1 / 26

Чайка Юрий Афанасьевич

Внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия муниципальных правовых актов. Чайка Юрий Афанасьевич Заместитель министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края – начальник управления малого и среднего предпринимательства.

channer
Download Presentation

Чайка Юрий Афанасьевич

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия муниципальных правовых актов Чайка Юрий Афанасьевич Заместитель министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края – начальник управления малого и среднего предпринимательства Презентация к заседанию Совета глав городских округов и муниципальных районов Хабаровского края при Губернаторе края Хабаровск, март 2014

  2. Предпосылки введения процедуры ОРВ в Хабаровском крае Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Внедрение ОРВ в Хабаровском крае с 01.01.2014 Федеральный закон от 6.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Дорожная карта внедрения в Хабаровском крае Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе

  3. План введения ОРВ в Хабаровском крае Администрации муниципальных районов и городских округов края 1 января 2016 г ОРВ муниципальных правовых актов 1 января 2015 г Администрация городского округа «Город Хабаровск» ОРВ муниципальных правовых актов Экспертиза действующих законов Хабаровского края, НПА Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края 1 января 2014 г ОИВ края ОИВ края, субъекты права законодательной инициативы края 1 января 2014 г ОРВ проектов законов Хабаровского края 1 января 2014 г ОРВ проектов НПА Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края ОИВ края

  4. Что такое оценка регулирующего воздействия Основные элементы ОРВ: • Выявление и • оценка последствий введения норм государственного регулирования

  5. ОРВ проектов НПА и экспертиза действующих НПА • размещение уведомления о подготовке проекта НПА • подготовка проекта НПА и сводного отчета; • проведение публичных консультаций; • корректировка проекта НПА и сводного отчета; • Проведение экспертизы сводного отчета; • мониторинг реализации варианта государственного регулирования. • определение перечня действующих НПА, затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности; • проведение экспертизы действующих НПА при участии экспертов; • разработка предложений об изменении или отмене НПА.

  6. Цели и задачи оценки регулирующего воздействия проектов НПА края и экспертизы действующих НПА края Цели Задачи • Выявление: • положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, • положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований Повышение качества проектов НПА края, поправок к проектам законов края Повышение качества действующих нормативных правовых актов края Совершенствование нормотворческой деятельности, принимаемых управленческих решений, а также упрощение управленческой среды Сокращение степени вмешательства государственного регулирования в сферу деятельности субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности

  7. Эффект от внедрения процедуры ОРВ

  8. Нормативная база ОРВ в Хабаровском крае Принят порядок проведения процедуры ОРВ проектов НПА края и экспертизы действующих НПА края Создан коллегиальный совещательный орган по ОРВ при уполномоченном органе Утверждены формы сводного отчета о проведении ОРВ, и экспертного заключения об ОРВ Заключено соглашение о взаимодействии между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Хабаровского края при проведении ОРВ Утверждена форма Соглашения о взаимодействии между министерством экономического развития и внешних связей края и организациями, желающими принимать участие в процедуре ОРВ Разработаны и утверждены методические рекомендации по проведению процедуры ОРВ проектов НПА края, действующих НПА края Внесены изменения в законы Хабаровского края "О законодательной Думе Хабаровского края" и "О Правительстве Хабаровского края" Внесены изменения в положение о законопроектной деятельности Разработаны методические рекомендации по внедрению процедуры ОРВ в муниципальных образованиях края Внесены изменения в положения ОИВ края

  9. Место процедуры ОРВ в процессе принятия НПА края 1 2 Процедура ОРВ (от 30 до 80 дней) Разработка проекта НПА края 3 4 Согласование с министерствами и ведомствами края (до 30 дней) Принятие НПА края Заключение Прокуратуры Хабаровского края (до 21 дня) Антикоррупционная экспертиза (от 7 до 30 дней) 4

  10. Механизм процедуры ОРВ проектов НПА края ! Материалы по всем этапам размещаются на официальном региональном интернет-портале ОРВ в Хабаровском крае regulation.khv.gov.ru 3 1 2 4 Публичные консультации проекта НПА и сводного отчета об ОРВ Уведомление о начале разработки проекта НПА Подготовка проекта НПА и сводного отчета об ОРВ Корректировка проекта НПА и сводного отчета об ОРВ Исполнитель – регулирующий орган Исполнитель – регулирующий орган Исполнитель – регулирующий орган Исполнитель – регулирующий орган Срок зависит от степени регулирующего воздействия (от 15 до 60 календарных дней) Не менее 10 календарных дней Учет предложений независимых экспертов Учет предложений независимых экспертов 6 5 Экспертиза сводного отчета об ОРВ Корректировка проекта НПА (в случае необходимости) Исполнитель – регулирующий орган Исполнитель – уполномоченный орган Не более 20 календарных дней

