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Die Sicherheitspolitik der EU und ihre „Osterweiterung“

Die Sicherheitspolitik der EU und ihre „Osterweiterung“. Alexander Siedschlag Universitätsprofessor für Europäische Sicherheitspolitik im Rahmen der Fächer Internationale Politik und Politik der Europäischen Integration

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Die Sicherheitspolitik der EU und ihre „Osterweiterung“

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  1. Die Sicherheitspolitik der EUund ihre „Osterweiterung“ Alexander Siedschlag Universitätsprofessor für Europäische Sicherheitspolitik im Rahmen der Fächer Internationale Politik und Politik der Europäischen Integration Inhaber des Stiftungslehrstuhls für Europäische Sicherheitspolitik/Endowed Center for European Security Studies Unterlage zur Gastvorlesung am 31. Oktober 2006 am Institut für Osteuropäische Geschichte der Universität Wien. Diese Unterlage ist für Lehrzwecke bestimmt und nicht als wissenschaftlicher Schriftsatz zu verstehen. Das gilt auch in Hinblick auf die Zitationen. Weitere Ressourcen, auch fachwissenschafltiche Artikel unseres Fachbereiches sind auf unserer Homepage http://www.european-security.info erreichbar.

  2. Inhaltsübersicht • Konzeptrahmen der EU-Sicherheitspolitik • Marksteine der Entwicklung • Institutionelle Orte? • Multidimensionalität der ESVP • Die ESVP als Binnenevolution der GASP/der EU-Außenbeziehungen • Institutionen, Fähigkeiten, Strategien und Missionen/Operationen • Interpretation: nah und weit • Kohärenzproblematik • Osterweiterung und ESVP - Erwartungen • Operationen und Missionen der ESVP in Osteuropa • Sozialisatorische Sondersituation der N-10 • Exkurs: Türkei-Beitritt und Sicherheitspolitik • Literaturauswahl

  3. Konzeptrahmen der EU-Sicherheitspolitik • Säulenübergreifend/Friedensgemeinschaft ( Kohärenz) • Umfassend (multi-track statt zyklisch, CMCO) • Global • Decision-Making Autonomy • Eigene Fähigkeiten • Bedeutung der Community Instruments • Krisenmanagement oder Prävention? • ESVP als terminologischer Platzhalter zu verstehen, nicht als Präjudiz für die 2. Säule

  4. Marksteine der Entwicklung (1/7) 1991 Maastricht Treaty establishes the responsibility of the EU in security matters within the framework of the Common Foreign and Security Policy (CFSP), which shall include the “eventual framing of a common defence policy” WEU is transformed into the defence branch of the EU  Identity, solidarity, widened concept of security Article J.1 1. The Union and its Member States shall define and implement a common foreign and security policy, governed by the provisions of this Title and covering all areas of foreign and security policy. 2. The objectives of the common foreign and security policy shall be: - to safeguard the common values, fundamental interests and independence of the Union; - to strengthen the security of the Union and its Member States in all ways; - to preserve peace and strengthen international security, in accordance with the principles of the United Nations Charter as well as the principles of the Helsinki Final Act and the objectives of the Paris Charter; - to promote international co-operation; - to develop and consolidate democracy and the rule of law, and respect for human rights and fundamental freedoms.

  5. Marksteine der Entwicklung (2/7) • 1992 • "Petersberg Declaration“ at Western European Union (WEU) Foreign ad Defence Ministers Meeting • Preparedness to make available military units for humanitarian and rescue tasks, peacekeeping tasks and tasks of combat forces in crisis management including peace enforcement. • 1996 • North Atlantic Council Meeting, Berlin • NATO decides to develop a European Security and Defense Identity (ESDI) within the Alliance. This will “permit the creation of militarily coherent and effective forces capable of operating under the political control and strategic direction of the WEU.” • 1997 • Amsterdam Treaty • Role of the European Council in ESDP (principles, common strategies) • ESDP is a part of CFSP; it is thus is a legal duty of the member states to support it ( loyalty, art. 11, para. 2) • Upgrade of CFSP instruments and extension to ESDP, e.g. common strategies • creation of the post of the High Representative for CSFP • Article 17: Shift from “eventual” framing to “progressive” framing of a common defence policy • ESDP comprises crisis management as well as contributing to the general objectives of CFSP according to article 11 (independence and security of the Union etc.) • incorporation of the Petersberg tasks into CFSP, the WEU remains the defence arm of the Union •  coherence, activity, loyalty

