Алгоритм рассмотрения законодательных инициатив

1. 2-ой Международный Форум «Технологии в машиностроении-2012»29 июня 2012 годаМАТЮШИН ВЛАДИМИР АЛЕКСЕЕВИЧВице-президент Некоммерческого партнёрства «Объединение производителей железнодорожной техники»www.opzt.ru О законодательных инициативах Некоммерческого партнерства «Объединение производителей железнодорожной техники»

2. Алгоритм рассмотрения законодательных инициатив Поручение руководства Создание рабочей группы и подготовка предложений • Рассмотрение на Комитетах НП «ОПЖТ»: • По нормативному обеспечению и стандартизации; • По техническому регулированию и безопасности; • По качеству Специальные общественные слушания Принятие предложений

3. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Изменение федеральных законов • Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» • Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»

4. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Проекты федеральных законов • Проект Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» • Проект Федерального закона «О стандартизации» • Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»

5. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Проекты подзаконных актов • Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральной службе по аккредитации» • Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия»

6. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Проекты подзаконных актов • Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях маркировки впервые выпускаемой в обращение продукции, в том числе знаком обращения на рынке или знаком соответствия, и порядке информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде такой продукции и о факторах, от которых он зависит»

7. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Проекты подзаконных актов • Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента «О безопасности железнодорожного подвижного состава» • Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»

8. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Проекты подзаконных актов • Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта»

9. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Нерешенные вопросы • Впервые выпускаемая в обращение продукция - продукция, которая ранее не находилась в обращении на территории Российской Федерации либо которая ранее выпускалась в обращение и свойства или характеристики которой были впоследствии изменены (184-ФЗ) • Для указанной продукции обязательная сертификация и декларирование с участием третьей стороны могут быть заменены декларированием на основе собственных доказательств

10. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Нерешенные вопросы • Под указанное определение попадает продукция иностранных изготовителей, продукция, в конструкцию которой внесены любые изменения или не все показатели которой имеются в действующем стандарте. • Это даст безусловную возможность иностранным изготовителям и недобросовестным отечественным изготовителям, при намеренном внесении в конструкцию минимальных изменений, принимать декларацию о соответствии на основании собственных доказательств без участия в этом процессе аккредитованных органов по оценке соответствия и получить конкурентные преимущества перед добросовестными отечественными изготовителями.

11. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Нерешенные вопросы • В проекте закона «Об аккредитации в Российской Федерации» не реализован отраслевой принцип с учетом специфических особенностей отраслей при установлении критериев аккредитации • Не обозначено в качестве критерия аккредитации, обеспечивающего компетентность органов по оценке соответствия, наличие экспертов по сертификации с соответствующими областями аттестации • Не использован международный опыт обеспечения доверия к работе органов по оценке соответствия посредством введения процедуры нотификации

12. Структура системы нотификации Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества Дирекция Совета Координация и мониторинг Нотифицирующий орган органов по оценке соответствия железнодорожной продукции Апелляционная комиссия Эксперты по аккредитации и технические эксперты Органы по сертификации Испытательные центры Национальные органы по аккредитации

13. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Нерешенные вопросы • Пункт 3 статьи 6 проекта Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». • «3. Организация работ по оценке соответствия в форме сертификации на железнодорожном транспорте осуществляется федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании».

14. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Нерешенные вопросы • Пункт 3 статьи 6 следует исключить по следующим причинам: • В действующей редакции статьи 6 указанное положение отсутствует • В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О техническом регулировании» «Организация обязательной сертификации» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а не федеральным органом исполнительной власти.

15. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Нерешенные вопросы • В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О техническом регулировании» подтверждение (оценка) соответствия может носить добровольный или обязательный характер. При этом добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, а обязательное - в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. Если в пункте 3 статьи 6 речь идет об обязательном подтверждении соответствия, не понятно, почему отсутствует организация декларирования, а если только о сертификации – не понятно, зачем федеральному органу исполнительной власти организовывать добровольную сертификацию.

16. Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»Нерешенные вопросы • Не определено содержание функции «организация работ по оценке соответствия», так как с передачей функций по аккредитации Федеральной службе по аккредитации и прекращением функционирования Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте единственно возможное средство «организации работ» у Федерального агентства железнодорожного транспорта утрачено, а такая неопределенная «организация» является коррупциогенным фактором.