災害ボランティア組織のあり方 緊急時の「避難所力」を高める 平時の取り組み

1. 災害ボランティア組織のあり方緊急時の「避難所力」を高める平時の取り組み災害ボランティア組織のあり方緊急時の「避難所力」を高める平時の取り組み ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/

2. 中西会長、濱中会長のお話から 【そばこ会】 「山が海の手助けをしよう」 →手引き通りの訓練から「他地域受け入れ」訓練へ ・つながりの大切さ→孤独死させたら紀州人の恥！ ・行政に頼るのは無理→各集落で1000食備蓄 ・手をつながないと、絆（きずな）はできない 【遊木町自主防】 地域内の団体の連携 ・まち協発案で運動場・公園に「かまどベンチ」設置 →流木を燃料に訓練→スグレモノ！と判明 ・日常の取り組みから減災を！ → 健全な危機感と、実践を通じた連携力の高さ！

3. IIHOEって？ • 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために • 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 • 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 • 育成・支援のための講座・研修 • 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） • 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） • 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン • ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 • ２０２０年の地球への行動計画立案 • 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円

4. 阪神・淡路大震災での（個人的な）教訓 • 「被災者に必要な情報」が届かない不条理 • 自治体職員も被災者 • 中央省庁の非常識 • 自治体間連携の決定的な不足 • 市民・行政・企業の決定的な連携不足 • 「外国人」という多重被災者 • アレルギー・難病患者へのソフト支援の不在 • 物資があっても配分できない「権限・手続きの不在」 • 「避難所」というカオス • 「自称ボランティア」の禍根 • 被災（犠牲）者遺児の支援 • 学校を避難所にして良いのか？ • 「仮設住宅」という非情

5. 尾鷲市も、これまで２０年と、これから２０年は違う尾鷲市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

6. ２０２０年の尾鷲市は？ • 高齢者率は？→４３.５%!（全国より５０年早い！） • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.１人！ • ７５歳以上は？→４２７０人（市民の４人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？→２２％減（００年比４１％減） ！ • 個人所得税収は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 債権残高は？ • 消費税を、どれだけ増やす必要がある？

7. 尾鷲市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

8. 熊野市も、これまで２０年と、これから２０年は違う熊野市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

9. ２０２０年の熊野市は？ • 高齢者率は？→４２.２%!（全国より５０年早い！） • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.１人！ • ７５歳以上は？→４１４３人（市民の４人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？→２０％減（００年比３６％減） ！ • 個人所得税収は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 債権残高は？ • 消費税を、どれだけ増やす必要がある？

10. 熊野市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

11. 被災地と当地を比較すると？

12. 発災直後から数か月後までに、地域に求められること？発災直後から数か月後までに、地域に求められること？ 地域には（少数ながら）特別なニーズを持つ方たちも！ 　　例：独居高齢者、介護サービス利用者（特に在宅）、 　　　　妊産婦、障碍者、アレルギー・難病患者、外国人

13. 避難所に求められる役割は 時間とともに変化する 多数が一気に 集まるからこそ、 協力・連携する →「班」の確立+受援・活援！ 「移（れ）る人」と 「残る（しかない）人」 →同時並行ゆえ、 さらに活援！ 「残る人」の固定化 →専門家との 連携が不可欠

14. 自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！

15. 高齢者・障碍者の避難支援+避難所運営訓練を毎年開催（大分県別府市千代町）高齢者・障碍者の避難支援+避難所運営訓練を毎年開催（大分県別府市千代町） ・群発地震の経験から、要援護者（14名）の避難 　支援と、避難所運営に住民100人+ボランティア 80人が参加（08年）。 ・避難所運営の課題に自ら気付き、改善に着手 ・「昔の隣組のような付合いの大切さを感じた」 　（当時81歳の自治会長） ・10年のテーマは「冷めてもおいしい避難食」 　コンテスト！

16. 中学生が必ず毎年、総合防災訓練に参加する澄川地区連合会（札幌市南区）中学生が必ず毎年、総合防災訓練に参加する澄川地区連合会（札幌市南区） ・ベッドタウン、１３町内会の連合会、約１万世帯 ・毎年７月下旬に総合防災訓練（６００名以上！） 　地元中学生も毎年１５０名前後参加 「平日昼に発災したら、年寄・子どもしかいない」 　「地域に２割しか残らなくても、１０年で３００人」 ・最初の訓練では、住宅解体ガラを倒壊家屋に 　見立てて、人形の救出訓練も！ →「ノコギリだけじゃダメ」→投光器、チェンソー、 　エンジンカッターまで各町内会に配備+訓練！

17. 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 　「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 　見守り、活性化、運行、資金造成 　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 　・木曜：デイサービス（１４-１６時） 　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） 　・土曜：カラオケ！

18. 独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」（岐阜県高山市）独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」（岐阜県高山市） ・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円 　朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月） ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！ ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」

19. つなプロが避難所で確認・集計・分析したこと=避難所力つなプロが避難所で確認・集計・分析したこと=避難所力 避難支援にも避難所運営にも、個人情報「共有」が不可欠→本人・家族合意 リーダーシップより「当事者意識+協働力」→「誰かが」じゃなく「自分たちで」 →班体制を早期に確立する！ 誰もが協力するよう呼びかける！ 　　「避難」だけでなく「避難所運営」も訓練する！

20. 即応する姿勢を持つ団体との平時からの連携 ・ニーズ別の専門団体との連携 ・アレルギー、難病、障碍者支援、高齢者介護 ・病院・施設、患者・当事者団体 ・（外部との）相互補完原則の共有 ・野外教育系、子育て支援系、カウンセリング系、・・ ・人的つながりの共有 ・自衛隊、警察、建設業界、ＪＣ、地方議会、・・・ ・農協など生産者団体、流通・物流企業（物資）、・・・ ・「相互支援」協定 ・自治会・町内会間の「災害時相互支援」協定！ ・「同時」だけでなく、連動・連携確認訓練！

21. この地域で、今後どう備えるか？ ・危機感の高さをしっかり生かす！ ・避難訓練は、要援護者のために！ ・避難所運営訓練は、宿泊体験に！ 　大阪市では、小学校で夏休みに校舎に宿泊 　兼 地域在住外国人との国際交流体験！ ・被災者を「ずっと避難者」ではなく、 　「復旧・復興の担い手」にする！ → 食事の準備・配布・片付け、清掃をはじめ、　　できる人を募ったり、班編成したり、　　とにかく「自分たちでできること」を増やす

22. 地域の人口構成を年齢別に把握する