  6. Marksteine der Entwicklung (3/7) 1998 British-French Declaration of St. Malo “The Heads of State and Government of France and the United Kingdom are agreed that: 1. The European Union needs to be in a position to play its full role on the international stage. […] It will be important to achieve full and rapid implementation of the Amsterdam provisions on CFSP. This includes the responsibility of the European Council to decide on the progressive framing of a common defence policy in the framework of CFSP. The Council must be able to take decisions on an intergovernmental basis, covering the whole range of activity set out in Title V of the Treaty of European Union. 2. To this end, the Union must have the capacity for autonomous action, backed up by credible military forces, the means to decide to use them, and a readiness to do so, in order to respond to international crises. […] Europeans will operate within the institutional framework of the European Union (European Council, General Affairs Council, and meetings of Defence Ministers). […] 3. In order for the European Union to take decisions and approve military action where the Alliance as a whole is not engaged, the Union must be given appropriate structures and a capacity for analysis of situations, sources of intelligence, and a capability for relevant strategic planning, without unnecessary duplication, taking account of the existing assets of the WEU and the evolution of its relations with the EU. In this regard, the European Union will also need to have recourse to suitable military means (European capabilities pre-designated within NATO’s European pillar or national or multinational European means outside the NATO framework). […]” http://pfp.ethz.ch/data/pfp_client/lm_data/lm_4360/scos/1/documents/0.pdf

  7. Marksteine der Entwicklung (4/7) • 1999 • Cologne Council of the G8 countries • in the Declaration on “Strengthening the ESDP”, the member states affirm the objective of reinforcing the CFSP by giving the EU the ability to respond to crises. • "To this end, the Union must have the capacity for autonomous action, backed up by credible military forces, the means to decide to use them, and a readiness to do so, in order to respond to international crises without prejudice to actions by NATO.“ •  ESDP within the political framework of the EU, that is, linked to EU’s political decision-making system in the 2nd pillar, set-up of a European defence industry • Helsinki Council • Political clearance for 2nd pillar institution-building • Autonomous decision-making, and conduct of operations “where NATO as whole is not engaged” • Military Headline goal: member states agree on establishing a Rapid Reaction Force capable of carrying • out the full range of the Petersberg tasks. The force is to be comprised of up to 50,000-60,000 servicemen. • Mandating: Just in accordance with UN charter, no mandatory UN mandate

  8. Marksteine der Entwicklung (5/7) • 2000 • Foreign ministers meeting in Santa Maria de Feira • - First planning goal for civilian capabilities of ESDP • - Planning goals defined on conferences of the contributing countries  problems with verification and certification  in the following: increased recourse to PfP principles and mechanisms • Nice Treaty • Institutional adjustments. PSC, EUMC, EUMS become permanent elements of CFSP/ESDP • Call for a strengthening of ESDP to be able to conduct mission covering the whole spectrum of Petersberg tasks • Integration of the WEU, except article 5 (common military defence) • Council will be in charge during a crisis management operation • PSC has some decision-making competence in crisis management (article 25) • Full engagement of defence ministers in implementing headline goals •  Principle of decision-making autonomy in respect of third-country contributions (force generation conference, committee of contributing countries)

  9. Marksteine der Entwicklung (6/7) • 2001 • European (military) Capabilities Action Plan (ECAP) • Göteborg European Council on European Security and Defence Policy / Swedish Presidency Report • Plans for co-ordinating civilian aspects of European crisis management, including strategic partnership with NATO • Developmental aim: Union must by able to employ the full spectrum of available civil and military means for crisis management(≠ conflict management and prevention) in a coherent and co-ordinated way • - The full spectrum of means usable in ESDP comprises Community, Union and member states instruments • - Civil-military co-ordination in crisis management must be given priority in ESDP strategy and action • Documents concerning EU strategy for co-operation in crisis management as well as participation of non-EU states • - Plan for “crisis management exercises” in civil-military crisis management •  Comprehensiveness, coherence, co-ordination, consultation and multilateralism in crisis management (based on decision-making autonomy!) • Laeken European Council • The Union declares that it is now “capable of conducting some crisis-management operations”.However, it also emphasizes that substantial progress still needs to be made in the areas of • - Balanced development of military and civilian capabilities within ESDP • - Finalization of the arrangements with NATO

  10. Marksteine der Entwicklung (7/7) 2002 EU Foreign Ministers Meeting, Luxemburg Non-military costs of EU military operations to be financed from a common budget, while the military costs are considered as individual costs and will be financed on a „costs lie where they fall“ basis. European Council Seville Scope of ESDP broadened to include the fight against terrorism 2003 European Council Brussels - European Security Strategy (ESS) - “Action Plan” against the proliferation of WMD - Finalizing of liaison agreements with NATO („Berlin plus“) 2004 Adoption of the Constitutional Treaty EU heads of state and government approve Constitutional Treaty for the European Union, by entry into force the treaty enshrines the ongoing establishment of a European Defence Agency, introduces a new mechanism called “structured co-operation” between a group of member-states and commit, in the “solidarity clause” the Union’s member-states to help each other in case of an armed aggression to one of them.

