Донецкова Светлана Александровна,

1. Цель 3: Эффективное государственное управление в сфере регионального развития (Государственная стратегия регионального развития на период до 2020 года) Донецкова Светлана Александровна, управляющий делами исполнительного аппарата Донецкого областного совета

2. Операционные цели стратегической цели 3: 3.1. Усовершенствование системы стратегического планирования на национальном и региональном уровнях 3.2. Повышение качества государственного управления региональным развитием 3.3. Усиление межотраслевой координации в процессе планирования и реализации региональной политики 3.4. Институциональное обеспечение регионального развития 3.5. Реформирование территориальной организации власти и местного самоуправления

3. 3.1.Усовершенствование системы стратегического планирования на национальном и региональном уровнях 3.1.1. Оптимизация нормативно-правовой базы, регламентирующей систему стратегических, прогнозных документов и процедуры их разработки и реализации на всех уровнях территориальной организации власти. 3.1.2. Внедрение действенного механизма информационного обеспечения регуляторного мониторинга проблем регионального развития, объективного анализа и моделирования путей их разрешения с целью принятия обоснованных государственно-управленческих решений.

4. 3.1.3. Создание методологической базы по внедрению среднесрочного планирования на уровне местных бюджетов, организация тренингов для всех участников бюджетного процесса. 3.1.4. Создание условий для сотрудничества регионов Украины с европейскими организациями и фондами по поддержке регионального развития. ___________________________________________________

5. 3.2. Повышение качества государственного управления региональным развитием 3.2.1. Повышение эффективности деятельности публичной администрации путем внедрения системы электронного управления. 3.2.2. Развитие органами исполнительной власти информационных услуг для граждан, туристов, т.п., связанных с другими государственными услугами, вопросами регионального развития. _______________________________________________________________ 3.2.3.Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере управления регионального развития. Комментарии: Актуально то же сделать в сфере местного самоуправления. 3.2.4. Создание кадрового резерва руководящих работников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, обеспечение систематизированной работы с лицами, включенными в него. ______________________________________________________________________

6. 3.2.5. Содействие финансовой независимости местных органов власти от финансирования из государственного бюджета для выполнения собственных приоритетных программ развития территорий, внедрение социальных стандартов при расчете финансовых нормативов бюджетного обеспечения. Комментарии: Чтоимеетсяввидуподместными органами? 3.2.6. Формирование новой системы управления государственным сектором с определением и конкретизацией роли и места местных органов власти в управлении государственной собственностью. ________________________________________________

7. 3.2.7 Усовершенствование системы мониторинга и оценивания использования бюджетных средств, повышение ответственности местных органов исполнительной власти за эффективное использование ресурсов. _________________________________________________________ 3.2.8. Повышение роли общественных организаций при формировании, внедрении и контроле за реализацией приоритетных направлений развития регионов. 3.2.9. Разработка институционального механизма регуляции процесса взаимодействия органов исполнительной власти и общественных объединений, обеспечивающего их участие в формировании, внедрении и контроле за реализацией приоритетных направлений развития регионов. _________________________________________________________

8. 3.3. Усиление межотраслевой координации в процессе планирования и реализации региональной политики 3.3.1. Обеспечение согласования целей, приоритетов, заданий и мероприятий центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по решению текущих проблем регионального развития и долгосрочных стратегических целей. Комментарии: Должны ли участвовать центральные органы исполнительной власти в решении текущих проблем регионального развития? 3.3.2. Внедрение и обеспечение функционирования системы электронного взаимодействия по обмену информацией между центральными и местными органами исполнительной власти. Комментарии: … а также между различными центральными органами исполнительной власти.

9. 3.3.3. Согласование государственных и региональных стратегических приоритетов на долгосрочную перспективу на основе партнерских взаимоотношений, программ преодоления депрессивности регионов. Комментарии: Как можно реализовать без участия органов местного самоуправления? 3.3.4. Гармонизация общегосударственных и региональных интересов при формировании и реализации государственной региональной политики.

10. 3.4. Институциональное обеспечение регионального развития 3.4.1. Регламентация на государственном уровне основ государственной региональной политики. 3.4.2. Повышение уровня координации разработки и реализации политики регионального развития путем образования соответствующего институционально-правового основания для регламентации основ деятельности единого государственного органа по вопросам региональной политики. 3.4.3. Законодательное урегулирование вопросов объединения в рамках Государственного Фонда регионального развития всех финансовых источников государственной поддержки регионального развития, прозрачности их распределения. Комментарии: Чьи полномочия? 3.4.4. Завершение проведения административной реформы.

