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4. Semipresidencialismo. Fundamentos Teóricos Poder Ejecutivo bicéfalo (Presidente y Primer Ministro) Combinación entre legitimidad directa del Presidente y legitimidad indirecta del Primer Ministro Presidente no puede gobernar sólo. Su voluntad siempre se canaliza a través del primer ministro
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4. Semipresidencialismo • Fundamentos Teóricos • Poder Ejecutivo bicéfalo (Presidente y Primer Ministro) • Combinación entre legitimidad directa del Presidente y legitimidad indirecta del Primer Ministro • Presidente no puede gobernar sólo. Su voluntad siempre se canaliza a través del primer ministro • Presidente tiene poderes importantes: disolución de la Asamblea, convocar a referéndum, etc. • Existen mandatos fijos, pero la Asamblea puede ser disuelta.
Origen y Estructura • Esta forma de gobierno encuentra un antecedente histórico en la República de Weimar (1919-1933), que contaba con un presidente electo y un gabinete elegido por el Parlamento. • La Constitución francesa de 1958, que establece la V República, genera las condiciones para la construcción formal del diseño de gobierno. • La elección popular y directa de Charles de Gaulle en 1962 permite establecer la configuración definitiva. • Las experiencias de ingobernabilidad de la III y IV República (1875-1940; 1946-1958) condujeron a la reforma. En el lapso 1946-58, Francia tuvo 25 gobiernos con 15 primeros ministros. Sólo 2 lograron superar el año en el cargo.
Constitución francesa: • Art. 20 y 21 definen con claridad las competencias del primer ministro: “El gobierno determine y dirige la política nacional (…) el primer ministro dirige las acciones del gobierno” • Arts. 11, 12, 15, 16 y 52, definen vagamente las competencias del presidente. • Cuenta con poderes excepcionales, que más bien tienden a impedir una decisión antes que a impulsarla. • Puede también someter una política a referéndum • Cuando el Presidente y el Primer Ministro son del mismo partido, el que gobierna es el Presidente.
Cohabitación: • Uno de los rasgos más característicos es la posibilidad de que existan voluntades divididas entre el presidente y el primer ministro. • En esta situación, el Presidente ostenta una posición meramente reguladora y prima la voluntad del primer ministro. Sin embargo, el Presidente no es una figura decorativa, por lo cual el primer ministro debe tener una actuación moderada
Interpretaciones del Semipresidencialismo • Duverger (1981): “El semipresidencialismo no es un sistema que logra una síntesis del parlamentarismo y el presidencialismo. En su funcionamiento admite una alternanciaentre fases presidencialistas y parlamentaristas (…) es un régimen de gobierno con doble motor”. • Sartori (1994): “El semipresidencialismo es un régimen de gobierno que no se ubica a medio camino entre el sistema parlamentario y el presidencial. Su lógica está basada en la idea de poder compartido. El presidente debe compartir el poder con un primer ministro; a su vez el primer ministro debe conseguir un apoyo parlamentario continuo”.
Variaciones del Semipresidencialismo • Primer problema: Clasificaciones
Variaciones de dos tipos: las reglas y el sistema de partidos • Reglas • No todos los semipresidencialismos exigen un voto de confianza al primer ministro. Francia,Finlandia y Rusia, son casos donde no se exige. El presidente es quien los designa. • En Polonia la asamblea (Sejm) vota al primer ministro. Luego, éste le propone al presidente un gabinete, para que lo envié al Sejm. • El mandato del presidente varía entre 4 años (Rumania), 5 años (Polonia, Portugal Finlandia, y Francia), y 7 años (Francia antes de 2001).
Semipresidencialismo y sistema de partidos • La variación en la fragmentación del sistema de partidos es interesante porque muestra que el semipresidencialismo funciona con diferentes formatos.
El caso francés • Entre 1958 y 1986, los presidentes franceses formaron gobiernos de partidos o gobiernos de coalición. • En los veinte años que van de 1986 y 2006, casi la mitad fue de gobiernos divididos (cohabitación). • El sistema francés funciona básicamente con dos grandes coaliciones. Una de centro derecha y otra de centro izquierda • A nivel de la Asamblea, el sistema de doble vuelta en circunscripciones uninominales, permite pasar a una segunda vuelta a todos los candidatos que superen el 12,5% de los votos • Esto obliga a negociar en las dos coaliciones cuáles son los candidatos que presentan de forma de competir con chance
La elección presidencial con doble vuelta también estimula la formación de estas coaliciones • Normalmente, los partidos que no logran colocar a su candidato en la segunda vuelta, tienden a apoyar a alguno de los dos finalistas.
Cohabitación y reacción • La cohabitación nace cuando existe un error de cálculo de parte del presidente Debe designar a Jospin Designa a Raffarin 1997 2002 Renueva a Raffarin Legislativas: Triunfa el PS Presidenciales: Triunfa Chirac Legislativas: Triunfa Partido Pte