现代远程教育

现代远程教育 蔡冠群 E-mail:caigq@mail.ahnu.edu.cn 安徽师范大学教育科学学院

第五章现代远程高等教育 • 世界远程高等教育 • 中国远程高等教育 • 远程教育发展趋势

一、世界远程高等教育 国外的现代远程高等教育的特点是：其发展始终与建立终身教育体系紧密联系在一起，重点是在非学历教育培训和社区教育上；各国都对现代远程高等教育实行质量认证制度；依靠强大的教学资源和数据库支持，实现实时交互或非实时交互，做到真正的不受时空限制，灵活、开放；以学习和学生为中心。

远程教育是过去四分之一世纪中教育领域最重要的发展；如今已经被认可为教与学的一种模式。（霍姆伯格，2004）远程教育是过去四分之一世纪中教育领域最重要的发展；如今已经被认可为教与学的一种模式。（霍姆伯格，2004） • 开放与远程开放学习是20世纪教育领域最伟大的变革之一。过去30年间，远程教育有了巨大的发展，被称之为“巨型大学”的大规模的开放大学成长为高等教育无可争议的领导者（阿布杜拉·罕，2003）

过去50年间，没有哪一项教育革新在其对问题解决的影响方面可以同大规模的远程学习大学，即巨型大学相比。巨型大学代表了教育的革命，因为它实现了在整个历史上难以企及的教育目标，即教育更多的人、质量更好、成本更低。（丹尼尔，2003）过去50年间，没有哪一项教育革新在其对问题解决的影响方面可以同大规模的远程学习大学，即巨型大学相比。巨型大学代表了教育的革命，因为它实现了在整个历史上难以企及的教育目标，即教育更多的人、质量更好、成本更低。（丹尼尔，2003） • 广播电视大学是教育发展史上具有中国特色的一个伟大创造。这种教育符合我们中国的国情。（李岚清1994，2003）

理论与实践的反差 • 我行我素：著名的研究型大学依然我行我素地实施着排他性极高的精英教育 • 成本倍增：基于网络学习毕业总费用约为全日制大学生的3~5倍（万朴，2003） • 势头迅猛：现代远程教育试点发展势头未减 • 替代论：远程学习将代替面授教学、虚拟大学将替代校园大学成为教育主流 • 让位论：巨型大学成本低的优势正让位于全日制大学(资源丰富、共享、混合体制) • 趋同论：开放大学“红旗能打多久”

70 62.6 中央电大注册学生（万人） 60 50 40.1 40 27.2 30 16.4 20 10 2.9 0 99 OO O1 O2 O3 巨型大学——主流模式 • 巨型大学：单一模式、领头羊 • 其历史功绩和优势在发达和发展中国家同时表明：要构建终身教育体系，要实现全民学习和终身学习的学习型社会，仅仅依靠传统校园学校教育体系不行，开放的远程学习应该成为首选（丁兴富，2003） • 中央电大在校生人数占全国高校总人数的7%，居世界开发大学之首

世界巨型开放大学在校生人数

1、美国的远程教育 美国网络发达，有较好的条件开展网上高等教育。根据新浪网2000年9月4日的报道，美国目前有44%的高等学校向全社会提供各种远程教育，此外，还有21%的高等学校计划在此后3年内开展远程教育学历学位教育，接受远程高等教育的学生约占全日制在校生的32%，这是美国高校远程教育的主要形式。163.2万多名远程教育注册学生中，有134.3万名攻读学历或学位课程，其中本科生为108.2万，研究生为28.1万。美国已经有100多所大学能从网上拿到学分，还有一些学校能从网上拿到毕业文凭。

1、美国的远程教育 例如，美国国家技术大学1998年开设化学工程、桥梁工程、工商管理等16门课程。威斯康星大学1998年也针对商业、文学、教育学、图书馆学和社会科学5个门类开设了17门课程。美国南方地区电子校园有本科和研究生教育。学生访问它的主页，网页上有学校和各个专业的介绍，学生在网页上填写申请表，经审查合格后收到录取通知书，并附带相应的教材。学习结束，学校将学历证书通过电子邮件发送给学生。

