政策环境影响评价：经济分析及其应用

政策环境影响评价：经济分析及其应用 • 谢剑博士高级环境专家世界银行 • Jxie@worldbank.org

市场失灵与政策失误 政策的环境影响：例子政策影响的经济分析方法及应用内容

在非完全自由竞争的情况下，市场机制不能 导致资源的有效配置，无法实现社会最优。造成市场失灵的主要原因：外部性（如工业污染、绿化）产权不明、无市场（如青山绿水、国防）信息不对称存在能影响价格的市场势力（如垄断）因此，需要政府通过政策进行干预。市场失灵--政策的必要性

宏观经济政策（财政、货币、贸易政策） 部门政策（如城市发展、交通、工业、水、能源、农林牧、环境等）发展政策的种类

政策失误（失灵）－ 由于没有及时的或者由于错误的使用政策导致问题没有得以解决甚至恶化。比如，不合理的价格政策导致资源配置的扭曲，资源的低效或过度使用，造成资源退化和环境污染。具体形式有：该管的没管不该管的瞎管错上加错考虑不周政策失误(Policy Failure)

对问题认识不足以至误导 非经济性目的个人、集团或其它利益驱动未预见的、无准备的和低估的因素政策实施不及时或过时政策之间复杂的相互作用关系产生政策失误的主要原因

城市发展政策：城市发展战略、土地利用布局 工业政策：产业结构、工业布局交通政策：公交系统规划、私人小汽车能源政策：煤炭价格、可再生能源的开发政策的环境影响：例子（1）

水政策：水价、用水配额、跨流域调水 农业政策：土地使用权、土地使用政策、农产品价格、农药补贴矿产业开发政策林业政策：禁伐、生态补偿费、木材进出口渔业政策：休渔政策的环境影响：例子（2）

政策影响的经济学分析

行政命令-经济激励 自愿-强制政策手段的分类

行政命令=直接决定或要求行为的结果（如许可证、限额和标准）行政命令=直接决定或要求行为的结果（如许可证、限额和标准）经济激励=通过决定或影响价格提供财务和收入上的激励，以诱导结果的产生（如税、费、补贴和许可证交易）行政命令 vs 经济激励

案例分析：补贴、税收和环境 PG P PS 价格环境税补贴 MR个人需求曲线 MRE社会需求曲线投入量 QE Q QS 环境损失 DS D DE 外部的环境损失投入量

投入-产出模型 （Input-output model -I/O）社会会计矩阵（Social Accounting Matrix -SAM）一般均衡模型 (General equilibrium model）以及一些建立在计量经济学基础上的模型 (Econometric models) 政策影响的宏观定量分析模型

基于一般均衡理论，既假设经济系统自身通过价格浮动实现产品和生产要素的供需平衡。基于一般均衡理论，既假设经济系统自身通过价格浮动实现产品和生产要素的供需平衡。价格是内生的，由市场决定。供应函数和需求函数分别由生产者的利润最大化和消费者的效用最大化推导出来。多部门、非线性、考虑资源约束一般均衡模型的特点

7个生产部门：农业、矿产、轻工、能源、重工业、建筑和服务。7个生产部门：农业、矿产、轻工、能源、重工业、建筑和服务。 2个生产要素（劳动力和资金）和中间产品。含污染物和污染治理部门 289个内生变量外生政策控制变量包括税率、补贴、政府支出、政府借贷、平均工资和汇率详见：谢剑著，“环境政策分析—般均衡的方法” (Environmental Policy Analysis – A General Equilibrium Approach)，Avebury出版社（英国）中国经济-环境的一般均衡模型

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