Храмцовская Наталья Александровна

1. Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов? Храмцовская Наталья Александровна к.и.н., ведущий  эксперт по управлению документациейкомпании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО, член МСА Russian Enterprise Content Summit 2013

2. О чем не любят говорить вслух • Отдача от «открытых данных» сплошь и рядом остается «потенциальной» • Отдачу получают совсем не те лица, органы и организации, которые несут бремя расходов • Отсутствуют сколько-нибудь серьёзные исследования реального соотношения фактических затрат и фактической отдачи от «открытых данных», особенно с точки зрения конкретных органов государственной и муниципальной власти • «Идейные» требования по раскрытию данных не соотносятся с возможностями государственных органов Russian Enterprise Content Summit 2013

3. Идеологи открытых данных нередко видят в государственных органах врага и «дойную корову» • Очень много говорится о том, чтобы «заставить», «наказать», и очень мало – о сотрудничестве и привлечении к раскрытию государственных данных ресурсов коммерческого сектора • Никого не интересует, откуда государственный орган возьмёт необходимые для раскрытия данных средства, кадры и ресурсы. Часто те же люди являются сторонниками сокращения государственных расходов и численности государственных служащих • Никого не волнует, что получит государственный орган и его персонал от раскрытия данных Russian Enterprise Content Summit 2013

4. Масштабы «информационной помойки» на 26 августа 2013 года • Франция http://www.data.gouv.fr/ 353226 • Канада http://data.gc.ca/data/en 196140 • США http://www.data.gov/ 102549 • Евросоюз http://publicdata.eu 20244 • Великобритания http://www.data.gov.uk/ 9986 • Евросоюз http://open-data.europa.eu/ 6091 • Индия http://data.gov.in 3950 • Германия https://www.govdata.de/ 3797 • Москва http://data.mos.ru/ 190 Russian Enterprise Content Summit 2013

5. Расходы государственного органа • На сбор, создание и актуализацию данных • На обеспечение качества данных и защиту персональных данных • На управление данными, в т.ч. на обеспечение их сохранности • На распространение / раскрытие данных При переходе на модель «открытых данных» возможен существенный рост расходов, трудозатрат и затрат ресурсов по ряду этих позиций Russian Enterprise Content Summit 2013

6. Расходы госорганов на раскрытие данных, Великобритания, 2013 год • Сведения о расходах и структуре госоргана – от 50 до 500 тыс. ф.ст. в год • Сведения о расходах местных органов власти – от 0 до 100 тыс. ф.ст. в год • Полицейские карты преступности • Первоначальные расходы – 300 тыс. ф.ст. • Ежегодная поддержка и актуализация – 150 тыс. ф.ст. • Парламентский комитет отметил отсутствие сколько-нибудь внятной экономической модели раскрытия данных для государственных органов http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmselect/cmpubacc/102/10206.htm Russian Enterprise Content Summit 2013

7. Некоторые факты из зарубежных источников • Расходы Австралийского бюро статистики на публикацию в открытом доступе статистических данных в ценах 2005 года оценивались в 3,5-4,6 млн. долларов в год. • Отдача для пользователей – от 5 до 25 млн. в год • Экономическая эффективность для общества – до 1:5 • Каждый затраченный казенный доллар дает до 5 долларов отдачи в виде налогооблагаемой деятельности. • При уровне налогов в 20% и более казна может остаться «при своих»  - но не государственный орган! Russian Enterprise Content Summit 2013

8. Некоторые факты из зарубежных источников • Географические данные – один из показательных примеров получения отдачи от открытых данных • В канадских публикациях как пример очень высокого уровня отдачи называется соотношение 1:9 – до 9 долларов налогооблагаемой деятельности на каждый затраченный государством доллар • Если, в идеале, вся отдача будет считаться прибылью, то, например, в российских условиях (ставка по налогу на прибыль 20%) казна может получить 80% прибыли на каждый потраченный рубль. Однако в реальности она, скорее всего, останется «при своих» Russian Enterprise Content Summit 2013