  11. Institutionelle Orte? • Wo EU-Sicherheitspolitik genau stattfindet, ist innerhalb der EU-Organe/Gremien umstritten • „Council-Commission Split“ • Unterschiedliche Auffassungen auch bei den Mitgliedstaaten • Herausforderung der Kohärenz und der Harmonisierung • Konventioneller Ort: ESVP/2. Säule • Trifft aber real nicht zu, auch nicht auf der Toolbox-Ebene • Selbst wenn es zuträfe, wäre das Bild immer noch vielgestaltig:

  12. Multidimensionalität der ESVP

  13. Die ESVP als Binnenevolution der GASP/des Systems der EU-Außenbeziehungen

  14. Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik: Rechtsgrundlagen (1/5) Artikel 11 – Zielsetzungen der GASP und Solidaritätsgebot (1) Die Union erarbeitet und verwirklicht eine Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik, die sich auf alle Bereiche der Außen- und Sicherheitspolitik erstreckt und folgendes zum Ziel hat: - die Wahrung der gemeinsamen Werte, der grundlegenden Interessen, der Unabhängigkeit und der Unversehrtheit der Union im Einklang mit den Grundsätzen der Charta der Vereinten Nationen; - die Stärkung der Sicherheit der Union in allen ihren Formen; - die Wahrung des Friedens und die Stärkung der internationalen Sicherheit entsprechend den Grundsätzen der Charta der Vereinten Nationen sowie den Prinzipien der Schlußakte von Helsinki und den Zielen der Charta von Paris, einschließlich derjenigen, welche die Außengrenzen betreffen; - die Förderung der internationalen Zusammenarbeit; - die Entwicklung und Stärkung von Demokratie und Rechtsstaatlichkeit sowie die Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten. (2) Die Mitgliedstaaten unterstützen die Außen- und Sicherheitspolitik der Union aktiv und vorbehaltlos im Geiste der Loyalität und der gegenseitigen Solidarität. Die Mitgliedstaaten arbeiten zusammen, um ihre gegenseitige politische Solidarität zu stärken und weiterzuentwickeln. Sie enthalten sich jeder Handlung, die den Interessen der Union zuwiderläuft oder ihrer Wirksamkeit als kohärente Kraft in den internationalen Beziehungen schaden könnte. Der Rat trägt für die Einhaltung dieser Grundsätze Sorge.

  15. Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik: Rechtsgrundlagen (2/5) Artikel 12 – Instrumente und Harmonisierungsgebot Die Union verfolgt die in Artikel 11 aufgeführten Ziele durch - Bestimmung der Grundsätze und der allgemeinen Leitlinien für die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik, - Beschlüsse über gemeinsame Strategien, - Annahme gemeinsamer Aktionen, - Annahme gemeinsamer Standpunkte, - Ausbau der regelmäßigen Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten bei der Führung ihrer Politik

  16. Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik: Rechtsgrundlagen (3/5) Artikel 13 – Durchführung (1) Der Europäische Rat bestimmt die Grundsätze und die allgemeinen Leitlinien der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik, und zwar auch bei Fragen mit verteidigungspolitischen Bezügen. (2) Der Europäische Rat beschließt gemeinsame Strategien, die in Bereichen, in denen wichtige gemeinsame Interessen der Mitgliedstaaten bestehen, von der Union durchzuführen sind. In den gemeinsamen Strategien sind jeweils Zielsetzung, Dauer und die von der Union und den Mitgliedstaaten bereitzustellenden Mittel anzugeben. (3) Der Rat trifft die für die Festlegung und Durchführung der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik erforderlichen Entscheidungen auf der Grundlage der vom Europäischen Rat festgelegten allgemeinen Leitlinien. Der Rat empfiehlt dem Europäischen Rat gemeinsame Strategien und führt diese durch, indem er insbesondere gemeinsame Aktionen und gemeinsame Standpunkte annimmt. Der Rat trägt für ein einheitliches, kohärentes und wirksames Vorgehen der Union Sorge.