1、美国的远程教育 设在美国科罗拉多州恩格尔伍德的琼斯国际大学，是美国第一所有权颁发学士学位和硕士学位的网络大学，它是由美国的一家大型有线电视公司琼斯公司创建的。它通过因特网向学生教授有关商业通信领域的课程。这所网络大学没有校园，也没有图书馆和教室，只有几间办公室和9名全职工作人员。大学开办的头4年已经招收了来自34个国家的950名学生，他们通过网络接受为期8周的授课。到2001年，这个网络大学的学生将达到6000人。

2、英国的远程教育 1849年伦敦大学首创校外学位制度，促进函授教育发展，各种私立的函授学院为伦敦大学校外的学员提供函授辅导，这是世界远程高等教育的开端。英国现代远程教育以英国开放大学的创建为其里程碑。创办于1969年，1971年正式开始授课的英国开放大学，被誉为最具创新意识的大学。

2、英国的远程教育 随着信息技术的迅猛发展，英国开放大学的远程教育也历经三代，进入以计算机网络和多媒体技术运用为基本特征的“现代远程教育”新阶段。在英国开放大学，网上教育不受时间限制，可以照顾到每个学生的特殊要求。学生不必因为学习而改变生活作息安排，还可以通过电子邮件找到相关领域的导师解答疑难。通过网上讨论，同学间可以互补长短，既当老师也当学生。

2、英国的远程教育 其次，远程教育还使学生有充裕的时间去思考和练习，通过远程教育课堂，学生们可以尽情展开思路，作进一步的练习，从而提高学习的质量。1995年以来，英国开放大学投入巨资开发e—learning课程，仅2001年一年就制作了77300张光盘和3000张DVD，并用计算机会议系统支持远程教育。成立于1970年的英国开放大学教育技术研究所（IET），主要任务是用传统和先进的技术制作、开发、评价创新课程，为开放大学的教学、学习策略提供技术上的支持服务。

2、英国的远程教育 当前IET的研究方向是如何使得在线环境个性化、适应e—learning 运用的元数据驱动方法、虚拟试验环境项目等。由于就读英国开放大学可以节省大量的资源和费用，30年来，该校已向200多万国内外求学者提供了接受高等教育的机会，大约每22个英国人中，就有1人在该校学习过。目前其在校生已超过20万人。

2、英国的远程教育 联合国教科文组织前总干事阿马杜•马赫塔尔•姆博曾说，英国开放大学的成功已使世界上许多国家坚信，建立在应用新技术基础上的远程教育系统，在终身教育的广大领域中能够对高等教育数量的增加和质量的提高做出有效的贡献。例如我国的广播电视大学和泰王国的苏可泰开放大学的建立就曾受到英国开放大学的启发。

3、亚洲的远程教育 2003年3月，现代远程教育专家、香港公开大学研究员张伟远博士发表了关于亚洲开放大学网上教学比较研究课题的调查报告。该课题采用网上问卷调查的方法，邀请了上海电视大学、香港公开大学、台湾空中大学、新加坡管理学院（开放大学学位课程）、印度YCM开放大学、韩国放送通讯大学、菲律宾开放大学、以色列开放大学、印度英迪拉•甘地国立开放大学、泰国苏霍桑•桑姆桑拉特开放大学等10所开放大学参与研究。张伟远的研究从一个侧面反映了亚洲现代远程教育的发展状况。

