INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA.

1. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA. III Seminario Producción Más Limpia Bogotá, D.C. Noviembre 17 de 2005.

2. Instrumentos Económicos • En Colombia el desarrollo de instrumentos económicos se ha enfocado en los llamados instrumentos fiscales • incentivos positivos: tienen el carácter de subsidio donde el Estado realiza un pago o descuenta impuestos a los particulares que realizan acciones deseables; • impuestos o tasas que implican un pago por parte del usuario de los recursos naturales al Estado y desincentivan acciones no deseables.

3. Tasas Retributivas Beneficios Tributarios Renta IVA Producción Más Limpia Innovación Tecnológica Tasas por Uso de Agua

4. ¿Las tasas retributivas y por uso del agua son incentivos para la PML? • Están concebidas para enviar una señal de precio que permita internalizar los costos de la contaminación / de oportunidad. • Estudios que muestran que la tasa retributiva ha estimulado la innovación tecnológica y la eficiencia dinámica. • (Moreno, Rudas, Evaluación Nacional – MAVDT)

5. $ CMA A CMA B CMA C t2 t1 t2 t1 t2 t1 Costos de Reducción U$/ton 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Reducción de Contaminación (ton/año)

6. $ CMA1 CMA2 CMA3 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Reducción de Contaminación (ton/año)

7. Las tasas por Uso de Agua en Colombia • Artículo 43 de la Ley 99 de 1993. • Reglamentadas en el Decreto 155 de 2004. • Las Corporaciones venían cobrando con base en normas anteriores hasta Noviembre de 2003. • Buscan enviar una señal de precio para incentivar el uso racional y la asignación eficiente del recurso. • Su valor depende de las condiciones de escasez.

8. Índice de escasez DISPONIBILIDAD NECESIDADES DE LA CUENCA Costos de inversión CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS NBI Factor Regional FACTOR VARIABLE

9. Tasas Retributivas • La tasa retributiva incentiva el cambio de comportamiento en los agentes económicos internalizando en sus decisiones de producción el costo del daño ambiental que ocasiona su contaminación. • Fijar metas de descontaminación económica y ambientalmente sostenibles • Objetivo Principal: Minimizar el costo de alcanzar las metas de descontaminación de la sociedad Colombiana. • Reglamentada en el Decreto 901 de 1997, modificada en el 2003 con el Decreto 3100. Actualmente en transición.

10. Busca alcanzar una meta preestablecida • Iguala los costos marginales de descontaminación (las fuentes donde es más costoso reducir, reducen menos y donde es más barato reducen más) • Permite la entrada de nuevos agentes sin aumentar la contaminación. • Generan recursos financieros para inversión en descontaminación que permite alcanzar más pronto las metas.

11. Costos Económicos de la Contaminación (Bogotá) • Salud: • $2´783 millones de dolares el costo total de los pacientes ambulatorios tratados por enfermedades de origen hídrico • El costo total de hospitalización para el año 2000 de pacientes con enfermedades de origen hídrico se estimó en $556.737dólares, para un total de $3´340 millones de dolares. • Potabilización • El costo de conducción a los municipios de Tocaima, Apulo y Anapoima 27, 17 y 20 kilómetros respectivamente • Los costos originados por el racionamiento en Funza, Madrid, La Mesa, El Colegio, Anapoima y Tocaima, asciende a $7´140 millones de dolares año 2000 (Bogotana de Aguas S.A. y Foster Ingeniería Ltda., 2001). • (Bogotana de Aguas S.A. y Foster Ingeniería Ltda, 2001).

12. Funcionamiento de la Tasa Línea Base Concertación de Meta Cobro por Contaminación Cumplimiento Meta Congelamiento Tasa - FR Incremento Tasa - FR

13. EVALUACION DE LA IMPLEMENTACION DE TASAS RETRIBUTIVAS2002

14. Beneficios Tributarios en el IVA a la PML • Exclusión del IVApara bienes: • Dirigidos al control y monitoreo ambiental. • Importados dirigidos al mejoramiento del medio ambiente. • Importados destinados a proyectos exportadores de certificados de reducción de emisiones de carbono. • Exención del IVA para el alcohol carburante, con destino a la mezcla con gasolina para los vehículos automotores.

15. Incentivos tributarios vigentes: IVA Decreto 2532 27 de Noviembre de 2001 Resolución 486 del 7 de junio de 2002 • Artículo 424-5, numeral 4, estatuto tributario: • Aplica a: Equipos y elementos, nacionales o importados. • Destinación: Construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo ambiental para el cumplimiento de regulaciones y estándares ambientales vigentes. • Vigencia: 31 de Diciembre del año 2004. A partir del 1º de enero de 2005 estos bienes o elementos estarán gravados con un tarifa del 2%.