  17. Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik: Rechtsgrundlagen (4/5) • Artikel 17 – Europäische Sicherheits- und Verteidigungspolitik (Auszüge) • Die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik umfasst sämtliche Fragen, welche die Sicherheit der Union betreffen, wozu auch die schrittweise Festlegung einer gemeinsamen Verteidigungspolitik gehört, die zu einer gemeinsamen Verteidigung führen könnte, falls der Europäische Rat dies beschließt. Er empfiehlt in diesem Fall den Mitgliedstaaten, einen solchen Beschluss gemäß ihren verfassungsrechtlichen Vorschriften anzunehmen. • Die Politik der Union nach diesem Artikel berührt nicht den besonderen Charakter der Sicherheits- und Verteidigungspolitik bestimmter Mitgliedstaaten; sie achtet die Verpflichtungen einiger Mitgliedstaaten, die ihre gemeinsame Verteidigung in der Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) verwirklicht sehen, aus dem Nordatlantikvertrag und ist vereinbar mit der in jenem Rahmen festgelegten gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik. Die schrittweise Festlegung einer gemeinsamen Verteidigungspolitik wird in einer von den Mitgliedstaaten als angemessen erachteten Weise durch eine rüstungspolitische Zusammenarbeit zwischen ihnen unterstützt. • (2) Die Fragen, auf die in diesem Artikel Bezug genommen wird, schließen humanitäre Aufgaben und Rettungseinsätze, friedenserhaltende Aufgaben sowie Kampfeinsätze bei der Krisenbewältigung einschließlich friedensschaffender Maßnahmen ein.

  18. Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik: Rechtsgrundlagen (5/5) Erweiterte Petersberg-Aufgaben laut dem Verfassungsvertrag - Konfliktverhütung (Frühwarnsystem, vertrauensbildende und sicherheitsverstärkende Maßnahmen usw.)   - Gemeinsame Abrüstungsmaßnahmen (Programme zur Waffenzerstörung und Rüstungskontrolle)   - Militärische Beratung und Unterstützung (Zusammenarbeit mit den Streitkräften eines Drittlandes oder einer regionalen/subregionalen Organisation zwecks Aufbau demokratischer Streitkräfte durch den Austausch vorbildlicher Praktiken, z.B. durch Ausbildungsmaßnahmen)   - Stabilisierungsmaßnahmen nach Konflikten   - Auf Ersuchen eines Drittlands Unterstützung bei der Terrorismusbekämpfung

  19. Gremien der GASP/ESVP (1/3) Lektüreempfehlung: Alexander Siedschlag/Franz Eder: Akteure und Zusammenspiel im EU-Krisenmanagement, in: Walter Feichtinger/Carmen Gebhard (Hg.): EU als Krisenmanager. Herausforderungen – Akteure – Instrumente. Wien: Landesverteidigungsakademie, 2006 (Schriftenreihe der Landesverteidigungsakademie, 9/2006), S. 61-89.

  20. Gremien der GASP/ESVP (2/3) Nur zur Beispielszwecken. Der Foliensatz der Gesellschaft AGORA ist urheberrechtlich geschützt und unter http://www.gesellschaft-agora.de bestellbar.

  21. Gremien der GASP/ESVP (3/3) Nur zur Beispielszwecken. Der Foliensatz der Gesellschaft AGORA ist urheberrechtlich geschützt und unter http://www.gesellschaft-agora.de bestellbar.

  22. ESDP-Fähigkeitenentwicklung (1/2) Civilian Capabilities of ESDP (Civilian Headline Goal 2008) Police Capabilities 5'000 police officers for international missions by 2003, 1'000 of which should be available at 30 days' notice. Rule of Law 200 officials comprising legal, judicial, and prosecution experts, with lead elements to be deployable within 30 days. Civilian Administration A pool of experts able to take on civil administration assignments, including administrative functions, such as elections, taxation, customs services; social functions, such as education, social services, health and medical services; and infrastructure functions, such as water and energy supply. No targets were set in this field. Civil Protection Intervention teams of up to 2'000 people for major natural, technological, and environmental emergencies. EU efforts in the civilian arena were successful with regard to police capabilities, where targets were realized ahead of schedule. Before launching its first military operation, the EU took over the International Police Task Force (IPTF) from the United Nations (UN) and deployed the EU Police Mission (EUPM) in Bosnia and Herzegovina in January 2003. (Source: ESDP Online Course, ETHZ)

  23. ESDP-Fähigkeitenentwicklung (2/2) Military Capabilities: The Helsinki Headline Goal and the Headline Goal 2010 At the 1999 Helsinki European Council meeting, the EU decided to set up a European Rapid Reaction Force by 2003. In particular, EU member states should be able to: "...deploy rapidly and then sustain forces capable of the full range of Petersberg tasks as set out in the Amsterdam Treaty, including the most demanding, in operations up to corps level (up to 15 brigades or 50'000-60'000 persons). These forces should be militarily self-sustaining with the necessary command, control and intelligence capabilities, logistics, other combat support services and additionally, as appropriate, air and naval elements. Member States should be able to deploy in full at this level within 60 days, and within this to provide smaller rapid response elements available and deployable at very high readiness. They must be able to sustain such a deployment for at least one year. This will require an additional pool of deployable units (and supporting elements) at lower readiness to provide replacements for the initial forces." In 2004, the European Council endorsed the Headline Goal 2010, which builds on the Helsinki Headline Goal and recognizes that existing shortfalls still need to be addressed. [… ] A key element of the Headline Goal 2010 is the creation by 2007 of nine rapidly deployable battle groups, with 1'500 troops each, for deployment to international hotspots. The battle groups are to be ready to respond to a UN request anywhere in the world within 15 days and should be able to secure an area for up to 30 days, possibly three months. The plan also calls for the EU to coordinate strategic lift equipment by 2005, with fully efficient air, land, and sea strategic lift capabilities by 2010, and to make available an aircraft carrier with an air wing and escort by 2008. (Source: ESDP Online Course, ETHZ)