3、亚洲的远程教育 论文的11个方面比较研究的结果，有助于人们了解亚洲现代远程教育的现状和特征。论文批驳了西方文献对亚洲现代远程教育的一些不实之词，指出：“从西方的文献来看，他们认为发展中国家采用的网上教学技术都是来自于西方国家，并在网上教学领域中大谈‘西方教育技术与东方文化和语言的冲突’、‘发展中国家的人们缺乏使用西方技术的知识和技能’（Evans,2000）。然而，本研究发现，亚洲地区的发展中国家的情况并不是这样。如中国内地、印度、以色列，以及泰国都是用自己开发的网上教学工具，菲律宾用的是新加坡国家大学开发的软件。从许多发展中国家已经开发了适合本地语言和文化的、高质量的、费用低而功能全面的网上教学平台这一事实来看，亚洲的一些地区已经走在了网上教学的前沿。”

二、中国远程高等教育 我国的现代远程教育起步较迟。1994年之前，在我国的远程教育领域里，全国广播电视大学系统一枝独秀。以1994年国家建设教科网为标志，我国的远程教育开始进入新的时期——现代远程教育时期。众所周知，我国的现代远程教育是从高等教育起步的。

1、我国现代远程高等教育发展简况 我国现代远程高等教育，大致可分为三个发展阶段：第一阶段是1994年—1998年，为准备阶段；第二阶段是1998年—2001年，为网络高等教育建设阶段；第三阶段是2001年8月至今，为整顿发展阶段。

第一阶段：准备阶段 这一阶段是筹建国家教科网、部分高校启动网络教育的基础设施建设并开展非学历类教育。 1994年年底，在国家教委的主持下，由清华大学等10所高校共同筹建“中国教育和科研计算机网示范工程”，当年建成中国教科网（CERNET），教科网是我国第一个采用TCP/IP协议的公共计算机网，是我国现代远程教育的基础设施，它的建成是我国现代远程教育起步的标志。

第一阶段：准备阶段 • 1996年，清华大学王大中校长率先提出发展现代远程教育。 • 1997年，湖南大学首先与湖南电信合作，建成网上大学。 • 1998年，清华大学在网上推出了研究生进修课程。 • 1999年3月25日，教育部批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学为国家现代远程教育第一批试点院校。

第一阶段：准备阶段 • 1999年1月，教育部制定了《关于发展我国现代远程教育的意见》。在这个文件中，教育部阐述了我国开展现代远程教育的指导方针、目标和任务，提出把“统筹规划，需求推进，扩大开放，提高质量”十六个字作为发展我国现代远程教育的方针。 • 1999年1月，国务院批准了教育部提出的《面向21世纪教育振兴行动计划》，这个文件明确提出“实施现代远程教育工程，形成开放式的教育网络，构建终身教育体系”。 • 1999年5月和8月，教育部先后批准中央广播电视大学和北京大学开展现代远程教育试点。

第一阶段：准备阶段 • 1999年9月15日，教育部印发了《关于成立教育部现代远程教育资源建设委员会和教育部现代远程教育资源建设专家组的通知》(教高［1999］6号)，成立了由高等教育司牵头，电教办、基础教育司、职业教育与成人教育司、师范教育司和科学技术司等司局的领导和有关负责人组成的现代远程教育资源建设委员会。这个委员会的任务是：负责制定现代远程教育工程资源建设的指导方针和政策，制订现代远程教育资源建设规划，统筹管理各级各类教育资源建设，发布项目指南，颁布现代远程教育资源建设的管理办法和技术规范，决定有关现代远程教育资源建设重大事宜。

第二阶段：网络高等教育建设阶段 这一阶段的标志性事件是2000年7月14日，教育部办公厅对中国人民大学等十五所高校开展现代远程教育试点工作做了批复。在这个批复以及同月颁布的《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》中，对经教育部批准的试点高校在开展现代远程教育方面提出了较为宽松的新政策，从而在普通高校中掀起了一股举办网络高等学历教育热潮。

第二阶段：网络高等教育建设阶段 • 2000年7月，教育部颁布《教育网站和网校暂行管理办法》，加强对教育网站和网校的管理。 • 2000年7月14日，教育部批准中国人民大学15所高等院校为现代远程教育试点院校（教高厅[2000]8号）。同月，教育部又批准北京师范大学等11所重点高校开展现代远程教育试点，使开展现代远程教育试点的高校达到31所。 • 2000年7月31日，31所试点高校在北京成立了“高等学校现代远程教育协作组”，以加强试点高校间的交流与合作，促进教育资源的建设与共享。

