DESCENTRALI Z AREA Ş I FINA NŢ AREA SERVICIILOR Gordana Matkovi ć Chi ş in ă u , Noiembrie 200 9

1. DESCENTRALIZAREA ŞI FINANŢAREA SERVICIILORGordana MatkovićChişinău, Noiembrie 2009

2. DESCENTRALIZAREA

3. Descentralizarea înseamnă… Transferul diferitor funcţii către • Nivelele locale ale administraţiei de stat • Instituţiile şi părţile interesate non-statale • Organizaţii non-guvernamentale • Companii din sectorul privat • Cetăţeni

4. ImplicareaInstituţiilor şi părţilor interesate non-statale • Ca ofertă/prin prestarea serviciilor • Ca cerere/selectarea şi procurarea serviciilor sau • Prin participarea în procesul de luare a deciziilor şi reprezentînd interesele diferitor grupuri

5. Motivele descentralizării • Schimbări lente, lipsa eficienţei, flexibilităţii şi inovaţiei la nivel central • Particularităţile şi necesităţile locale pot fi identificate şi soluţionate mai bine la nivel local • Descentralizarea oferă stimulente pentru concurenţă între: • Autorităţile publice locale • Actorii statali şi non-statali în prestarea serviciilor • Descentralizarea facilitează participarea cetăţenilor în procesul de luare a deciziilor, ceea ce duce la o calitate mai bună a serviciilor

6. Sunt şi ALTE MOTIVE • Soluţionarea crizelor politice cauzate de conflicte etnice şi religioase • Procesul de integrare UE (efectul compasiunii) • Transferul responsabilităţii la un nivel mai inferior în cadrul autărităţilor publice pentru a evita: • Măsuri nepopulare de reformă şi • Crize fiscale şi deficit la nivel central

7. Constrîngeri şi precondiţii • Nivel adecvat de democratizare • Diferenţe în nivelul de dezvoltare a diferitor APL • Mecanisme de control adaptate la o funcţionare descentralizată a statului şi societăţii • Capacitate adecvată la nivel local • O divizare clară a mandatelor, responsabilităţilor şi fondurilor • În ţările de tranziţie “mentalitatea” de reformă este formată mai mult la nivel central decît la nivel local

8. Constrîngeri ca rezultat al particularităţilor sistemului de protecţie socială • Beneficiarii sistemului de protecţie socială, sunt de regulă, cele mai defavorizate pături ale societăţii: • Informaţi insuficient • Dezorganizaţi • Nu deţin putere politică • Necesităţile sunt vualate

9. Constrîngeri ca rezultat al particularităţilor sistemului de protecţie socială • Autorităţile publice locale nu văd interesul lor (politic)în alocarea fondurilor pentru protecţie socială • Există şi alte probleme majore care afectează un număr mai important de cetăţeni / alegători • Există o înaltă probabilitate să se manifeste prejudecăţi faţă de anumite grupuri

10. Ce trebuie să fie descentralizat în protecţia socială • Indemnizaţiile băneşti Nu există dovezi convingătoare pentru descentralizare • TEORIE • Funcţiile redistributive ar trebui, în mare parte, să rămînă în mandatul nivelului central • Municipalităţile/regiunile mai puţin dezvoltate nu vor avea suficiente fonduri pentru redistribuire • Interesele unor grupuri vulnerabile specifice vor fi mai bine protejate dacă se va avea grijă de acestea la nivel central

11. Ce trebuie să fie descentralizat în protecţia socială • EXPERIENŢA • În majoritatea ţărilor dezvoltate regulele minime şi finanţarea sunt asigurate de la nivel naţional • În majoritatea cazurilor, în ţările de tranziţie, experienţa descentralizării în domeniul indemnizaţiilor băneşti nu este pozitivă • Un sistem descentralizat poate duce la diferenţe în accesarea asistenţei, astfel afectînd echitatea orizontală, ceea ce este greu de justificat

12. Ce trebuie să fie descentralizat în protecţia socială • Serviciile De ce atunci sistemul trebuie să fie descentralizat în domeniul serviciilor? • FUNDAMENTĂRI TEORETICE • Divizarea rolurilor cumpărătorului de servicii şi a prestatorului de servicii corespunde unui guvern descentralizat • Necesităţile pentru servicii la nivel local pot fi foarte specifice datorită specificului demografic, economic şi social • Cooperarea inter-sectorială la nivel local este necesară în procesul de organizare a serviciilor • Descentralizarea de asemenea înseamnă includerea diferitor părţi interesate în procesul de prestare a serviciilor

13. Ce trebuie să fie descentralizat în protecţia socială • EXPERIENŢA Vorbim oare cu adevărat despre o delegare de funcţii dacă la nivel central: • Sunt elaborate politicile, legislaţia şi standardele naţionale • Finanţarea este asigurată prin granturile APC • Sunt organizate funcţiile de control şi inspecţie • Sunt produse ghiduri cu practici bune …