  24. Dimensionierung der EU-Sicherheitspolitik/Community Instruments ESDP as an effort in comprehensive conflict prevention? “The list of EU instruments directly or indirectly relevant to the prevention of conflict is long: development co-operation and external assistance, economic co-operation and trade policy instruments, humanitarian aid, social and environmental policies, diplomatic instruments such as political dialogue and mediation, as well as economic or other sanctions, and ultimately the new instruments of ESDP (including information gathering for anticipating potential conflicts situations and monitoring international agreements). Through these, the EU is already heavily engaged in conflict prevention. But it can and must improve the focus and effectiveness of its action in this area. It must be able to respond in a timely and tailor-made fashion, with an appropriate mix of instruments, to the specific situations as they arise. Ultimately, this is not just a question of streamlined decision-making and management procedures but, more fundamentally, of the common political will to respond. This Communication summarises what the EU is already doing, the instruments it has at its disposal, and suggests forthcoming possible activities in conflict prevention.“ Communication from the Commission on Conflict Prevention, COM(2001) 211 final, Brussels, 11.04.2001, http://europa.eu.int/comm/external_relations/cfsp/news/com2001_211_en.pdf, p. 6.  Council-Commission split

  25. Enge und weite Perspektive ESDP’s development can be politically and analytically assessed from a broader or from a narrower perspective The precedent quotation from the Commission represents the broader perspective Judging ESDP in terms of its self-proclaimed principles (such as “comprehensiveness” in conflict prevention and management) speaks for the broader analytical perspective Cf. Catriona Gourlay: European Union Procedures and Resources for Crisis Management, in: International Peacekeeping 11 (2004): 404-421; Reinhardt Rummel: The EU's Involvement in Conflict Prevention: Strategy and Practice, in: Vincent Kronenberger et al. (eds.): The European Union and Conflict Prevention. Policy and Legal Aspects. Den Haag, 2004, pp. 67-92.

  26. Enge Perspektive • Focus on ‘traditional’ foreign and security policy: diplomatic relations, policy responses to international conflicts and crises, defence policy and military co-operation • Now known as the Common Foreign and Security Policy (CFSP), which includes the European Security and Defence Policy (ESDP) • Located in the Second Pillar of the EU • Focus of much of current member states activities • Highlights ESDP as a crisis response/consequence management mechanism • Poses the question of whether ESDP is a policy or a (merely technical) platform • Also poses the question of the locus of co-ordination for civil-military interaction in crisis management

  27. Weite Perspektive • Focus on the whole range of foreign and security policies and engagements of the EU • Includes the narrow perspective, but also policies falling under the JHA Pillar (incl. police deployments abroad) and the wide range of foreign economic policies, as well as strategic co-operation with partners and other international organizations • The broader analytical perspective mirrors an increasing realization in the EU that foreign and security policies are ‘cross-pillar’ affairs • Examines ESDP in terms of comprehensive conflict management • Makes ESDP harder to study, but is what is relevant from the perspective of multilateralism as well as from external actor’s perspectives

  28. Sicherheitspolitische Ziele der EU in der weiteren Perspektive Objectives include • encouragement of regional co-operation and integration • promotion of human rights • promotion of democracy and good governance • prevention of violent conflicts • fight against international crime Instruments and types of policies include • all CFSP actions and policies • Justice and Homeland Affairs (3rd Pillar) actions and policies • external economic policy (tariffs, quota, etc.) • economic agreements, associations • economic aid, economic sanctions • conditionality • membership perspective

  29. Beispiele für Strategien im Sinn der weiten Perspektive (1/3) European Security Strategy (2003): "A Secure Europe in a Better World“ The Security Environment: Global Challenges and Key Threats – Global Challenges– Key Threats TerrorismProliferation of Weapons of Mass DestructionRegional Conflicts State Failure Organised Crime Strategic Objectives – Addressing the Threats– Building Security in our Neighbourhood– An International Order Based on Effective Multilateralism Policy Implications for Europe – More Active– More Capable– More Coherent– Working with Partners  External action for internal consolidation