  11. Механизм экспертизы действующих НПА Хабаровского края ! Материалы по всем этапам размещаются на официальном региональном интернет-портале ОРВ в Хабаровском крае regulation.khv.gov.ru Исполнитель экспертизы – уполномоченный орган (министерство экономического развития и внешних связей края) 1 2 3 4 Формирование Перечня НПА края для проведения экспертизы Экспертиза действующего НПА края Уведомление о начале экспертизы НПА края Сбор материалов для проведения экспертизы Учет предложений представителей общественных организаций и предпринимательско-го сообщества Получение информации от ОИВ края, представителей общественных организаций и предпринимательско-госообщества Срок экспертизы – утверждается Перечнем (не более 4 мес.) Цель экспертизы - проверка НПА края на наличие положений, касающихся необоснованного затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Не менее 30 календарных дней 6 5 Подготовка экспертного заключения Принятие решения по итогам экспертизы НПА Невмешательство в государственное регулирование Внесение изменений в НПА края Отмена НПА края

  12. Этапы введения ОРВ в муниципальных образованиях края По годам* По кварталам в течение года* Заключение соглашений о взаимодействии с потенциальными участниками публичных консультаций IV квартал Иные муниципальные образования края 1 января 2017 г Обучение сотрудников Организация работы коллегиального совещательного органа III квартал Муниципальные районы и городские округа края Разработка и принятие Порядка проведения процедуры ОРВ Разработка и утверждение формы сводного отчета, формы экспертного заключения Создание специализированного раздела на официальном сайте администрации МО 1 января 2016 г II квартал Определение уполномоченного органа Внесение изменений в Устав муниципального образования I квартал Городской округ «Город Хабаровск» 1 января 2015 г * В соответствии с федеральным законодательством * сроки, рекомендованные муниципальным образованиям министерством экономического развития и внешних связей края

  13. Модели введения процедуры ОРВ проектов НПА Централизованная модель Децентрализованнаямодель • Примеры: • Минэкономразвития России • Калининградская область • Новосибирская область • Республика Башкортостан и др. • Примеры: • Хабаровский край • Республика Саха (Якутия) • Волгоградская область • Ярославская область • Амурская область и др. Экспертное сообщество Разработчик НПА Разработчик НПА Публичные консультации Проведение ОРВ проектовНПА Экспертное сообщество Уполномоченный орган Публичные консультации Проведение ОРВ проектов НПА Уполномоченный орган Подготовка экспертного заключения Подготовка экспертного заключения

  14. Модели введения экспертизы действующих НПА Централизованная модель Децентрализованная модель • Примеры: • Минэкономразвития России • Хабаровский край • Ульяновскя область • Свердловская область и др. • Примеры: • Нижегородская область • Челябинская область • Еврейская АО и др. Экспертное сообщество Уполномоченный орган Экспертное сообщество Разработчик НПА Публичные консультации Проведение экспертизы действующих НПА Публичные консультации Проведение экспертизы действующих НПА Подготовка экспертного заключения Уполномоченный орган Подготовка экспертного заключения

  15. Основные участники процедуры ОРВ Первый шаг внедрения процедуры ОРВ – определение в официальном порядке Уполномоченного органа по внедрению процедуры ОРВ ! • Уполномоченный орган: Участники публичных консультаций: Подразделение администрации МО, ответственное за внедрение процедуры ОРВ ОИВ края, не являющиеся регулирующими органами Физические лица Юридические лица ОМСУ края Уполномоченный по защите прав предпринимателей по краю Общественные объединения Научно - экспертные организации Законодательная Дума края • Регулирующие органы: Выражают экспертное мнение в рамках ОРВ проекта НПА и экспертизы действующего НПА Разработчики проектов НПА

  16. Нормативная правовая база внедрения ОРВ в муниципальном образовании Необходимо внесение изменений в муниципальные правовые акты: Необходима разработка новых муниципальных правовых актов: Порядок проведения процедуры ОРВ проектов муниципальных правовых актов, экспертизы действующих муниципальных правовых актов Внесение изменений в Устав муниципального образования Внесение изменений в положения структурных подразделений администрации муниципального образования и в должностные регламенты сотрудников, ответственных за внедрение процедуры ОРВ Форма сводного отчета по ОРВ, форма экспертного заключения Положение о коллегиальном совещательном органе по ОРВ Внесение изменений в иные муниципальные правовые акты Форма соглашения о взаимодействии при проведении процедуры ОРВ

