乘势而上科学谋划

乘势而上科学谋划 为实现长江航运发展新跨越而努力奋斗 ——2010年长江航务管理工作报告唐冠军 2010.1

这次长江航务管理工作会议的主要任务是，以科学发展观为指导，按照中央经济工作会议和全国交通运输工作会议的总体要求，认真贯彻落实内河航运发展座谈会精神，总结2009年工作，部署2010年工作任务，紧紧围绕“一条主线四个长江”发展战略，抢抓机遇，科学谋划，奋力推进长江航运发展新跨越，加快实现长江航运现代化，更好地服务于沿江经济和社会发展。这次长江航务管理工作会议的主要任务是，以科学发展观为指导，按照中央经济工作会议和全国交通运输工作会议的总体要求，认真贯彻落实内河航运发展座谈会精神，总结2009年工作，部署2010年工作任务，紧紧围绕“一条主线四个长江”发展战略，抢抓机遇，科学谋划，奋力推进长江航运发展新跨越，加快实现长江航运现代化，更好地服务于沿江经济和社会发展。

一、2009年工作回顾

2009年是极不平凡的一年。 • 2009年，是长江航运发展面临困难最大、压力最重的一年，也是对我们的大考之年。在交通运输部的正确领导下，我们全线广大干部职工克难奋进，团结拼搏，确立了“一条主线四个长江”的发展战略，开启了长江航运现代化建设新的伟大征程。

八大成效六大突破

（一）应对金融危机及时有效 • 长航局认真贯彻落实中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的决策部署 • 积极开展“春暖行动” • 深入开展大调研、大走访和大蹲点 • 会同沿江港航管理部门，制定“双十条”帮扶措施，解近忧，谋长远，全力为港航企业送信心、送温暖、送关怀、送政策、送信息

（一）应对金融危机及时有效 • 改分月为分旬公布航道维护水深，提高了芜湖至南京、宜宾至涪陵、宜昌至城陵矶河段航道维护水深；

（一）应对金融危机及时有效 • 积极推进船舶运力结构调整，制订了三峡库区71艘非标准滚装船分步退出市场的意见

（一）应对金融危机及时有效 • 积极推进运输经营资源整合，重庆地区11家客运公司整合为4家并实行联合经营，宜昌地区滚装运输联合经营整合基本完成

（一）应对金融危机及时有效 • 创新审核模式，扩大定期签证范围，方便船舶经营，主动开办10所船员流动学校、84个流动课堂，为16639名船员提供了免费培训

（一）应对金融危机及时有效 • 加大物流案件侦破力度，追缴并及时发还涉案物质802吨，为企业挽回经济损失1741万元

（一）应对金融危机及时有效 • 开通长江航运网，为广大港航企业提供网上业务平台 • 积极争取政策扶持，促进银企合作

（一）应对金融危机及时有效 • 及时发布水路运输生产和行业管理信息，引导港航企业的生产、经营和发展。开辟绿色通道，优先保障旅客、重点物资、鲜活农产品运输和军事运输。进一步规范长江引航秩序，引航服务质量和水平明显提高。

（一）应对金融危机及时有效 13.3亿吨 9% 长江干线货运量 11.3亿吨 11.7% 干线规模以上港口货物吞吐量

（一）应对金融危机及时有效 外贸货物吞吐量 1.4亿吨 21.5% 集装箱吞吐量 651万TEU 6.4%

目前，长江航运景气指数回升，运价逐步恢复，长江干线规模以上港口月度货物吞吐量已经全面回升并超过了金融危机前的水平。目前，长江航运景气指数回升，运价逐步恢复，长江干线规模以上港口月度货物吞吐量已经全面回升并超过了金融危机前的水平。长江引航中心引领船舶 51727艘次 19.6% 旅客发运量 408万人次 6.9%

（一）有效应对金融危机冲击 • 在这场国际金融危机的严重考验面前，我们随机应变，当机立断，果断决策，迅速出击，变压力为动力，化挑战为机遇，不仅扭转了长江航运发展的不利局面，而且实现了长江航运现代化建设的“开门红”，交出了一份满意的“长江答卷”。

（二）规划建设工作快速推进 • 加快实施《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》。 109% 76% 23.2亿元 22.8亿元完成投资落实年度投资

储备项目逾30亿元，创历史新高 • 完成32项“工可”、32项“初设”批复和9个船舶建造项目前期工作。安排建设项目 46个建造船舶115艘新开工项目 30项竣工验收 22项