14. DESCENTRALIZAREA ŞI FINANŢAREA SERVICIILOR

15. I caz – Finanţarea instituţiilor rezidenţiale (IR) la nivel naţional şi serviciilor alternative la nivel local Punctele slabe/Deficienţele • Stimulente puternice de a plasa copiii în IR (cheltuieli acoperite din bugetul naţional) • Însăşi faptul că IR există - scuteşte APL de responsabilite • Cele mai sărace APL nu dispun de resurse pentru dezvoltarea serviciilor alternative • În municipalităţile/regiunile mai înstărite de asemenea există multe necesităţi de ordin concurenţial

16. Finanţarea instituţiilor rezidenţiale (IR) la nivel naţional şi servicii alternative la nivel local Punctele slabe/Deficienţele • Protecţia socială la nivel local adesea “pierde bătălia” cu sectorul educaţiei şi sănătăţii • Este prea probabil că finanţarea serviciilor alternative să fie nereglementată • Nu se vor putea crea serviciieficace din punct de vedere al costului, doar cînd sunt create pentru cîteva municipalităţi, • Mai dificil este de a respecta principiul banii urmează beneficiarul

17. II caz – Totul se finanţează de la nivel naţional Probleme • Crearea spaţiului fiscal pentru costurile de tranziţie • Lipsa de receptivitate faţă de necesităţile specifice a comunităţilor la nivel local • Participarea cetăţenilor în procesul de luare a deciziilor şi advocacynu sunt posibile şi efective • Divizarea rolului de cumpărărtor de servicii şi prestator de servicii nu va fi eficientă • Lipsa de motivaţii pentrunivelul local să aleagă “cea mai ieftină soluţie” pentru serviciile de îngrijire socială

18. III caz – ambele, IR şi serviciile alternative, la nivel local Riscurile descentralizării pînă la reforme: • de regulă, ideile de reformă se vehiculează preponderent la nivel central • Nu duc automat la selectarea unei opţiuni de îngrijire care ar fi cea mai ieftină şi mai bună • În anumite CIT la nivel local se mai păstrează IR din motiv că există: • rezistenţă din partea personalului care sunt în acelaşi timp şi alegători • atitudini profesioniste mai conservative către alternative • În anumite ţări doar mandatul este transferat, dar nu şi fondurile

19. III caz – ambele, IR şi serviciile alternative, la nivel local Riscurile ce ţin de descentralizare înaintea implementării reformelor: • Dacă resursele sunt la fel transferate către nivelul local, este mai puţin fezabil de a gestiona de la nivel naţional aspectele financiare ale reformei, ceea ce înseamnă: • De “a manevra”cu motivaţii financiare pentru dezvoltarea serviciilor alternative • De a utiliza economiile potenţiale (de la dezinstituţionalizare) pentru dezvoltarea serviciilor alternative • De a obţine fonduri suplimentare pentru APL cu un buget mai constrîns • Probleme ce ţin de plăţi între municipii pentru servicii

20. Ce putem face noi? • Nu optaţi pentru o descentralizare rapidă la un nivel mai jos de APL, în special dacă: • Nu există APL la nivel regional • Nu există mecanisme de control • Dacă există diferenţe majore în nivelele de dezvoltare a APL • Dacă APL nu dispun de capacitatea necesară

21. Ce putem face noi? • În anumite segmente / în anumite condiţii - reformele trebuie să aibă loc înaintea descentralizării (ex. îngrijirea de către asistenţii parentali profesionişti) • Examinaţi opţiunea “descentralizare asimetrică” cu nişte responsabilităţi clar definite pentru dezvoltarea serviciilor alternative de îngrijire • Cînd descentralizarea este în proces de implementare, resursele financiare trebuie să urmezeschimbul de mandate

22. Ce putem face noi? • Chiar şi serviciile finanţate de la nivel naţional şi prestate de către prestatorii non-statali, ex. asistenţa parentaliă profesionistă, pot fi considerate în contextul descentralizării, • O alternativă pentru a depăşi problema resurselor umane din IR, este de a angaja personalul IR în prestarea serviciilor alternative şi/sau în M&E, • Finanţarea din sursele multiple (la nivel naţional şi local) este, probabil, cea mai reuşită opţiune de finanţare în cazul serviciilor alternative

23. Ce putem face noi? • Transferurile de la nivel naţional trebuie să fie alocate pentru o anumită destinaţie, • Securizarea fondurilor la nivel naţional pentru o finanţare durabilă, în special pentru: • Serviciile în municipalităţi mici cu capacităţi reduse • Serviciile care sunt considerate deosebit de importante la nivel naţional şi nu sunt recunoscute suficient de importante la nivel local • Acoperirea costurilor de tranziţie în procesul de înfiinţarea serviciilor