  30. Beispiele für Strategien (2/3) • EU Strategy against Proliferation of Weapons of Mass Destruction (December 2003)http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/st15708.en03.pdf • Responsibility of the Secretary General/High Representative • “To address with unceasing determination the threat posed by WMD a broad approach covering a wide spectrum of actions is needed. Our approach will be guided by: • our conviction that a multilateralist approach to security, including disarmament and non-proliferation, provides the best way to maintain international order and hence our commitment to uphold, implement and strengthen the multilateral disarmament and non-proliferation treaties and agreements; • - our conviction that non-proliferation should be mainstreamed in our overall policies, drawing upon all resources and instruments available to the Union; […] • - verification and upholding of compliance with these treaties; • - our view that increased efforts are needed to enhance consequence management capabilities and improve coordination; […] • - our commitment to co-operate with the United States and other partners who share our objectives. • At the same time, the EU will continue to address the root causes of instability including through pursuing and enhancing its efforts in the areas of political conflicts, development assistance, reduction of poverty and promotion of human rights.” (para. 14)

  31. Beispiele für Strategien (3/3) EU Plan of Action on Combating Terrorism (Update, June 2005)http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/newWEBre01.en05.pdf. Responsibility of the European Council The plan mainly includes: Justice and home affairs, financing of terrorism, civil protection and protection of critical infrastructure as well as External relations „The EU continued its dialogue with the relevant regional organisations and with Euromed partners. Co-operation in combating terrorism was included in the action plans approved by the Union and its partners in the framework of the new Neighbourhood Policy. The Counter-Terrorism Coordinator and the Commission encouraged regional coordination in this area.“ (p. 9) ESDP ESDP dimension in the fight against terrorism is „living“ and should be adjusted regularly (p. 10) It rests on the following principles: - solidarity between EU Member States; - voluntary nature of Member States' contributions; - clear understanding of the terrorist threat and full use of available threat analysis; - cross pillar co-ordination in support of the EU common aim in the fight against terrorism; - co-operation with relevant partners; - complementary nature of the ESDP contribution, in full respect of Member States' responsibilities in the fight against terrorism and with due regard to appropriateness and effectiveness considerations.

  32. Kohärenzproblematik (1/3) Artikel 3 – Kohärenzgebot Die Union verfügt über einen einheitlichen institutionellen Rahmen, der die Kohärenz und Kontinuität der Maßnahmen zur Erreichung ihrer Ziele unter gleichzeitiger Wahrung und Weiterentwicklung des gemeinschaftlichen Besitzstands sicherstellt. Die Union achtet insbesondere auf die Kohärenz aller von ihr ergriffenen außenpolitischen Maßnahmen im Rahmen ihrer Außen-, Sicherheits-, Wirtschafts- und Entwicklungspolitik. Der Rat und die Kommission sind für diese Kohärenz verantwortlich und arbeiten zu diesem Zweck zusammen. Sie stellen jeweils in ihrem Zuständigkeitsbereich die Durchführung der betreffenden Politiken sicher.

  33. Kohärenzproblematik (2/3) Peter Viggo Jakobsen: The Emerging EU Civilian Crisis Management Capacity – A “real added value” for the UN? Background paper for “The Copenhagen Seminar on Civilian Crisis Management” arranged by the Royal Danish Ministry of Foreign Affairs, June 8-9, 2004, http://www.cic.nyu.edu/pdf/TheEmergingEUCivilianCrisisManagementCapacityArealaddedvaluefortheUN.pdf, p. 6.

  34. Kohärenzproblematik (3/3) "Mehr Kohärenz. Entscheidend bei der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik und der Europäischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik ist, dass wir stärker sind, wenn wir gemeinsam handeln. Über die letzten Jahre hinweg haben wir eine Reihe verschiedener Instrumente mit jeweils eigener Struktur und Logik geschaffen. Die Herausforderung besteht nun darin, die verschiedenen Instrumente und Fähigkeiten, darunter die europäischen Hilfsprogramme und den Europäischen Entwicklungsfonds, die militärischen und zivilen Fähigkeiten der Mitgliedstaaten und andere Instrumente zu bündeln. All diese Instrumente und Fähigkeiten können von Wirkungen für unsere Sicherheit und die Sicherheit von Drittländern sein. Sicherheit ist die wichtigste Voraussetzung für Entwicklung." Ein sicheres Europa in einer besseren Welt. Europäische Sicherheitsstrategie. Brüssel, 12. Dezember 2003, http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIDE.pdf, S. 15.

  35. Überblick: ESVP-Operationen und Missionen http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/ESDPoperations.jpg

  36. Von der strukturellen zur operativen Hypertrophie in der Konfliktprävention? Quelle und Literaturempfehlung: Anita Kuprian: ESVP-Operationen und -Missionen im Überblick. Universität Innsbruck: Stiftungsprofessur für Europäische Sicherheitspolitik: Sicherheitspolitisches Basisbriefing, Nr. 2 (Juli 2006).

