 主要國際觀光組織介紹 七、 國際旅遊市場行銷協會 （Destination Marketing Association International, DMAI） 國際旅遊市場行銷協會成立於1914 年，該協會於2005 年前稱為「國際會議暨旅遊局聯盟（International Association of Convention and Visitors Bureau, IACVB）」，其需與當地政府單位、機場、交通、旅館、旅遊設施等單位密切合作，以長期推展旅遊並行銷旅遊目的地，非僅侷限在會議、展覽中心等硬體設施。該協會共有超過2,800 個會員數及30 多個國家加入，我國亦於1986 年參與，其官方網址為：http://www.destinationmarketing.org/index.asp。

35. D M A I 需與當地政府單位、機場、交通、旅館、旅遊設施等單位密切合作，以長期推展旅遊並行銷旅遊目的地，非僅侷限在會議、展覽中心等硬體設施。（圖片來源：官方網站）

36. 主要國際觀光組織介紹 八、國際遊樂園暨景點協會 （International Association of Amusement Parks and Attractions, IAAPA） 國際遊樂園暨景點協會（IAAPA）成立於西元1918 年，是目前世界上最大的遊樂園和景點協會，其業務範圍內的產業社群包含家庭娛樂中心、製造與供應商、小型公園與景點、動物園與水族館、大型公園與主題公園、博物館、水上樂園、娛樂場，旅館與賭場等，每年皆舉辦一次會議及商展，目前在世界各地共有超過4000 個會員，其官方網址為：http://www.iaapa.org/。

37. IAAPA產業社群包含家庭娛樂中心、製造與供應商、小型公園與景點、動物園與水族館、大型公園與主題公園、博物館、水上樂園、娛樂場，旅館與賭場等，每年皆舉辦一次會議及商展。（圖片來源：官方網站）IAAPA產業社群包含家庭娛樂中心、製造與供應商、小型公園與景點、動物園與水族館、大型公園與主題公園、博物館、水上樂園、娛樂場，旅館與賭場等，每年皆舉辦一次會議及商展。（圖片來源：官方網站）

38. 區域性的觀光組織 1908 年法國、西班牙及葡萄牙各礦泉區觀光協會，召開國際會議決定成立「法、西、葡觀光協會聯盟」。這可能是第一個區域性的觀光國際組織，而現在有亞太區、東南亞、美洲區、非洲區、歐洲區⋯⋯等區域性觀光組織，範圍大至五大洲，小至鄰近幾個國家所組成的單位，區域國家的觀光資源整合或合作，除可加強鄰國間的邦誼外，還能促進區域國家的觀光收益發展，以下將介紹幾個區域性觀光組織。

39. 區域性的觀光組織 一、亞太旅行協會 （Pacific Asia Travel Association, PATA） 1951 年1 月22 日成立於美國夏威夷州檀香山，總部設於美國舊金山，此非營利性國際觀光組織，以「集合本區域內政府機構、航空公司、輪船公司、旅行社、旅館及出版社等對觀光和旅行事業有直接興趣者為會員，交換經驗，加強聯繫，將全世界觀光旅客從大西洋兩岸吸引至太平洋區域，以促進發展太平洋區各國家及地區的觀光事業」為主要宗旨。會員可分為政府機構會員（Active Government Member）、運輸機構會員（Active Carrier Member）、聯合會員－ 旅行社（Allied Member-Travel Agency）、聯合會員－旅館（Allied Member-Hotel）與副會員（Associate Member）等五類。1957 年我國以交通部觀光事業委員會名義加入為政府會員，1970 年在臺灣成立PATA 中華民國分會，1986 年由原名「太平洋區旅行協會」（Pacific Area Travel Association）改為現名，1993 年第42 屆年會召開，中國入會成功，我國代表團極力反對將我會籍名稱更改為Chinese Taipei，但終未能成功。官方網址為：http://www.pata.org/patasite/index.php?id=1804。

40. PATA主要宗旨以集合本區域內政府機構、航空公司、輪船公司、旅行社、旅館及出版社等對觀光和旅行事業有直接興趣者為會員，交換經驗，加強聯繫，將全世界觀光旅客從大西洋兩岸吸引至太平洋區域，以促進發展太平洋區各國家及地區的觀光事業。（圖片來源：官方網站）PATA主要宗旨以集合本區域內政府機構、航空公司、輪船公司、旅行社、旅館及出版社等對觀光和旅行事業有直接興趣者為會員，交換經驗，加強聯繫，將全世界觀光旅客從大西洋兩岸吸引至太平洋區域，以促進發展太平洋區各國家及地區的觀光事業。（圖片來源：官方網站）