第二阶段：网络高等教育建设阶段 • 2000年10月31日，中国现代远程教育卫星宽带多媒体传输平台开通。通过该平台，可以同时传输电视、多媒体等几十个不同速率的节目；该平台开展的卫星因特网介入服务，将卫星网与地面的中国教科网高速连接，从而形成一个天网、地网合一，具有双向交互功能的教育专业网络，彻底改变了中国卫星电视只能单向传播电视节目的状况。

第二阶段：网络高等教育建设阶段 • 2000年12月，教育部高教司在安徽省黄山市召开“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”中期评估培训会。这次评估的指导思想是“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”，通过评估推动电大开放教育试点的改革，探索并构建广播电视大学在现代远程教育条件下人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、管理模式和运行机制，对我国的现代远程教育正常发展产生积极的影响。

第二阶段：网络高等教育建设阶段 • 2001年上半年，教育部高教司对中央广播电视大学进行中期评估。 • 2001年7月，总参谋部制定《军队现代远程教育2001—2010年发展规划》。 • 2001年8月，教育部高教司开始对各省级电大进行中期评估。经过为期30个月的工作，对全国44所省级电大的中期评估宣告结束。42所省级电大评估合格，山东电大、新疆兵团电大暂缓通过。 • 2001年12月，人民解放军首批网络大学——理工大学和后勤指挥学院两个现代远程教育试点单位举行开学典礼。

第三阶段：整顿发展阶段 以2001年8月13日教育部办公厅发出《关于加强现代远程教育招生工作管理的紧急通知》为标志，我国现代远程教育试点进入整顿发展阶段。一方面，此后又有一批高校得到教育部批准，加入网络教育的行列；但另一方面，教育部已经开始对“远程不远、网络不网、各自为战、重复建设、急功近利、忽视质量”的现象给予关注，出台若干措施进行整顿和完善。

第三阶段：整顿发展阶段 • 2001年9月，教育部在新闻通气会上宣布对现代远程教育试点高校进行评估和质量大检查，对于不符合试点条件的，要视情况进行限期整改或取消。 • 2001年9月，浙江大学远程教育学院第一批毕业生从潘云鹤校长手中接过毕业证书，成为我国开展现代远程教育以来首批取得本科学历的毕业生。 • 2001年10月，教育部批准举办现代远程教育的高等院校达到45所。 • 2001年12月中旬，教育部现代远程教育标准化委员会在京召开国际研讨会，讨论标准的研究、制订、颁发工作。

第三阶段：整顿发展阶段 • 2002年1月7日，教育部印发了《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见》，再次规范现代远程教育的管理。 • 2002年4月底，教育部召开现代远程教育教学工作会议，讨论建立现代远程教育质量保证体系，全国67所高校分管领导和44所省级电大的校长出席了会议。 • 截至2002年6月，教育部批准举办现代远程教育的高等院校达到67所，在校学生达到100万人。 • 2002年7月9日，清华大学远程教育学院李朝晖等6名学生获得清华大学硕士学位。这是我国首批通过现代远程教育学习方式而获得最高学位的学生。

第三阶段：整顿发展阶段 • 2003年3月29日，湖南大学网络学院广州财校教学点举行期末考试。为了逃避教育部和广东省教育厅检查组的检查，在校门口和考室走廊设置了两条“防线”，从而爆发集体考试作弊案。这是该院部分人员前几年办学违规操作结下的恶果。 • 2003年6月底，教育部高教司要求湖南大学网络学院实行教考分离，充分利用公共服务体系组织考试。湖南大学网络学院根据高教司的指示，将期末考试组考事宜委托给中央广播电视大学会同各省级电大统一组织。教育部的这一决定，将是我国网络高等学历教育教学秩序走向规范的标志。