  37. EU-Sicherheitspolitik und Erweiterung

  38. Die EU und ihre Nachbarschaft Quelle: F. Tassinari: Security and Integration in the EU Neighbourhood: The Case for Regionalism, CEPS Working Document No. 226, 2005.

  39. Osterweiterung und ESVP - Erwartungen • Kohärenzverlust • Subregionalismen • Kein Einsatz für die Weiterentwicklung der militärischen/zivilen Fähigkeiten, sondern ESVP eher als Voice Opportunity gesehen • Sozialisationskonflikte in Bezug auf EU-basierte Security Governance • Wechselnde Koalitionen im Decision-Making-Prozess der ESVP • Dadurch Verstärkung struktureller Cleavages in der EU • Wenig Bereitschaft zu Souveränitätstransfer • Aber Erwartung von Mitzieheffekten der alten EU-Mitlgieder im Abstimmungsverhalten in internationalen Organisationen und somit Beitrag zur Stärkung des „effektiven Multilateralismus“ gemäß der Europäischen Sicherheitsstrategie • Spezifikum: OE-Staaten als Sicherheitsliferanten und Sicherheitskonsumenten!

  40. Operationen und Missionen der ESVP in Osteuropa • EUJUST THEMIS (Georgien) • BAM Moldawien/Ukraine • EUPOL PROXIMA und EUPAT (Mazedonien) • EUFOR ALTHEA (BIH) • EUPM (BIH) • Kosovo PT

  41. Konditionalität als Konfliktmanagement-Strategie? „Europeanization in the field of secessionist conflict settlement and resolution should be understood as a process which activated and encouraged European Institutions, primarily by the European Union , by linking the final outcome of the conflict to a certain degree of integration of the parties involved in it into European structures.“ Quelle: B. Coppieters u.a.: Europeanization and Conflict Resolution: Case Studies from the European Periphery, Journal in Ethnopolitics and Minority Issues in Europe (JEMIE) 2005. Frage der Balance zwischen Integration und Stabilitätsprojektion

  42. Europäische Nachbarschaftspolitik als geopolisches Stabilisierungsinstrument? ENP-Partner Beitrittsverhandlungen Balkan

  43. Europäische Nachbarschaftspolitik als geopolisches Stabilisierungsinstrument? Instrumente und Prinzipien: Hauptinstrument sind die nationenspezifischen Aktionspläne mehrjährige Kooperationsprogramme die unterschiedlichste Politiken betreffen Die wesentliche Änderung gegenüber dem Barcelona-Prozess bildet die verstärkte Konditionalität der EU-Kooperation und Hilfe  Evaluierung und konsequente Umsetzung (jährliche Fortschrittsberichte) Außerdem wird verstärkt auf eine Kooperationsunterstützung zwischen den einzelnen Teilnehmern gesetzt  Regionalisierung Koordination mit anderen relevanten Organisationen (v.a. NATO, OSZE und Europarat)

  44. Europäische Nachbarschaftspolitik als geopolisches Stabilisierungsinstrument? Teilnehmer: Algerien, Armenien, Aserbaidschan, Ägypten, Georgien, Weißrussland, Ukraine, Marokko, Moldawien, Syrien, Tunesien, Israel, Libanon, Palästinensische Autonomiegebiete, Jordanien, Libyen Teilnehmer sollen einen „sicheren Ring“ um die Union bilden Enorme Heterogenität der Teilnehmer  Probleme in Bezug auf „comprehensiveness“

  45. GASP/ESVP und EU-Erweiterung Verschiedene Leitideen und politische Methoden • Sicherheits-/Friedensgemeinschaft – Demokratischer Frieden Stabilitätsprojektion und Konditionalität • Beispiel: Beitrittsperspektive als Anreiz für innenpolitische Reformprozesse in den Beitrittslandern Bulgarien und Rumänien mit Vorbildwirkung für die Westbalkan-Kandidatenstaaten FYROM und Kroatien. Bei diesen ist die wichtigste Konditionalität die volle Kooperation mit dem UN-Kriegsverbrechertribunal in Den Haag • Probleme in den Bereichen JHA • Ist das Konzept umfassender Sicherheit bereits „erweiterungsfähig“?

