Общие принципы проектирования и программирования муниципальных программ развития образования

1. Общие принципы проектирования и программирования муниципальных программ развития образования Ковалевский Д.М., ведущий специалист Министерства образования РК

2. Принципы • Прозрачность целей, задач и мероприятий программы • Обоснование необходимости и направленности программы • Достижимость конечного результата программы • Высокая степень управляемости программы и ее отдельных мероприятий • Высокая эффективность использования бюджетных средств и умение привлекать внебюджетное финансирование • Прозрачность программы для общества Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

3. 1. Анализ Анализ призван обеспечить: • Обоснование актуальности будущей программы; • Нацеленность на решение ключевых проблем; • Прогностичность, ориентацию на удовлетворение «завтрашнего» социального заказа; • Трезвую оценку реальных ресурсных возможностей муниципалитета при планировании мероприятий – реалистичность и реализуемость программы. Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

4. 1. Анализ До начала разработки программы развития необходимо • Зафиксировать настоящую ситуацию – определить точку отсчета для развития • фиксация и констатация существующего положения дел; • выявление достижений района; • определение конкурентных преимуществ; • выявление ключевых проблем; • наличие ресурсов – финансовых, кадровых, временных. Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

5. 1. Анализ До начала разработки программы развития необходимо • Определить желаемое будущее – какой должна стать муниципальная система образования через определенный период (срок действия программы), с учетом программы социально-экономического развития района, прогноза изменения социального заказа на образование. Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

6. 1. Анализ До начала разработки программы развития необходимо • Определить стратегию и тактику перехода от существующего состояния к желаемому будущему с учетом реальных ресурсных возможностей. Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

7. 2. Целеполагание Общие формулировки • Невозможно оказывать существенное воздействие сразу по всем направлениям в условиях ограниченного финансирования. • Необходимо сосредоточиться на одном направлении и совершить в нем ощутимый рывок. Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

8. 2. Целеполагание • Наличие численных показателей измерения цели(-ей) и задач программы. • Соответствие целей и задач программы целям и стратегическим задачам муниципалитета • Соответствие целей и задач программы целям и стратегическим задачам Республиканской программы развития образования Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

9. 3. Обоснование • Наличие описания текущей ситуации в предметной сфере воздействия программы. • Сужение проблемного поля (ограниченные ресурсы требуют эффективного их использования) • Выделение вопросов, которые могут решаться программно-целевым методом. • Анализ этих вопросов желательно проводить в разрезе разных объектов управления: • ресурсы и процессы системы образования, • образовательные услуги, • потребители образовательных услуг Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

10. 3. Обоснование • Наличие фактических численных значений показателей конечного результата, описывающих текущую ситуацию в предметной сфере воздействия программы. • Данные также желательно представлять в разрезе объектов управления: • ресурсы и процессы системы образования, • образовательные услуги, • потребители образовательных услуг Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

11. 4. Конечный эффект • Показатели конечного эффекта программы. • Проработанность показателей – степень соответствия каждого показателя той цели, задаче или мероприятию, которые он должен отражать. • Численные значения предусмотренных показателей характеризуют разные целевые уровни достижения конечных результатов. Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

12. 4. Конечный эффект • Наличие увязки конечных результатов программы с конечными результатами мероприятий республиканской Программы развития образования. • Результаты муниципальных программ должны, как минимум, не идти в разрез с результатами ПР РК. Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

13. 4. Конечный эффект • Наличие в программе погодового план-графика достижения показателей конечного результата программы. • Мониторинг достижения показателей. • Промежуточные значения показателей Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

14. 5. Индикаторы • Индикаторы (показатели) – это средства, при помощи которых можно получить представление о текущем состоянии системы и информировать об этом образовательное сообщество. • Система индикаторов должна функционировать как контрольный щиток, с ее помощью можно: • Оценить «расстояние» до поставленной цели; • Оценить расход ресурсов; • Оценить скорость движения к цели; • Выявить проблемные или критические области; • Сравнивать текущие показатели с эталонными значениями или с аналогичными показателями за предыдущий период. Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

15. 6. Механизм управления программой • Организационная схема управления программой • Механизм контроля реализации программы (периодичность, состав показателей, кто проводит контроль, формы отчетности, кто принимает решение о необходимости корректировки и т.д.). • Средства мониторинга реализации программы (методическое, информационное и др. обеспечение) • Методика оценки эффективности (позволяет в каждом отчетном периоде делать однозначное заключение о степени эффективности реализации) Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

16. 7. Механизм управления мероприятиями программы • Детализация системы показателей относительно реализуемых мероприятий • Взаимная увязка мероприятий программы (эффект комплексирования, в том числе увязка с мероприятиями региональной ПРО) • Отсутствие дублирования соответствующих мероприятий региональной ПРО (возможны однонаправленные программные мероприятия, однако должен быть сформулирован дополняющий эффект, обозначена специфика, обосновано задействование дополнительных ресурсов) • Механизмы управления проектами и работами внутри мероприятий (паспорт проекта, формы отчетности о промежуточных результатах проектов и работ, детальные календарные план-графики осуществления мероприятия). Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

17. 8. Финансирование • Детальность проработки финансирования программы (эффективность использования единицы расходов) • Детализация будущих расходов (до уровня закупки всех предусмотренных товаров, работ и услуг исходя из уровня рыночных цен с учетом планируемой инфляции) • Контроль целевого расходования ресурсов Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

18. 8. Финансирование • Обеспеченность программы финансовыми ресурсами муниципального образования • Заложенная потребность должна быть обеспечена нужным объемом предусмотренных расходов бюджета Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

19. 8. Финансирование • Обеспеченность программы внебюджетными источниками • Если такое финансирование предусмотрено программой, необходимо подтверждение, что соответствующие средства предусмотрены в планах расходования этих внебюджетных источников Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

20. 8. Финансирование • Прозрачность финансирования • Все расходы должны быть детализированы до сумм, составляющих не более 3% от общего объема финансирования программы. Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

21. 9. Публичность • Уровень публичности результатов реализации программы • Программа нацелена на решение общественных проблем, поэтому общество должно иметь информацию о том, какие приоритетные направления решаются и какие средства бюджета на это расходуются. • В рамках программы организуются конкурсы на закупку товаров, работ и услуг – они должны быть открыты и доступны для любых заинтересованных лиц. Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

22. 9. Публичность • Уровень публичности предложений и проектов, вносимых в программу • Общественность должна видеть альтернативы, предлагаемые для включения в программу, и иметь возможность вносить свои предложения. • Открытый доступ к этой информации является и гарантией прозрачности отбора предложений, которые будут включены в окончательный текст. Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

23. Благодарю за внимание Ковалевский Д.М. kdm@minedu.karelia.ru http://kpmo.karelia.ru