2、我国远程教育发展现状 目前，国家共批准68家高校从事现代远程教育，其中1999年批准5家，2000年批准26家，2001年批准14家，2002年批准22家，2003年受国家政策调整的影响只批准了东北师范大学1家。

2、我国远程教育发展现状 • 北京市17所：清华大学、北京邮电大学、北京大学、北京师范大学、中国人民大学、北京理工大学、北方交通大学、北京外国语大学、北京中医药大学、北京语言文化大学、北京广播学院、中央广播电视大学、中国农业大学、北京科技大学、对外经济贸易大学、北京航空航天大学、中央音乐学院 • 上海市8所：上海交通大学、复旦大学、同济大学、上海第二医科大学、华东理工大学、东华大学、上海外国语大学、华东师范大学

2、我国远程教育发展现状 • 东北地区8所：东北大学、东北农业大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、大连理工大学、中国医科大学、东北财经大学、东北师范大学 • 四川省6所：四川大学、西南交通大学、电子科技大学、西南科技大学、西南财经大学、四川农业大学 • 湖北省5所：华中科技大学、中国地质大学、武汉理工大学、华中师范大学、武汉大学 • 陕西省4所：西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学、陕西师范大学 • 广东省3所：华南理工大学、华南师范大学、中山大学

2、我国远程教育发展现状 • 江苏省3所：南京大学、东南大学、江南大学 • 福建省2所：厦门大学、福建师范大学 • 湖南省2所：湖南大学、中南大学 • 山东省2所：山东大学、石油大学 • 天津市2所：天津大学、南开大学

2、我国远程教育发展现状 • 重庆市2所：重庆大学、西南师范大学 • 安徽省1所：中国科学技术大学 • 甘肃省1所：兰州大学 • 河南省1所：郑州大学 • 浙江省1所：浙江大学

2、我国远程教育发展现状 从绝对值来讲，通过现代远程教育接受高等教育的人数已占全国在校大学生总人数的10%以上(全国在校大学生数约为1900万人)。特别是2003年，尽管面授教育进行了大规模扩招，但注册进行网上学习的人数达到了当年全国招生总数的17%(2003年全国招生550万人)，高于开展现代远程教育以来的任何一年。

2、我国远程教育发展现状 截至2004年，试点远程教育院校已建成2000多个校外学习中心，地域分布基本覆盖全国各地；已开设的学历教育包括研究生、专科起点攻读本科和普通专科等各个层次，专业数量达到上百个。远程教育院校开发的课程资源总数达8557门，可使用的课件数3609门，共建成1.8万门网络课程。

100 80 60 40 20 0 99 OO O1 O2 O3 网院79.8万人 0.3 2.1 18.4 27.4 31.6 中央电大149.2万人 2.9 16.4 27.2 40.1 62.6 2、我国远程教育发展现状 • 网络学院：双重模式 • 发展十分迅速，成绩有目共睹。通过现代远程教育接受高等教育的人数（230万人）已占全国在校大学生总人数的10%；从事现代远程教育试点工作的教职工33.6万人，其中试点高校校本部1.9万人（张尧学，2004）

非教育单位5% 普通高校 29% 校外学习中心2012个其它教育单位 36% 成人高校 7% 民办高校4% 电大19% 网院校外学习中心分布（2002）建公共服务体系呼之欲出

国家精品课程建设 国家精品课程建设是高等学校教学质量与教学改革工程的重要组成部分，也是国家《2003-2007年教育振兴行动计划》的重要内容之一。它通过建设课程质量数据库提升高等教育的教学水平，推动信息技术基础设施建设、教育信息化进程、资源和经验共享，促进名师投身本科高等教育。国家精品课程建设的质量标准包括六方面的内容：教学队伍建设、教学内容建设、先进教学方法和手段运用、教材建设、实验建设和机制建设。采用学校先行建设，省、自治区、直辖市择优推荐，教育部组织评审，授予荣誉称号，后补助建设经费的方式进行。