16. Incentivos tributarios vigentes: IVA Decreto 2532 del 27 de Noviembre de 2001 Resolución 486 del 7 de junio de 2002 • Artículo 428, literal f, Estatuto Tributario • Aplica a: Equipos y maquinaria importados que no se produzcan en el país. • Destinación: Actividades de: (i) aprovechamiento de residuos sólidos, (ii) tratamiento de aguas residuales, emisiones atmosféricas y residuos sólidos, (iii) saneamiento básico para mejoramiento del medio ambiente, y (iv) equipos de control y monitoreo ambiental, incluidos los del Protocolo de Montreal. • Las actividades deben hacer parte de un Programa que apruebe el MAVDT.

17. Sistema de control ambiental • Equipos, elementos o maquinaria, nacionales o importados. • Utilidad: Desarrollo de acciones destinadas al logro de resultados medibles y verificables. • Acción: • Disminuir la demanda de recursos naturales renovables. • Prevenir y/o reducir el volumen y/o mejorar la calidad de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos.

18. Sistema de monitoreo ambiental • Equipos, elementos o maquinaria, nacionales o importados. • Destinación: obtención, verificación o procesamiento de información sobre el estado, calidad o comportamiento de los recursos naturales renovables, variables o parámetros ambientales, vertimientos, residuos y/o emisiones.

19. Programa ambiental • Conjunto de acciones orientadas al desarrollo de planes y políticas ambientales nacionales y a la implementación de los planes ambientales regionales definidos por las autoridades ambientales. • Deben ajustarse a los objetivos de los sistemas de control y monitoreo ambiental.

20. Importaciones que no causan impuesto • artículo 428 del Estatuto Tributario Literal i. La importación de maquinaria y equipos destinados al desarrollo de proyectos o actividades que sean exportadores de certificados de reducción de emisiones de carbono y que contribuyan a reducir la emisió de los gases efecto invernadero y por lo tanto al desarrollo sostenible.

21. Beneficios Tributarios en el Impuesto a la Renta a la Producción más limpia • Deducción en el impuesto a la renta: • por donaciones • por inversiones en desarrollo científico y tecnológico • por inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente.

22. Artículo 125 E.T. Deducción por donaciones a: • Entidades que no son contribuyentes: las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, las Áreas Metropolitanas, las Unidades Administrativas Especiales. • Las asociaciones, corporaciones y fundaciones, sin ánimo de lucro, cuyo objeto social y actividad correspondan entre otras a la ecología y protección ambiental.

23. Artículo 158-1 E.T. Deducción por inversiones (donaciones) en desarrollo científico y tecnológico. • Inversiones directas o a través de Centros de Investigación, Centros de Desarrollo Tecnológico, sin ánimo de lucro, o Centros y Grupos de Investigación de Instituciones de Educación Superior, reconocidos por COLCIENCIAS, • proyectos de carácter científico, tecnológico o de innovación tecnológica…en medio ambiente • Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, • acreditadas • deducción de renta: 125% del valor invertido en el período gravable en que se realizó la inversión. Tope: 20% renta líquida.

24. Deducción impuesto a la renta: Art 158.2 ET • Deducción por inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente. • personas jurídicas que realicen directamente inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente, • Deducción del valor de las inversiones previa acreditación que efectúe la autoridad ambiental respectiva, en la cual deberán tenerse en cuenta los beneficios ambientales directos asociados a dichas inversiones.

25. Decreto 3172 de Noviembre de 2003Resolución 0136 de Febrero 6 de 2004 • Requisitos para la procedencia de la deducción. • Define: • Inversiones en control del medio ambiente. • Inversiones en mejoramiento del medio ambiente. • Beneficios ambientales directos. • Inversiones que otorgan el derecho a la deducción. • Mecanismo de certificación y competencias. • Reporte de información.

26. MAVDT CAR’s AAU Inversiones en control del medio ambiente • Implementación de sistemas de control ambiental, que buscan resultados medibles y verificables de disminución de la demanda de recursos naturales renovables, o de prevención y/o reducción en la generación y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos. • Deben realizarse dentro de un proceso productivo. • Destinadas con carácter exclusivo y en forma directa a la obtención, verificación, procesamiento, vigilancia, seguimiento o monitoreo del estado, calidad, comportamiento y uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, variables o parámetros ambientales, vertimientos, residuos y/o emisiones.

27. MAVDT CAR’s AAU Inversiones en mejoramiento del medio ambiente • Las necesarias para desarrollar procesos que tengan por objeto la restauración, regeneración, repoblación, preservación y conservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.

28. Gracias