  17. Закон края о внедрении процедуры ОРВ в муниципальных образованиях 21.03.2014 – Губернатором края законопроект внесен в Законодательную Думу края. 03.04.2014 – рассмотрение законопроекта на заседании Комитета по социально-экономическим отношениям. 23.04.2014 – 1-е чтение в Законодательной Думе Хабаровского края. С законопроектом (№ ЗП-V-415) можно ознакомиться на сайтах: http://laws.khv.gov.ru/Проекты/Проекты НПА, внесенные в Законодательную Думу края http://minec.khabkrai.ru/Оценка регулирующего воздействия/Внедрение ОРВ в ОМСУ

  18. Размещение информации на сайте Пример раздела по ОРВ на сайтеminec.khabkrai.ru:

  19. Региональный портал для размещения информации о разработке НПА и результатах их общественного обсуждения regulation.khv.gov.ru В настоящее время прорабатывается возможность создания муниципального аспекта на Региональном портале regulation.khv.gov.ru • Достоинства Регионального портала: • основной инструмент проведения публичных консультаций в рамках процедуры ОРВ в Хабаровском крае; • звено единой системы порталов ОРВ федерального и регионального уровней; • обеспечение размещения проектов НПА на всех стадиях процедуры ОРВ; • широкий круг участников публичных консультаций; • отображение мнения экспертов- участников публичных консультаций; • свободный и удобный доступ участников обсуждения к информации о проектах НПА; • доступ к досье с материалами уже проведенных публичных консультаций.

  20. Создание коллегиального совещательного органа • Уполномоченный орган: • Коллегиальный совещательный орган по ОРВ Подготовка предложений по вопросам совершенствования процедуры ОРВ Готовит экспертное заключение по проекту НПА Определение приоритетных направлений развития процедуры ОРВ Проводит экспертизу действующих НПА Подготовка предложений и рекомендаций по вопросам экспертизы действующих НПА края • Регулирующие органы: Участники публичных консультаций: ОИВ края, не являющиеся регулирующими органами Физические лица Проводят процедуру ОРВ Юридические лица ОМСУ края Уполномоченный по защите прав предпринимателей по краю Общественные объединения Научно - экспертные организации Законодательная Дума края Выражают экспертное мнение в рамках ОРВ проекта НПА и экспертизы действующего НПА

  21. Заключение соглашений с потенциальными участниками публичных консультаций Соглашения о взаимодействии – инструмент повышения эффективности публичных консультаций ! Организации, с которыми Минэкономразвития края заключило соглашения о взаимодействии Организации – потенциальные участники публичных консультаций *Из 34 организаций *Из 68 организаций

  22. Цели проведения публичных консультаций • Подтверждение адекватности: • целей НПА (проекта НПА) • сроков достижения целей • показателей достижения целей Оценкаотдаленных во времени последствийвведения государственного регулирования Подтверждение корректности предложенных вариантов решения проблемы государственного регулирования Уточнение оценок выгод и издержек рассматриваемых вариантов вариантов решения проблемы государственного регулирования, а также рисковнедостижения целей НПА (проекта НПА) Выявление положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края Выявление положений, вводящих избыточные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующих их введению

  23. Формы проведения публичных консультаций

  24. Участие в качестве независимых экспертов в работе Регионального портала regulation.khv.gov.ru 15 марта 2014 г. – 66 зарегистрированных экспертов 1 эксперт – представитель МО – администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Пример участия в обсуждениях НПА: Уважаемые участники заседания! Приглашаем Вас принять участие в обсуждении проектов НПА края на Региональном портале regulation.khv.gov.ru!

  25. Контактная информация http://minec.khabkrai.ru/ - официальный сайт министерства экономического развития и внешних связей края (раздел «Оценка регулирующего воздействия) http://regulation.khv.gov.ru/ - региональный портал для размещения информации о разработке органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения Отдел оценки регулирующего воздействия управления малого и среднего предпринимательства министерства экономического развития и внешних связей края Зятьковская Оксана Юрьевна – начальник отдела Тел.: (4212) 32-52-39, (4212) 40 20 00 (2595#) Специалисты: Артемьева Елена Владимировна, тел: (4212) 40-20-00 (2596#), (4212) 32-83-39 Завгородняя Елена Юрьевна, тел:(4212) 40-20-00 (2597#) (4212) 32-83-39 ТюрлоЕкатерина Александровна, тел: (4212) 40-20-00 (2413#) E-mail: orv@adm.khv.ru Факс: (4212) 32-52-39

  26. Спасибо за внимание! Чайка Юрий Афанасьевич Заместитель министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края – начальник управления малого и среднего предпринимательства Хабаровск, март 2014

More Related