（二）规划建设工作快速推进 • 新增9.5亿元中央预算内资金用于长江干线航道建设

（二）规划建设工作快速推进 • 规划前期工作成绩显著。 • 确定了430亿元的建设总规模。 • “十二五”规划编制工作全面启动并完成初稿。 • 长江流域综合规划航运规划报告修编工作基本完成。 • 《长江干线航道发展规划实施效果评价》通过部验收并得到良好评价。

（二）规划建设工作快速推进 • 及时组织编制三峡工程后续工作航运规划。支持地方完善了武汉新港等重大规划编制及实施工作。全面启动了以中游及下游“三沙”航道治理为重点的“十二五”建设项目前期研究工作，完成了航道重点实验室、安庆VTS等重大项目前期工作。

（二）规划建设工作快速推进 • 重点工程建设取得显著进展。中下游周天、武穴、黑沙洲等水道整治基本完成并发挥效益，改善通航里程380公里。2009年列入中央预算内资金安排的11个重点航道整治项目进展顺利。

（二）规划建设工作快速推进 • 海事巡航搜救一期、三峡库区船舶交管系统，三峡坝区防污和监管救助基地建设，长航公安350兆无线通信网，长航总医院病房大楼基本建成。

（二）规划建设工作快速推进 • 加强建设市场监管和工程质量管理，组织开展了“长江杯”优质工程评选活动，泸渝段航道建设等3个工程被评为部优工程。严格执行国家标准和基本建设程序，加强工程质量监督和安全监管，确保了建设质量和施工安全。

（二）规划建设工作快速推进 • 科技创新稳步推进。 “长江航运公共综合服务一体化应用关键技术研究”等3个项目列入西部交通科技项目，8个项目获省部级科技奖励。完成了长江干线电子航道图研制，在干线普及应用了太阳能一体化航标灯。

（三）干线航道船闸畅通有序 • 航道通航保障能力不断增强。以枯水期和三峡水库175m试验性蓄水期通航保障为重点，确保了长江干线航道畅通有序。

（三）干线航道船闸畅通有序 • 加强枯水期现场监管和应急转载，制定并严格实行了“两从严，五不准，五处罚”规定，有效扭转了往年超载、超吃水船舶严重破坏航道的行为。

（三）干线航道船闸畅通有序 • 完成了芜湖至安庆、丰都至涪陵段航路改革前期准备工作，优化了三峡库尾航标配布。认真落实交通运输部与水利部签订的加强长江河道采砂管理合作备忘录，与长江水利委员会签署实施方案，联合整治长江干线非法采砂工作取得了阶段性成果。

（三）干线航道船闸畅通有序 • 三峡船闸通过货物 • 6089万吨 13.4% 翻坝滚装车辆38.2万台次，折合运量1337万吨三峡断面通过货物 7425万吨 8.5%

（三）干线航道船闸畅通有序 • 圆满完成了三峡工程175米试验性蓄水通航保障工作。完成三峡船闸大流量第一阶段试航，组织开展了三峡工程建设航运总结性研究工作。探索规律，加强预警预防，有效应对了大风、大雾、大流量对通航的不利影响。加强与长江防总、三峡集团公司的协调，在三峡枢纽梯级调度方面尽力维护了航运利益。

（四）安全发展形势总体稳定 7.6% 等级事故42.5起 4.4% 死亡失踪43人 26.3% 沉船28艘直接经济损失 3780万元 36.8%

（四）安全发展形势总体稳定 • 发生并及时扑救火灾事故15起 • 查处治安案件12830起，查处率达99.5% • 实施水上安全预警245次 • 组织搜救315次 • 救助遇险人员4707人次 • 人命救助成功率98.7% • 播发安全信息5298余份

（四）安全发展形势总体稳定 • 坚持源头治理与现场监管并重，以“安全生产年”、“隐患治理年”为主线，以“三保一创”和“汛期百日安全”活动为载体，加强了重点船舶、重点水域、重点时段和重点环节的安全监管。

（四）安全发展形势总体稳定 • 大力开展“平安渡、放心船”工程，保证了4691万人次的渡运安全。组织开展三峡库区滚装车辆夹带危险品、集装箱运输安全、砂石船舶超载运输、消防安全等专项整治行动。整改安全隐患7111起，查获夹带危险品滚装车辆290起,查获易燃易爆危险品446吨，完成56座桥梁通航安全风险评估。

（四）安全发展形势总体稳定 三个不发生 • 圆满完成庆祝新中国成立60周年长江航运安保工作。检查船舶3237艘，滞留船舶36艘，查获危险品40余吨，做到了安保维稳工作万无一失。同时，制订了上海世博会安保工作方案并启动了相关前期工作。十个一律四个100%