国家精品课程建设 教育部2003年度评选出151门国家精品课程，2004年度评选出300门国家精品课程，分为本科和高职两个层次，有效期为5年。2003-2007年，国家教育部计划每年评审一次、连续评审5年，共建设国家精品课程1500门，并利用现代化的教育信息技术手段将精品课程的相关内容上网免费开放，实现优质教学资源共享，提高高等学校教学质量和人才培养质量。此外，我国还推出面向中小学教师培训的教师教育精品课程，全国各地的当地高校也推出本校的精品课程。

信息技术发展为远程教育提供技术支撑 现代远程教育的发展离不开信息技术的发展与普及，互联网是信息技术发展的重要体现。近十余年来，互联网在我国以惊人的速度发展，中国互联网络发展状况统计报告（2005年7月）表明：

信息技术发展为远程教育提供技术支撑 • 计算机网络CERNET已建成20000公里的DWDM/SDH高速传输网，覆盖全国近30个主要城市，主干总容量达40Gbps； • CERNET高速主干网已经升级到2.5Gbps，接入速度155Mbps，连接35个重点城市； • 全国已有100多所高等学校以100-1000Mbps速率接入CERNET； • 中国互联网的国际出口带宽已达到8多万兆，五年内扩展了30倍； • 中国已经拥有超过1亿网民，上网计算机数达到4560 万台； • CN下注册的域名数和网站数分别达到43 万多和66.8 万多，中国的IPv4 地址数近6千万个。

信息技术发展为远程教育提供技术支撑 • 1999年，中国教育电视台承建了以卫星视频系统为基础的现代化远程教育网络。该网络集电视、语音、IP数据广播节目于一体，与中国教育科研网高速连接，是全国规模最大、天地合一、具有交互功能的远程教育专业服务网，于2000年投入使用，现已具备播出8套电视、8套电视语音、20套以上IP数据广播的能力。中国教育电视台第一套节目通过东经134度亚太1A卫星传送，第二套节目通过东经110.5度鑫诺1号卫星传送，覆盖全国及东南亚地区。第三套节目面向北京开路发射，覆盖北京及其周边地区。全国85%以上的省地级有线电视网转播中国教育电视台第一套节目。

信息技术发展为远程教育提供技术支撑 • 2004年，我国第一个下一代互联网CERNET2主干网建成开通，中国教育科研网格（ChinaGrid）整合各种资源，建设服务于教育科研的大平台，得到了初步应用。近千所高校、3万多所中小学、5600多所中职学校建成不同程度的校园网，数万所农村中小学建成了光盘播放点、卫星教学收视点或计算机教室。

中国远程教育存在巨大需求 我国现有在校大学生2000万人（2004年底），2020年计划达到3500～4000万人，将净增1500万～2000万人；现有高中学生2239万人，中职学生1367万人，2020年计划基本普及高中和中职教育6500万人左右，将净增3000万。然而，2004年我国的大学毛入学率仅有19％。按照国家的中长期规划，大学规模需要巨大发展，而仅仅依靠传统的学校教育无法满足这一强大需求，必须依靠和大力发展现代远程教育。此外，我国现有中小学生1.1639亿人，其中60％在农村和西部、贫困地区，还有大量参加继续教育（在职人员学历提升、行业、企业培训）的学习者，这些学习者也极大增加了对远程教育的需求。因此，在我国《面向21世纪教育振兴行动计划》中，现代远程教育工程成为六大工程之一。

资金投入 • 现代远程教育国家专项投入 • 工程：4.6亿元（教育部1998-2003） • 关键技术及应用：0.44亿元（科技部01-03） • 支撑平台：0.35亿元（发改委2000-2002） • 教育行业信息化总投资 • 2003年226.8亿元，比去年增长9% • 2004年预计240亿元，增长约8% • 农村中小学远程教育工程 • 试点工作，中央投入专项资金10亿元

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