Организация общественного контроля в сфере управления отходами (краткий вариант)

1. Организация общественного контроля в сфере управления отходами (краткий вариант) Вниманию участниковОбщественных слушаний Доклад И.В.Гергеля,генерального директора ГУП «Мосэкострой»26 июля 2010 года

2. План доклада • Характеристика масштаба проблемы • Система управления отходами • Опыт Евросюза (иерархия целей) • Новые принципы обращения ТБО • Примеры реализации

3. I. Масштаб проблемы (1) Объем образования коммунальных отходов г. Москвы: Источник: проект Городской целевой программы по обращению с коммунальными отходами

4. I. Масштаб проблемы (2) Образование отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации, миллионы тонн: Источник: сайт Росстата - по данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

5. I. Масштаб проблемы (3) Исследование, которым было охвачено 9565 свалок в Великобритании, показало: • риск врожденных дефектов для проживающих в пределах 2 км от них увеличивается на 1% (и на 7% для тех, кто живет поблизости от полигонов для захоронения опасных отходов); • по дефектам нервных волокон (например, расщепленный позвоночник) увеличение достигает 5%, • по дефектам гениталий — 7%, • по дефектам органов брюшной полости — 8%. • В Соединенном Королевстве в радиусе 2 км от свалок проживает 80% населения. Это исследование можно считать общим предостережением медицинского характера

6. II. Система управления с отходами(5) Для построения эффективной системы управления обращением с отходами в России требуется решить три основные задачи: создать систему мониторинга и контроля, поставляющая достаточную информацию для принятия адекватного решение о способе переработке отходов; развить технологическую базу способов переработки, позволяющая осуществить переработку отходов в соответствии с требуемыми критериями качества; улучшить нормативно-правовой базу, позволяющую реализовать принятое решение с требуемым качеством.

7. III. Опыт Евросоюза (6) Иерархия целей системы управления обращением с отходами стран Евросоюза: • Reduce – предотвращение или сокращение образования отходов у источника; под сокращением понимается не только уменьшение общего количества отходов, но и уменьшение их токсичности и иных вредных свойств. • Reuse – повторное использование. • Recycle – переработка, использования в качестве вторичного сырья. Европейская стратегия добавляет к этому еще одно «R» и «D»: • Recovery – сжигание или компостирование с рекуперацией энергии; • Dispose – депонирование или, как это у нас называют, захоронение на полигонах.

8. III. Опыт Евросоюза Европейская система управления обращением с отходами построена на принципе: «Загрязнитель платит». Главная функция переработки отходов ─ оказание услуги по преобразованию отходов в инертные, неопасные отходы. Утилизация отходов принципиально дотационна. По мнению социологов, человек готов без возражений оплатить за услугу по утилизации мусора – от 0,3 до 0,5 % годового бюджета.

9. IV. Новые принципы (8) Для становления современной системы обращения с отходами требуется Общественный договор между тремя социальными группами ─государство, бизнес и общественность: • Роль Государства – регулятор через введение и поддержку нормативно-правовой основы. • Роль бизнеса – финансист на инвестиционной стадии и исполнитель на стадии эксплуатации. • Общественность – заказчик и потребитель услуги по утилизации отходов и, в конечном счете, услуги по охране окружающей среды. Роль Общественной палаты - арбитр в урегулировании неизбежных конфликтов и сложностей между властью, бизнесом и населением.

10. IV. Новые принципы (9) • Создание высокотехнологичной и точной системы учета - необходимое условие успеха.В Дании электронная передача данных о забираемых отходах внедрена более десяти лет назад. Существуют системы, позволяющие учитывать вклад каждого жителя даже в многоквартирных домах • Общественная палата должна взять на себя часть законодательно закрепленных функций по контролю.Кто-то должен контролировать контролера: правовая основа этой функции должна быть закреплена за Общественной палатой законодательно

11. Предложение:создать при Общественной палате постоянно действующую рабочую группу по анализу нормативной базы, подготовки предложений по ее изменению, консолидированию интересов власти, бизнеса и населения в сфере обращения с отходами IV. Новые принципы (10)

12. V. Комплекс на территории Угрешских очистных сооружений(12) • Термическое обезвреживание опасных фракций промышленных отходов, а также медицинских отходов, относящихся к классам В («чрезвычайно опасные») и Б («опасные») • Тепло образующихся дымовых газов используется для получения пара и последующей выработки электроэнергии. Главное значение уделяется защите окружающей среды. Технологическая линия оборудована пятиступенчатой газоочисткой, обеспечивающей очистку газов до Российских и международных стандартов. (Директивы №2000/76/ЕС по сжиганию отходов – эти требования на сегодняшний день являются самыми жесткими в части газовых выбросов).

13. V. Перебазирование ВСЗ «Эколог» (11) • Термическое обезвреживание опасных биологических отходов, а также медицинских отходов, относящихся к классам В («чрезвычайно опасные») и Б («опасные») • Тепло образующихся дымовых газов используется для получения пара и последующей выработки электроэнергии. Целью реализации проекта по перебазированию ВСЗ «Эколог» является увеличение производственных мощностей по переработке медицинских, а также вывод существующего завода с территории строительства жилья в районе «Люберецкие поля».

14. V. Санитарный полигон в Нижегородской области (13) • Ввод в эксплуатацию полигона с мусороперерабатывающим комплексом в соответствии с европейскими стандартами производительностью 600 000 тонн в год Элементы полигона: • противофильтрационный экран в основании; • система сбора и очистки фильтрата; • система сбора и обезвреживания/утилизации свалочного газа; • система контроля и учета поступающих ТБО.  Полигоны – комплекс природоохранных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод.

15. Спасибо за внимание И.В. Гергель ГУП «МОСЭКОСТРОЙ»gup@mosecostroy.ru www.mosecostroy.ru