  46. Sozialisatorische Sondersituation der N-10 • Strukturierter Dialog als zehnjähriges Sonderinstrument (1993-2003) • Einbindung der zehn CEEC-Beitrittsländer in die Normsetzung und Reform der EU • CEEC voting alignment mit Präsidentschaftserklärungen: Stetiger Anstieg von 25,5% (1995) auf 71,8% (2002) • CEEC voting alignment mit Gemeinsamen Standpunkten sehr variabel und von der Politik der jeweiligen Ratspräsidentschaft abhängig. Höchster Wert 66,7% (1996), niedrigster Wert 15,4% (1997), letzter Wert 39,1% (2002) • Größte Diskrepanzen bestanden in Bezug auf die unmittelbare Nachbarschaftspolitik (Salienz dieser Diskrepanzen sollte im Zuge der Implementierung der ESS abnehmen)

  47. ESVP und Erweiterung - Erfahrungen • Unzufriedenheit mit dem „paternalistischen“ EU-Ansatz und mit dem ESVP-Prinzip der Decision-Making-Autonomy im Vergleich zu den aus PfP bekannten Kooperations- und Decision-Shaping-Mechanismen • Wunsch nach offenerer Nachbarschaftspolitik der ESVP; Skepsis gegenüber der EU als abgegrenztem Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts. • Befürwortung des Kommissionskonzepts der neuen Nachbarschaftspolitik („Wider Europe“) mit prinzipiengeleitetem (Sicherheits)dialog: Erweiterte EU braucht eine Ostpolitik – aber auch eine stärkere Konditionalität bei weiteren Erweiterungen • Ambiguität des Sicherheitsverständnisses: Capability- und RMA-Orientieurng, um als vollwertige Partner zu gelten, aber Betonung von Nachbarschaftspolitik und Soft Security in Bezug auf das (sub)regionale Umfeld • EU darf keine neuen Grenzen in die europäische (Sicherheits)landschaft schreiben • Was ist das Engagement der N-10 über „Greater Europe“ hinaus? Gefahr, dass sie zu Policy-Takers anstatt Policy-Makers werden

  48. Exkurs: Türkei und EU-Sicherheitspolitik „Nichts Bessers weiß ich mir an Sonn- und FeiertagenAls ein Gespräch von Krieg und Kriegsgeschrei,Wenn hinten, weit, in der Türkei,Die Völker aufeinanderschlagen.Man steht am Fenster, trinkt sein Gläschen ausUnd sieht den Fluß hinab die bunten Schiffe gleiten;Dann kehrt man abends froh nach Haus Und segnet Fried und Friedenszeiten.“ Einer der „Bürger“ in Faust I, Osterspaziergang

  49. Aus Sicht der EU Aus Sicht der Türkei Pro + Türkei als Brücke zum ‚Broader Middle East’ + Energiesicherheit + Möglichkeit zur langfristigen Verregelung des griechisch-türkischen Konfliktes (Zypernkonflikt) + Langfristige Bindung eines wesentlichen regionalen Akteurs an Europa + Rückgriff auf starke Fähigkeiten zum Krisenmanagement + Erhöhung des politischen Gewichts der EU im Rahmen ihres globalen Anspruches („kritische Masse“) + Nutzbarkeit der Potentiale der starken türkischen Armee + Belohnung eines langfristig annäherungswilligen Nachbarstaates + Negierung der Unvereinbarkeit westlicher Demokratie mit dem Islam + Komplettierung der Westorientierung + Erhöhte Mitgestaltungsmöglichkeiten + mehr Legitimität zu sicherheitspolitischem Handeln, v.a. im “Broader Middle East” + langfristiger Motor zur Security Sector Reform Contra • „Kranker Mann am Bosporus“ • Finalität der Integration/“Untergang des Abendlandes“? • - „Frontstaatenstellung“zu wesentlichen Konfliktherden • Überbeanspruchung des institutionellen EU-Rahmens • zu starke Heterogenisierung der Interessenslagen • - NATO-Bindung stößt bei einigen Mitgliedern auf Skepsis - Bedenken gegenüber Souveränitätsverlust - Verlust an Handlungsautonomie im Bezug auf die Kurdenfrage Türkei-Beitritt und EU-Sicherheitspolitik

  50. Türkei-Beitritt – Meinungsbilder • Alte EU-Mitgliedstaaten in der Frage uneinig, teils auch do-ut-des-Politik, z.B. Italien (neue interne Machbalance, neue Zählweise von „Bevölkerung“) • Zehn neue EU-Mitgliedstaaten einhellig für den Türkei-Beitritt, v.a. aus sicherheitspolitischen Gründen und unter Inkaufnahme agrarpolitischer Nachteile: Große Bedeutung der Stabilisierungsrolle im Kaukasus und in Zentralasien • Mehrheit der EU-Bevölkerung gegen eine Vollmitgliedschaft der Türkei. – - Skeptiker (Kontra-Stimmen i.d. Bev.): Ö, GR (ca. 80%), D, F (ca. 70%). - Befürworter (Pro-Stimmen): PL (54%), H (50%), GB (45%)

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