41. 區域性的觀光組織 二、經濟合作發展組織 （Organization for Economic Cooperation and Development, OECD） 經濟合作發展組織前身為歐洲經濟合作組織（Organization for European Economic Cooperation,OEEC），是1948 年4 月依歐洲復興計劃（馬紹爾計劃）而成立，待計劃結束後，美、加、日先後加入該組織，而於1961 年改組為目前的OECD，其主要宗旨為：

42. 區域性的觀光組織 (一) 達成高度及持續經濟成長，增進就業機會，提高各會員國生活水準，並維持金融穩定，從而促進整個世界經濟繁榮。 (二) 在經濟發展過程中，致力擴展會員國及非會員國的健全經濟。 (三) 給予國際責任，致力於多面性，無歧視的世界貿易。 官方網址：http://www.oecd.org/home/。

43. OECD提高各會員國的人民生活水準，並維持金融穩定，從而促進整個世界經濟的繁榮。致力於多面性，無歧視的世界貿易。（圖片來源：官方網站）OECD提高各會員國的人民生活水準，並維持金融穩定，從而促進整個世界經濟的繁榮。致力於多面性，無歧視的世界貿易。（圖片來源：官方網站）

44. 區域性的觀光組織 三、亞太經濟合作理事會 （Asia Pacific Economic Cooperation, APEC） 亞太經濟合作理事會為一重要的多邊官方經濟合作論壇，其體制屬「論壇」性質，日常運作以「一致性」及「自願性」為基礎，經由各成員間相互尊重及開放性的政策對話，達成尋求區域內共享經濟繁榮之目標，以維持亞太地區經濟成長、增加會員體間經濟相互依存度、加強開放多邊貿易體系，及在不損害其他經濟體利益前提下，減少各會員體間商品、服務業貿易和投資之障礙為主要宗旨。目前有21 個會員體，我國亦於1991年加入此組織，成員均以「經濟體」（Ecoromy）身分參與，此為APEC 之特殊設計，另尚有「東南亞國家協會」（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）、「太平洋經濟合作理事會」（Pacific Economic Cooperation Council, PECC）及「太平洋島嶼論壇」（Pacific Islands Forum, PIF）三個國際組織為觀察員，其官方網址為：http://www.apec.org/。

45. ETC主要目標為吸引海外顧客，從主要的國外市場來到歐洲；協助會員間能彼此互相資訊交流並共同合作，也提供產業伙伴和其它利益團體便捷的管道。（ 圖片來源：官方網站）

46. 區域性的觀光組織 四、歐洲旅遊委員會 （European Travel Commission, ETC） 歐洲旅遊委員會為一策略聯盟，1948 年在挪威成立，宗旨為「推廣歐洲成為具吸引力的旅遊目的地」。共有35 個歐洲國家觀光組織加入策略聯盟，主要目標為吸引海外顧客，從主要的國外市場來到歐洲；同時，協助會員間彼此互相交流資訊並共同合作，也提供產業伙伴和其它利益團體便捷的管道以獲取關於歐洲入境觀光的資訊和統計資料，其官方網址為：http://www.etc-corporate.org/。

47. 區域性的觀光組織 五、美國旅行業協會 （American Society of Travel Agents, ASTA） 美國旅行業協會為旅行業共同組織而成，於1931年成立，會員遍及140 個國家及地區，其強調為「唯有自由國家，才允許自由旅行」，因此主張「旅行自由」，其官方網址為：http://www.asta.org/。

48. 區域性的觀光組織 六、拉丁美洲觀光組織聯盟 （Confederación de organizaciones Turísticas de la América Latina, COTAL） 拉丁美洲觀光組織聯盟為各國觀光團體組織而成，於1957 年正式成立，以促進拉丁美洲地區各旅遊業間之聯繫與合作為主要宗旨，其官方網址為：http://www.cotal.org.ar/。

49. ASTA強調「唯有自由國家，才允許自由旅行」，因此主張「旅行自由」。ASTA強調「唯有自由國家，才允許自由旅行」，因此主張「旅行自由」。

50. 區域性的觀光組織 七、亞洲會議暨旅遊局協會 （Asian Association of Convention and Visitors Bureau, AACVB） 為亞洲地區國家聯合組成之單位，會員類別分為投票型會員與非投票會員，成立宗旨為 (一) 致力於地方合作以促進亞洲地區會展暨獎勵旅遊產業之潛力，並提升各地方成為一般會議、獎勵旅遊、大型會議和展覽活動的理想目標。