9. Лицензирование использования открытых данных • Основная задача лицензирования – снять с государственных органов материальную ответственность за возможные негативные последствия использования раскрытых ими данных • Как только на основе открытых данных появятся коммерческие продукты, могут пойти иски Британская «лицензия открытого правительства» на использование государственной информации, http://www.nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/2/ Russian Enterprise Content Summit 2013

10. Британская лицензия OGL защищает интересы пользователей • Используя открытые данные, явным образом раскрытые под такой лицензией, пользователь тем самым соглашается с её условиями • На открытые данные дается постоянная неисключительная лицензия, позволяющая использовать их бесплатно и без каких-либо географических ограничений • Данные разрешается копировать, публиковать, распространять и передавать • Разрешается модификация данных • Разрешается коммерческое использование данных • Требуется давать ссылку на первоисточник данных Russian Enterprise Content Summit 2013

11. Британская лицензия OGL защищает интересы госорганов • Лицензия не даёт права использовать информацию так, чтобы создавалось впечатление об её официальном статусе или об одобрении поставщиком информации пользователя или его способа использования информации • Информация лицензируется «как есть», и поставщик информации в максимальной степени, допускаемой законодательством, снимает с себя какую-либо ответственность в связи с этой информацией • Поставщик информации не несёт ответственности за какие-либо неточности или пробелы в информации, и не может быть привлечен к ответственности в связи с потерями, травмами или ущербом любого рода, связанным с использованием этой информации Russian Enterprise Content Summit 2013

12. Норвежская лицензия для открытых государственных данных NLODhttp://data.norge.no/nlod/en/1.0 Лицензия, в частности, не охватывает: • Информацию, относящуюся к защищаемой законом тайне и раскрытую в нарушение положений законодательства • Информацию, исключенную на основании закона из числа раскрываемых данных В случае, если пользователь узнает о наличии в составе раскрытых данных подобной информации, он должен немедленно прекратить использование и уничтожить её Russian Enterprise Content Summit 2013

13. Норвежская лицензия для открытых государственных данных NLOD • Запрещается использование информации вводящим в заблуждение образом либо представлять её некорректно или в искаженном виде • Информация предоставляется «как есть». Она может содержать ошибки и пробелы. Лицензиар не дает никаких гарантий, в том числе в отношении содержания и актуальности информации. Russian Enterprise Content Summit 2013

14. Сайт Министерства образования: условий использования нет Russian Enterprise Content Summit 2013

15. Сайт Минкомсвязи Russian Enterprise Content Summit 2013

16. Портал открытых данных Правительства Москвы Russian Enterprise Content Summit 2013

17. Портал «Открытые данные Санкт-Петербурга»(владелец не указан) Russian Enterprise Content Summit 2013

18. Некоторые выводы • Раскрытие информации должно быть выгодно всем заинтересованным сторонам, в т.ч. государственным органам • На раскрытие информации в форме открытых данных государственным органам должны выделяться ресурсы • Государство не должно дарить бизнесу высокоценные данные – мы же не раздаём «за так» землю и полезные ископаемые? • Бездумное раскрытие данных способно нанести вред национальной экономике и создать новый вид «цифрового неравенства» Russian Enterprise Content Summit 2013

19. Некоторые выводы • Главное не количество, а качество и экономическая отдача • Информации немало, но отыскать её практически невозможно – деньги на раскрытие данных пока тратятся впустую • Нужно, чтобы открытые данные отыскивались обычными машинами поиска (Google, Яндекс и т.д.) – без этого все разговоры об открытости и пользе для общества остаются пустым звуком • На порталах открытых данных должны размещаться инструменты для работы с открытыми данными (либо ссылки на них) и рекомендации «для начинающих» Russian Enterprise Content Summit 2013

20. Приглашаю Вас на мой блог:http://rusrim.blogspot.com/ Russian Enterprise Content Summit 2013

21. Вопросы? Russian Enterprise Content Summit 2013