11. 3.4.5. Определение на законодательном уровне организационно-правовых основ сотрудничества территориальных громад (его принципов, форм, механизмов стимулирования, финансирования и контроля). Комментарии: Разработан проект Закона Украины «Про співробітництво територіальних громад», в котором отражены принципы сотрудничества (ст. 2 законопроекта), его формы (раздел III законопроекта), механизмы его стимулирования, мониторинга и финансирования(раздел IV указанного законопроекта).

12. 3.4.6. Нормативно-правовое определение порядка функционирования агенций регионального развития, их участия в формировании и реализации стратегических приоритетов развития регионов. Комментарии: Разработан проект Закона Украины «Про затвердження Типового положення про Агенціюрегіональногорозвитку (Проект 20.06.2011)» 3.4.7. Поддержка организаций гражданского общества, деятельность которых направлена на обеспечение местного и регионального развития. Комментарии: Поддержка или создание условий?

13. 3.5. Реформирование территориальной организации власти и местного самоуправления 3.5.1. Определение концептуальных основ реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти. Комментарии: 01.04.2014 утверждена Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине.

14. 3.5.2. Внедрение обоснованной модели территориальной основы для деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти. Комментарии: Одно из заданий реформы. Формирование критериев для административно-территориальных единиц осуществляется с учетом того, что: - модель административно-территориального устройства состоит из трех уровней (базовый, районный, региональный); - территория административно-территориальной единицы является неразрывной, наличие анклавов и эксклавов не допускается; - в границах административно-территориальной единицы не может быть других административно-территориальных единиц того же уровня; - территория административно-территориальной единицы базового уровня определяется с учетом доступности основных услуг, , предоставляемых громаде (скорой медицинской помощи, пожарной помощи, время которой не должно превышать 30 минут). ____________________________________________________________

15. 3.5.3. Повышение уровня бюджетной и налоговой возможности местных органов власти, адаптация системы распределения налогов между центром и регионами к требованиям, связанным с реформированием системы местного самоуправления и территориальной организации власти. Комментарии: Одно из заданий Концепции реформирования. Казначейское обслуживание.

16. 3.5.4. Четкое распределение полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти по принципу субсидиарности и на основах децентрализации. Комментарии: Определено в Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине в качестве направления и способа решения проблемы усовершенствования системы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине 3.5.5. Создание соответствующих материальных, финансовых и организационных условий для обеспечения осуществления органами местного самоуправления собственных и делегированных полномочий. Комментарии: Одно из заданий реформы.

17. 3.5.6. Создание законодательной базы для реализации права территориальных громад на добровольное объединение, его государственная поддержка. Комментарии: Разработан проект Закона Украины «Про право територіальних громад на об’єднання»,согласно положениям которого объединение территориальных громад осуществляется на принципах: конституциональности и законности; добровольности; экономической эффективности; доступности центров предоставления услуг для жителей объединенной территориальной громады. 3.5.7. Определение на законодательном уровне организационно-правовых основ сотрудничества территориальных громад. Комментарии: Разработан проект Закона Украины «Про співробітництво територіальних громад», согласно положениям которого сотрудничество территориальных громад осуществляется на принципах: законности; добровольности; взаимной выгоды; прозрачности и открытости; равноправности участников; взаимной ответственности субъектов сотрудничества за его результаты. ______________________________________________________________________

18. 3.5.8. Обеспечение доступности и качества административных, социальных и других услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, исполнительной власти. Комментарии: Определение перечня базовых и основных услуг, предоставляемых разными уровнями местного самоуправления и исполнительной власти. ________________________________________________ 3.5.9. Максимальное привлечение населения к принятию управленческих решений по вопросам местного значения и содействие развитию форм демократии на местах. Комментарии: Максимальное привлечение соотносится с объектом управления и не является субъект-субъектным отношением. _____________________________________________

19. 3.5.10. Установление механизмов государственного контроля за законностью решений органов местного самоуправления и качеством предоставления административных, социальных и других услуг населению. Комментарии: Предусмотрено утвержденной Концепцией реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине (раздел «Створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для забезпечення виконання органами місцевого самоврядування власних і делегованих повноважень». ____________________________________________________