（四）安全发展形势总体稳定 • 应急保障能力不断加强。完成了长江航运突发事件趋势分析及对策研究，长江干线水路突发公共事件应急预案进一步完善。妥善应对三峡库区凉水井等地质灾害和“6.5”特大风灾事故，有效处置了“8.10”集装箱落江事故和“9.8”铜陵农用船翻覆事故。成功应对了“莲花”、“浪卡”等多个超强热带风暴对沿海工地的正面冲击。妥善处理了“仙婷”轮船员罢航等184起群体事件。

（五）体制机制改革进一步深化 • 体制改革逐步深化。圆满完成国家成品油价税费改革的实施工作，1057名航养费征稽人员全部得到妥善转岗安置，职工思想稳定。航养费停征后8.06亿元财政预算全额落实。长江通信整体划转长江海事局，相应成立通信信息中心，通信管理体制改革工作基本完成。

（五）体制机制改革进一步深化 • 事业单位岗位设置管理工作全面展开，完善航道综合管理模式改革，完成了局机关直属单位“三定”工作，实行了全员聘用和绩效工资制度。

（五）体制机制改革进一步深化 • 机制建设成效显著。先后与湖北、江苏、重庆、安徽、江西等省市交通运输主管部门、长江水利委员会、部救捞局、湖南省岳阳市政府等签订了共建协议，加强了战略合作，与55家重点港航企业建立了定期联系和对话制度。

（五）体制机制改革进一步深化 • 长航系统联合执法延伸到泸州区段，并与地方海事部门、水利部门首次实施了联合执法，建立了中央与地方单位执法合作机制。

（六）系统内部管理显著增强 • 基础管理工作明显加强。在部机关有关司局的大力支持下，制定并实施了加强长航系统干部管理、财务管理、审计监督工作的意见。修订了《长航局目标责任制管理办法》，进一步加强了目标责任制工作。长航局在湖北省省直机关责任制考核中获得好评。

（六）系统内部管理显著增强 • 预算管理不断加强，严格控制非生产性公用经费支出，顺利实现了节支目标。对6个直属单位和8个机关直属单位实行“6+8”审计，进一步加强基建项目审计，确保了资金安全。

（六）系统内部管理显著增强 • 干部队伍建设得到加强。深入开展各级领导班子和领导干部的民主评议，协助部调整了部分局直属单位的领导班子，大范围调整交流了局机关内设机构和干部。加强年轻干部培养，完成了长航局后备干部选拔调整工作，进一步加大了干部挂职锻炼和职工培训力度。研究制定了长航局人才发展战略规划，进一步加强了专业技术和技能人才队伍建设。

（七）职工民生得到有效改善 • 启动了在职职工房改补贴工作，全系统发放在职职工购房补贴3.98亿元。切实关心职工身心健康，组织职工进行全面体检，建立了全系统职工健康档案。切实做好了甲型H1N1流感防治工作，积极组织职工接种流感疫苗，全线未发生感染甲型流感病例。

（七）职工民生得到有效改善 • 大力宣传血吸虫病防治知识，继续组织血吸虫病重症患者免费治疗。全面实施“春晖行动”，新建11处、近1.5万平方米基层业务用房，14座码头和28个所趸合一的派出所，航道趸船改造二期工程顺利完工，5个派出所达到一级，21个派出所达到二级，基层职工工作、生产和生活条件进一步得到改善。

（七）职工民生得到有效改善 • 老干部工作进一步加强，离休干部待遇得到改善。充分发挥各级工会和共青团的作用，组织开展了丰富多彩的文体活动。

（八）党建和文明建设成果丰硕 • 党的建设不断加强。长航局系统深入学习实践科学发展观活动圆满完成并取得了明显成效。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，研究制订了关于加强和改进新形势下长航局党建工作实施意见，基层和各级机关党的建设得到加强。

（八）党建和文明建设成果丰硕 • 党风廉政建设稳步深化。深入开展党风廉政宣传教育，强化对权力的监督制约，扎实开展基础设施建设领域突出问题专项治理和制度落实年活动，认真落实惩防体系建设工作规划。在全系统认真开展了“小金库”专项治理活动。作为中纪委及其驻部纪检组挂牌监督的示范工程，丰都航道综合码头建设进展顺利。

（八）党建和文明建设成果丰硕 全国文明单位 2个全国精神文明建设先进单位 6个省级或省级最佳文明单位 6个

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